政府采购中寻租产生的原因与对策

【摘要】科技工业改革虽然解决了政企不分的体制性问题，但政府依然与企业有着各种各样的制约关系，产生不了新的竞争对手，这种改革的收益不会太大的。 1.2 信息不对称，为寻租创造了条件 政...

【摘 要】 在当前我国特有的制度下，政府采购制度的不完善致使寻租行为成为一种较普遍的现象，在政府采购过程中出现了产权的界定模糊、合同软化、监督机制等不到位等情况，要想解决这些问题，需从建立竞争机制、评价机制、监督机制、评价机制、教育机制五个方面入手。

【关键词】 采购 寻租 原因 对策

政府采购[1]，指各级政府为了开展日常或者为社会公众提供公共物品和服务的需要，使用政府的财政性资金，按照法定的方式和程序，为政府部门及其所属的公共部门购买货物、工程或者服务的行为。政府采购中的寻租行为是指研制生产系统或供应商在利益的驱使下，通过各种合法或非法活动影响政府决策权力的运用，获得供应特权的行为。寻租行为并不能创造更多的社会资源，只是改变生产要素的所有权关系。

1 寻租产生的原因

1.1 产权关系模糊，为寻租提供了组织基础

科技工业改革虽然解决了政企不分的体制性问题，但政府依然与企业有着各种各样的制约关系，产生不了新的竞争对手，这种改革的收益不会太大的。

1.2 信息不对称，为寻租创造了条件

政府采购人一般是政府官员，是政府采购方案的制定者，拥有比委托人更多的采购信息，委托人要获得相应的信息，就要付出更多的成本，为寻租创造了条件。

1.3 合同约束的软化，为寻租创造了条件

研制生产实行合同制是我国经济制度的一项重大改革。但由于计划指导下的合同制在管理上仍以行政手段为主、市场手段为辅，合同制的制约力量不足。为了争取到投资项目，为了得到拨款或国家的财政补贴，必须与主管部门建立和维持良好的“关系”。企业合同约束的软化程度取决于企业与主管之间的讨价还价的结果。

1.4 监督机制不健全，为寻租提供了行为动机

一是机构设置不清。《政府采购法》规定政府采购监督由政府财政部门负责。机构设置不清，职责不明确，有的政府采购监督机构和采购中心为合在一起，既是球员又是裁判。二是缺乏外部监督机制。外在监督最主要的是法律监督和社会监督，而最有力的监督就是纳税人的监督。当前我国纳税人的监督意识不高，对纳税人监督权利的保护机制不完善，使纳税人监督的积极性也不高。

2 防范寻租产生的对策

2.1 建立竞争机制

一是牢固树立竞争意识，积极培育政府采购的竞争环境。引入竞争机制，不但可以提高商品质量，改善售后服务，而且能节约采购经费，增强承制生产单位的忧患意识，提高采购效益。二是适度开放政府采购市场，培育新的竞争主体和竞争市场。要打破部门界限，吸收有能力的企业公平地参与政府采购的竞争。三是完善政府采购市场准入制度。健全竞争采购的市场准入制度、科研生产许可证制度等法制建设，保证商品供给的质量效益。

2.2 建立评价机制

一是建立政府采购评价制度。将评价工作纳入决策过程并形成制度，商品各个主要决策点都应有相对独立的评价机构和专家委员会进行客观、公正的评价，评价结果必须作为决策部门决定是否立项和转入下一个采购阶段的决策依据。二是明确政府采购的评价内容。采购的评价内容应针对采购对象整体，建立科学的评价体系是建立评价机制的重要工作。三是建立政府采购评价标准。规范政府采购评价工作相关法规条例以及与之配套的指南、标准、规范、实施细则、工作手册等规章制度，规范评价程序，明确各类评价人员职责，重视先进评价技术、方法的转化和应用，建立采购评价数据的收集、处理、报告和反馈制度。为科学评价采购效益打下基础。

2.3 建立监督机制

政府采购监督机制是指政府采购监督主体按照授权和政策、法规，运用各种合法手段，对政府采购监督客体行为状况和过程中的各项具体活动实行检查审核、监察和督导，实现采购目标，提高采购质量效益。一是完善政府采购法规监督体系。通过建立采购定期报告、定期检查、举报奖励等制度，形成完善的法规监督体系。二是完善政府采购过程监督体系。通过加强对采购计划、合同订立、合同履行等环节的监督，形成完善的过程体系。三是完善采购监督方式。通过采用行政监督、法纪监督、审计监督、舆论监督等方式，形成完善的内部监督和外部监督体系，对采购实施有效管控。

2.4 建立激励机制

一是在价格形成中引用激励机制，确保商品采购质量优良、价格合理。一是要认真研究商品价格形成机制，改革价格体系，建立客观公正的商品比例关系，利用经济杠杆和市场机制，按照社会主义市场经济规律，调动生产厂商参与科研生产的积极性、主动性。二是强化合同激励，提高采购效益。将激励机制引入合同的订立和履行过程，把承制单位的贡献和利润结合起来，努力探索新的合同方式，实行合同类型多样化。三是建立和健全知识产权制度。在确保国家利益的基础上，努力激发承制单位和个人加强技术创新、成果转化的内在动力，促进国防科技进步和创新。

2.5 建立教育机制

一是大力加强政府工作人员的思想素质和职业道德。把参与政府采购人员和监督人员作为教育的侧重点，从根源上教育相关人员主动提高思想素质，拒腐蚀，永不沾，把历史上的清廉典型作为政府工作人员的榜样。二是形成廉洁从政的氛围。对政府采购这样一个对政府至关重要的工作各级要高度重视，从上到下都要常抓常管，大力宣传，形成政府采购和监督人员廉洁从政的浓厚氛围。三是建立激励和惩戒机制。对政府采购和监督人员在工作中确实公正廉洁的要大力宣扬，树立典型，大胆使用；对违法参与寻租人员要严格依法从严从重处理，绝不姑息，在政府采购中要形成不敢贪、不去贪的强大威慑力。

3 结语

政府采购中的寻租行为是国家和社会的毒瘤，必须认清寻租产生的原因，制定出切实可行的治理对策，才能承制腐败，规范政府行为和社会经济运行，净化政府和社会风气。

参考文献：

[1]2003年《中华人民共和国政府采购法》.

[2]2012年《中华人民共和国招标投标法实施条例》.

[3]黄瑞新，王树义.公共经济理论[M].军事科学出版社.

[4]秦军，王爱芳.论权力寻租的原因与对策[M].电子出版社，2003.2.

[5]戚小斌，高家谋.权力寻租问题浅析[J].江苏广播电视大学学报，2002.2.

[6]张洁，郑新华.政府采购中的设租----寻租行为分析[J].科技创业，2006.5.

[7]姚立，吴霞.政府采购的寻租现象分析及政策建议[J].北京工商大学学报，2007.5.