商务局项目开发管理讲话

同志们：

通过三天半的参观考察，看到了各县（市、区）如火如荼的项目开发热潮，感慨万分，更觉得压力很大。下面，我就*去年项目开况和今年工作打算，向各位领导作简要汇报：

去年来，在市委、市政府的正确领导和县直有关部门的大力支持下，我们坚定不移地把项目建设作为加快发展的“第一抓手”，把争取多少项目、建成多少项目作为衡量干部工作的第一依据，坚持干部围着项目转、资金围着项目投、人才围着项目引、功过围着项目论。全年共签约项目*个，总投资*.*亿元；新开工*个，项目总投资*.*亿元。列入市“双百”竞赛项目中，新签约*个，总投资*.*亿元；新开工*个，总投资*.*亿元，实际完成投资*.*亿元；新竣工*个，总投资*.*亿元，实际完成投资*.*亿元。项目战略的深入实施，有效地带动经济社会的发展：全年实现地区生产总值*.*亿元，比增*%；财政收入实现*.*亿元，比增*.*%；规模以上工业产值实现*.*亿元，比增*.*%（其中县属规模工业增长*%）；实际利用外资*万美元，比增*.*%；内联引资*.*亿元，比增*.*%。同时，“双高普九”高分通过省级验收，乡村公路完成*公里改造任务。

在项目开发工作中，我们的主要做法是：

1、调整思路抓项目。去年来，特别是全市的项目发展现场会后，我县清醒地认识到“标兵越走越远，追兵越逼越近”的严峻性；看到了项目开发工作的差距，认识到了过去较注重抓重大项目开发，忽略了中小项目开发；注重经济效益明显的矿产资源型项目开发，忽视了非资源项目开发等方面的偏差。根据*的实际，及时转变思想观念，调整工作思路，实现了三个转变：一是在项目开发指导思想上，实现了由重资源型、经济效益型向重非资源型、社会效益型转变。全市项目发展现场会后，我们把工作重心转移到抓非资源型项目和可再生、可持续利用资源项目的开发上，在这些项目上，投入了更多的人力、财力和物力，并做到大小项目齐上。全县非资源型项目在项目开发中的比例不断增大，扭转了矿产资源项目独占鳌头的局面。全市产业发展现场会后，新签约和在谈的生产性项目，大部分是非资源型项目。据统计，新签约项目中，投资*万元以上的*个项目，非资源型工业项目占*个，可再生资源工业项目*个。比如园区去年新上项目，除川威机械等扩产项目外，都是非资源型项目；金业（*）电子科技和正太纺织服装、彼岸服饰、海天制衣等也是非资源型项目，而且项目档次都较高（正如卢书记所说，引进的这些项目，“不是捡人家的破烂，这些企业规模形成以后，有些是很有档次的”）。可再生、可持续利用资源型项目成为项目开发的一个新亮点。比如新上了西华家俱、胜捷饰品、永翔园艺、天彩竹木等一批竹木加工企业和福建好日子、鸿利（*）食品等农副产品加工企业。这几个项目建成投产后，可增加年产值*亿多元，创税收*万元以上，并可解决近*人就业，经济和社会效益都比较明显。二是在招商方式上，实现了由少数人招商、领导招商向全民招商、专业招商转变。成立了项目开发专项基金，用于奖励招商引资有功人员。规定，凡经认定符合奖励条件的项目，每个项目奖励责任单位或个人*元；项目投资在*万元以内的按投资额的*.*%奖励；*~*万元的，越过*万元部分按*.*%累计奖励；*~*万元的，超过*万元的部分按*.*%累计奖励；*亿元以上按*.*%累计奖励，以充分鼓励全社会人员参与招商引资。同时，组建了招商局，从社会各界人士中公开选调，抽选精兵强将，组建*个专业招商小组，分赴各地开展专业招商。三是在工作重心上，实现了由重项目签约向促项目落地转变。在抓好项目签约的同时，重点做好项目跟踪服务工作，力促项目早落地、

早建设、早投产。对重大投资或高新技术项目，都成立“项目协调小组”，实行一个项目、一名县级领导、一套班子、一笔经费、一套管理办法的“五个一”服务，协调解决项目开发中遇到的困难和问题，积极为业主建言献策，帮助业主制定建设时间表，促使其按时间表建设施工，督促资金尽快到位，确保项目早日建成投产。去年，项目开发呈现履约率高、进展快的特点。项目履约率达到了*.*%，为近年最高。开工项目进展快，大部分项目都实现了当年签约、当年开工、当年投产。

