浅析旧村改造

旧村改造是国家城市化进程的战略调整，是打破城乡结构，实现农民向城市转移，农村向城市发展的系统工程，是经济高度发展的必然结果。旧村改造，有利于改善农村基础设施，提高农民生活质量；有利于促进农村土地集约利用，提高土地利用率和利用水平；有利于促进农村二三产业发展，增加农民收入，提高农民保障水平；有利于加强农民住宅建设的安全管理，增强农村地区的抗灾防灾能力，有利于社会事业的发展。旧村改造涉及到农民的根本利益，是一件政策性很强的大事。近几年，本人亲身参加旧村（城）改造工作，许多矛盾凸显出来，已成为政府和许多专家关注的热点。以我社区为例，自2009年9月实施改造至今，如荷塘、野毛墩等五个村，已有超过95%以上的居民签约、搬迁，这一是得到了广大群众的理解和支持，二是建设局领导的正确指挥，虽然有一些成功的经验，但还有一部分居民没有搬迁，其中很多问题值得探索。

一、旧村改造存在的问题

（一）缺乏整体的村庄建设规划指导，布局杂乱无章。长期以为，农村居住分散的问题一直没有得到很好的解决，农户居住基本以自然村为单位，一个行政村少则由三四个自然村合并，多则由七八个自然村组成。另外交通不是很方便，尤其是一些弄堂，机动车无法进出，给居民的出行和经济的发展带来很大的不便，主要原因是没有统一规划，生产生活环境很不协调，配套基础设施和公共服务设施严重欠缺。

（二）违章建房屡禁不止。村容整洁是乡风文明的载体，又是管理民主的实践过程，由于目前为止我国法律没有对违章建筑作出明确的规定，违章界定表现出的随意性，严重影响我们的法治化进程，因为很多历史遗留问题或者其它一些原因，我社区存在部分违章建筑，一是因为自己现有房屋不能满足家庭人员的需求，同时加上法制观念淡薄，擅自搭建、乱建，二是建新不拆旧、一户多宅，超标准占用宅基地，产生了宅基纠纷和资源浪费，“空心村”等现象普遍存在。

（三）基础设施建设水平低。

我市绝大多数村庄特别是山区的村庄和农民，仍以传统的生产、生活方式为主，住宅布局凌乱，“有新屋无新村”，“室内现代化，屋外脏乱差”的现象还十分突出，基础设施缺乏，设施不配套，共享性差。这些现象存在的主要原因之一就是农村整体经济发展水平还不是很高，对基础设施建设的投入乏力，致使农村基础设施建设长期处于低水平状态。

二、旧村改造存在的原因分析

经济效益与社会效益、环境效益的冲突，城乡规划法规体系不健全，城乡规划对城镇建设没有起到应有的引导、促进、制约作用。忽略建设规划，没有针对不同地块的不同条件和特点，因地制宜、突出各自特色以及受到地方政策、体制和拆迁成本高、安置难度大等多种因素的制约，旧村改造进展缓慢，造成了这些问题的出现。旧村改造不是简单地推倒旧房子，盖起新房子，而是根据未来发展的需要，实施有计划地进行再开发、修复和保护，为人们创造一个高质量的生活，旧村改造应坚持整体性、动态性、保护与改造协调的原则，集约利用土地，满足城镇可持续发展的要求，真正做到社会效益、环境效益和经济效益的统一，使社会诸要素融洽、整合与协调地发展。

三、加快旧村改造工作的几点建议

（一）、立足实际，加快旧村改造建设规划。

抓好旧村改造，规划是龙头，把规划作为旧村改造的前提和基础性工作来抓。旧村改造需要立足村情，切合镇情，面对现实，面向未来科学规划。结合搬迁政策，将地理位置偏、生存条件差、自然资源少的村向镇乡政府、向公路主干线大村、自然村向主村、迁并进行规划。只有规划好，才能正确处理近期建设与长远发展，局部利益与整体利益，经济发展与环境保护的关系，才能克服随意性和盲目性，从而节约资金，节省时间，优化配置资源，提高资金和土地利用率。规划编制不能脱离目前农民的生活水平、经济承受能力以及住宅状况，从而为旧村改造创造有利条件。

（二）用足政策，整合资金，形成推进旧村改造的合力

我市《关于旧村改造试点工作的意见》，各地对旧村改造试点阶段的用地、规划、建设、资金支持等都有一定的政策倾斜力度。因此，在实施过程中，要用足用好这些政策，按照相关法规进行规划、组织、实施。充分调动农民群众的积极性，建立以村民建设投资为主体，村集体投入基础设施为配套，财政投入为扶持的旧村改造投资机制。

目前，对于农村建设的各项政策及资金扶持较多，如山区搬迁政策、产权制度改革政策、引进社会资金促进山区综合开发的试点政策等等，这些政策的出台对农村经济的发展，农民生活水平的提高，生产生活环境的改善起到了一定的作用。如果整合利用这些政策和资金，对旧村改造的推动作用会更加显著。

（三）简化审批手续，缩短审批时间

在不违背法律法规的前提下，各相关部门如规划、土地、环保等行政审批部门对旧村改造试点逐村拟定出最简化的审批程序和所需要件，提供给改造村，由镇乡派专人到行政服务大厅旧村改造联络处办理相关手续，由行政大厅一站式审批，缩短审批周期。可以采取边干边审批，先干后补的办法，加快审批进度，快速进入实质性施工阶段。以确保旧村改造工作快速稳步推进。■