我国农村新型养老保障的法律思考

【摘 要】随着农村人口结构的改变和农村经济的发展，目前的养老形式面临着诸多问题，急需立法予以制度化、规范化。针对我国的具体国情，提出我国现行农村新型养老保险立法和实施中存在的一些问题，建立以维持年老农民最低生活水平为目标的农民社会养老制度，进一步完善家庭养老的立法构想。

【关键词】养老制度；完善

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）07-141-01

一、我国农村养老保障立法现状

随着我国计划生育政策实施，21世纪的中国将步入一个老龄社会，尤其是近几年来农村的留守老人逐渐增多，生存现状堪忧。我国的社会保障体制包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等方面。其中，社会保险是制度的核心。受到城乡二元体 系的影响，我国农村社会保障，尤其是社会养老保险制度发展相对落后。

我国宪法中规定，“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”在基本权利的层面上确立了公民的社会保障权。关于农村养老保险制度法律和行政法规相关方面的规定非常少，我国大部分的农村社会养老保险规范性法律文件是以规章的形式表现出来的。2009年9月1日，国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（《指导意见》）的出台，为新型农村社会养老保险试点工作确立了规范依据。

二、关于新型养老保险制度的评析

新农保制度的定位是社会保险，而且试点的基本原则已经明确为“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。但在实践中是否真正做到这一点，有待检验。如果现行农保制度的实施，偏离了这个方向，违背了这个原则，就要造成很大的改革成本，付出很大的代价。政府的引导功能和管理功能界定不清。中国养老保险体系发展与改革中存在的问题，很大程度上根源于制度中政府行为与责任的定位与运作存在问题，这主要表现为政府和市场的角色冲突。制度衔接难度大，无法提高统筹层次。养老保险制度衔接主要有三方面：一是城乡间的制度衔接；二是跨统筹地区间的衔接；三是农村地区多种形式的保险制度的衔接。因为制度不统一，从而使不同地区的农民在缴费、补贴以及享受待遇的标准等方面有所不同，制度间无法有效衔接，养老保险工作开展困难重重，制度上的脱节只是农民们无所适从。许多农民工在返回户籍所在地或工作地点发生变动时，常常因为制度无法衔接，最终只能无奈退保。保障水平差异大，再分配的功能缺失。我国目前现有的农村社会养老保险制度所覆盖的地区，大多是经济较为发达的地区。在我国中西部地区欠发达的地方，由于农民收入低，都无法承担表明看似较低的养老保险费。所以，当前“保富不保贫”的农村社会养老保险制度，并不能真正达到其目的。农村养老保险保障水平低，保险基金管理风险高、收益低，缺乏有效的监督机制。现行农村社会养老保险的缴费标准为2元到20元每月，共分10档。由于我国农村的经济发展水平低，农民可支配的收入更低，所以大多数地方的农民选择了保费最低的2元每月的档次投保。这样，农民老年时得到的保险金很少，无法满足其基本生活需要。

三、我国农村新型养老保险立法的完善

首先，完善体制，建立新农保制度各级财政责任分担机制。政府在新农保制度中应该积极承担其主导功能，制定相关科学合理的管理制度，界定各级财政的具体职责，妥善解决好新农保制度中各级财政责任的承担，使养老保险机制能够良性有序运转。加强基金监督管理力度。各级人力资源社会保障部门要切实履行承担起新农保基金的监督职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的统集、上缴、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。完善个人账户制度。首先，应明确个人账户在新型农村社会养老保险制度中的作用。其次，完善个人账户制度的管理机制，加强个人账户基金的投资管理。最后，完善新农保个人账户的弹性和可携带设计。

其次，加强政策配套，实现新农保基金的保值增值。可考虑通过法律程序，在保证资金安全的前提下，通过市场化公开招标的方式选择专业的基金管理公司负责运营管理，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。妥善解决新农保与其他社保政策的接续转移问题。随着城市化进程的推进，农村居民转换到新农保、返乡农民工参加新农保等问题势所难免。一是要预留制度接口，制定与其他社保政策转换的详细办法。二是要改进养老保险金的计发办法，将农村居民在各个不同时期形成的养老保障权益予以归集。三是加快社会保险省级统筹步伐，在提高统筹层次的基础上，解决地区间因利益关系而影响社保关系接续转移。四是要加快全国社会保险信息化联网建设，为省际间农保与其他社保政策间的接续转移提供技术支持。