2、强化举措上项目。思路决定出路，举措决定成败。我们按照“超常不违规，创新不走样”的要求，采取超常规的手段，加快推进各项工作。一是“立军令状”完成任务。我县把全年的项目开发、“双百”竞赛、标准厂房建设和集中征用报批工业用地任务分解到县领导、乡镇和相关部门。县领导每人要负责新签订*个以上可以列入“双百”竞赛的项目，挂钩*个已列入“双百”竞赛的签约或开工项目，做好协调，确保年前开工或竣工；招商局至少负责签订*个、工业园区签订*个、其他*个经济部门各签订*个以上投资上千万元的项目;高坎抚*个矿区乡镇负责在工业园区完成*万平方米标准厂房建设，并负责引进*家以上企业入驻标准化厂房;相关乡镇、村（居）负责征地折迁工作。同时规定，对按规定完成任务的单位和个人给予重奖（如承担园区标准厂房建设的乡镇书记、乡镇长，如期完成任务的，享受每平方米*元奖励中*%的资金）;对完不成任务的给予相应的处罚，对党政“一把手”和相关责任人，视实际情况给予责令引咎辞职、调离岗位、就地免职等处置。二是进一步强化领导力量。我县把项目开发作为经济工作的“第一工程”，各级各有关部门都实行“一把手”负责制，把主要精力用在项目开发上。

县重点项目落户乡镇由“一把手”亲自任项目服务小组组长，协调解决项目征地、拆迁、建设过程中遇到的困难和问题。市委、市政府“双百”竞赛活动和标准化厂房、集中征用工业用地工作部署后，我县指定一名副县长专抓“双百”项目协调，一名县委常委专抓标准化厂房和工业用地征用报批工作，他们原有的其他分管工作暂时脱钩。建立了“双百”项目和标准厂房建设、土地征用进展报告制度，各项目协调小组组长每半个月向书记、县长汇报一次工程进展情况、存在问题和解决措施，确保项目建设早日开工投产、征地工作顺利进行。三是不断优化发展环境。以提高办事效率为核心，各职能部门实行服务公开承诺，限时办结。在办理期限内未完成手续办理的部门领导必须向县委、县政府主要领导说明情况。进一步强化了效能监督，对服务不到位而引起客商不满被投诉属实的，其办事人员和部门负责人实行效能告诫，被投诉两次以上给予停职检查。坚持“四通”，对职责范围内的事尽快“办通”，对运转不畅的事及时“沟通”，对存在问题和困难的事积极“疏通”，对不符合*发展实际的事大胆“变通”，努力为客商营造创业成本低、市场秩序好、社会信用度高的新平台。良好的服务环境，也达到了以商引商的效果。如宏洋木业的老板许先生很看重我县投资环境，不仅对宏洋进行二期扩产，还引进了港商叶则秀先生投资*万元创办胜捷家饰；正太纺织李山林先生，在加快正太纺织项目进度的同时，还以承包招商的形式，准备引进箱包厂、拉链厂等一批出口产品企业入园。

3、政策优惠引项目。去年，我县先后出台了《*县20*年项目工作实施方案》、《*县招商引资优惠政策》和《关于加快*工业园区标准厂房建设和招商引资工作的有关规定》等一系列政策，并一次比一次更加优惠。一是在用地上优惠。我县规定，对进入园区的企业，出让价格每亩在*万元以下，对列入“双百”的项目，出让价格还可再优惠*%以上；社会投资者投资建设标准厂房和宿舍，工程验收后由莲花工业园区统一承租五年，单层月租金每平方米*元，二层以上月租金每平方米*元，而县政府对投资*万元以上的企业入驻标准厂房，每平方米月租金按不超过*元收取，直至零租金。同时，我们向外商承诺：只要符合我县产业发展思路，只要有利于我县项目开发、加快发展，都可以实行“一事一议”。二是在用工上承诺。向外商明确承诺，入驻我县企业在支付工资达到全县平均用工工资水平以上时，政府负责解决招工。为确保用工需求，加快农村劳动力有序转移，我县成立了劳动力资源开发领导小组，开展劳动力资源普查，把劳动力资源开发列入县对乡镇年度目标管理考核，实行“一把手”负责制。

通过裕农协会、劳服公司、职业技校及乡镇企管站等机构，采取中、短期一起办，厂校联办等方式，强化技术培训。同时，还根据企业需求开展订单培训，先后为宏洋竹木、西华家俱等企业培训员工*名，今年春节，还组织劳务供需见面会，为境内企业解决用工*多名。三是在融资上协调。协调金融部门为项目建设提供资金支持，充分发挥中小企业担保中心和个人信用担保中心的作用，为项目建设提供必要贷款信用担保，去年，县中小企业担保中心共担保贷款*万元。同时，要求有关部门积极争取上级各类补助资金的支持。对列入“双百”竞赛项目的前期工作经费由县财给予保障。四是在财税上倾斜。外来投资的生产性企业，自企业投产之日起*年内，税收县财所得部分达*万元以上的，按一定比例给予返还；对企业自建的标准厂房，能如期完成的，每平方米县财给予补助*~*元。同时规定，凡固定资产投资*万元以上的外来投资者，对该企业法定代表人使用的*部小车免交龙岩市境内的道路通行费，并安排法定代表人每年一次体检；固定资产投资*万元以上的外来投资者，其所聘的高级管理人员、高级技术人员的子女与所在乡镇居民子女享伍受同等待遇。

4、围绕产业建项目。去年初,我县确定了建材、煤炭、电力、旅游、机械制造、农林产品加工等六大产业。市“*+*”产业发展思路提出后，我县结合自身实际，提出“*+*”产业发展思路，即在做强做大原有六大传统和优势产业的同时，大力发展品牌服装、电子信息、现代物流等接续产业。成立了六大产业发展领导小组，每个产业由*~*名县领导挂钩，分别制定了各产业发展规划，并围绕这些产业开展招商引资。

①建材产业。重点做好国产、兴鑫旋窑水泥厂和海风超薄型石板材生产等*家投资超亿元项目的跟踪服务工作。兴鑫二条日产*吨水泥生产带余热发电项目，第一条生产线已于20*年第四季度投产，去年产值超亿元，目前争取二期工程早日开工；国产实业二条日产*吨水泥生产带余热发电项目，第一期工程于去年上半年开工建设，预计今年8月竣工，10月份投产，两家水泥厂全面建成后，水泥生产能力可增加*万吨，产值增加*亿元以上。海风石材已做好项目前期准备工作，年产荒料*万立方米、板材*万平方米，石材利用率可达*%，比传统工艺提高*%，全部建成后，年产值可达*亿元。

②煤炭产业。一方面，加快联合办矿步伐，促进煤炭行业按“规模、规范、合法、安全、有序”发展，重点实施东中煤矿、昌福山煤矿等年产*万吨重点煤矿建设。另一方面，延伸产业链，做好煤炭精深加工，签订了粉煤气化加水电解制氢生产甲醇项目，该项目总投资*.*亿元，年产*万吨甲醇，建成后，可实现产值*亿元，创税利*亿元。

③电力产业。以火电为重点，在对原有金业火电厂进行*扩*技改的基础上，重抓投资*亿元、装机*×*万千瓦的*资源综合利用电厂，目前已做好前期准备工作，投入经费*万元。同时，加快投资近*万元的坎市*KV变电所及主干线建设，使全县形成以*KV变电所为核心，*KV输变电所为网架的供电网络，最大限度地满足工业用电需求。

④旅游产业。重点抓好投资*.*亿元的土楼综合开发、投资*亿元的龙湖狩猎场项目、投资*万元的孔夫文化旅游区开发、投资*万元的王寿山国家森林公园和龙湖休闲度假山庄等项目建设，做强做大旅游产业链，使旅游业真正成为第三产业的龙头。

⑤机械制造产业。以园区为重点，积极开展招商引资，目前，投资*万元的永鑫金属制造公司，投资*万元的升伍旗车桥制造公司、川威机械制造公司和建荣钢业公司已投产；投资*万元的力工小型工程机械有限公司正在开工建设；畅丰机械、抛丸机制造生产线已经签约，机械制造业初具皱形。

⑥农林产品加工业。重点发展木、竹、藤、草制造和食品加工业。目前已拥有县天鹏农业发展公司、永侨藤器企业有限公司、宏洋竹木公司、紫金木业公司、好日子公司等重点投产企业，好日子公司通过扩建后有望成为省重点农业龙头企业。正在开工建设的项目有投资*万元的胜捷家饰、投资*万元的永翔工艺品厂、投资*万美元的西华家俱。

在做强做大六大产业的同时，大力发展三个接续产业：①品牌服装。目前已开工建设的服装企业有正太纺织、彼岸服饰和海天服饰，特别是由香港阿里安国际投资公司投资兴建的正太纺织有限公司，总投资*万美元，项目建成后，主要经营纺织、服装、绣花等，年产值可达*亿元人民币，将带动我县服装、纺织业的发展。②电子信息产业。在下洋电子工业小区*电子科技有限公司、福永达电子有限公司的基础上，又建立了坎市科技园，引进金业（*）电子科技有限公司，第一期投资*万元，用工人数*人。有意向进入园区的还有电子称、电子计算器等项目。③现代物流业。以兴建莲花工业园区标准厂房为契机，兴建物流配送中心，拟引进全国连锁、省内一流的物流企业——晋江鸿达物流有限公司来我县落户，总投资*万元。

虽然我县在项目开发中取得一定成绩,但也还存在预留项目用地不足、重大储备项目不多、部分项目投资进度不快等问题，与兄弟县市比还存在一些差距,为此，我们感到压力很大。没有项目就没有经济的发展，就没有财政增收，就没有社会事业的进步，在今后的工作中，我们还要始终坚持以项目建设为“第一抓手”，围绕项目不放松。

1、巩固项目开发成果。①跟踪服务落地项目。对落地在建项目实行分类管理，每名县五套班子领导负责联系*-*个投资*万元以上的生产性在建和投产项目，每位经济主管部门主要领导负责联系*个投资*万元以上的生产性在建和投产项目，及时了解并帮助解决项目建设过程、企业生产经营中遇到的困难和问题，促成在建项目加快进度、竣工项目达产达标。②盯紧落实签约项目。去年我县有签约而未开工项目*个，总投资*.*亿元，其中有在园区投资*.*亿元的华能电力有限公司、投资*亿元的龙湖狩猎场、投资*万元的金业电子科技有限公司、投资*万元的集立鞋业等重点项目，今年要抓紧抓好落实，争取这些项目早日开工建设。③积极接洽在谈项目。我县现正在积极洽谈争取的项目有*个，总投资*.*亿元，其中有投资*.*亿元的粉煤气加工电解氢生产甲醇、投资*.*亿元的兴鑫水泥二期、投资*亿元的下洋华洋温泉娱乐，投资*万元的箭滩地热综合开发、农资集团培训中心及园区物流配送中心等重点项目，争取这些在谈项目*%以上能在今年签约，*%以上能在今年开工建设。

2、创新招商引资方式。①经常外出抓招商。在招商引资工作中，县委、县政府主要领导及专业招商人员要发扬贫僧出海的精神，不能坐井观天、静观其变，把外出招商作为经常性工作，保证外出招商时间达三分之一以上，对乡镇、县直单位及外商反馈的投资信息作出快速反应，盯紧抓实，突击外出招商。②注重宣传抓招商。为及时宣传推介本县招商引资工作，要求县府办牵头，县委宣传部、招商局配合，组建《*招商信息》网站，编印重点项目推介手册、招商引资联系手册等宣传资料，通过积极对外推介宣传，为*引进项目、收集信息带来事半功倍的效果。③拓展领域抓招商。在侧重“融入厦漳泉，对接珠三角”的基础上，今年应扩展招商引资领域，开展“组团招商”和“上门招商”，不管是东部还是西部，不管是内地还是海外，只要有我们合适的项目，我们都要积极争取。通过参与各种大型招商活动和项目投洽会，实现项目对接，实现资金、技术对接，特别是对一些大企业、大财团，我们可以争取生产他们的上、下游产品或者零配件，争取园区机械制造产业可与西部汽车制造业联袂。④借助外力抓招商。按照招商区域，根据广东、北京、省内沿海地区外出乡贤多、信息广的有利条件，鼓励外出乡贤回乡兴业，通过驻外办、各地支乡协会和投资发展顾问牵线搭桥，促成项目签约落地。同时，通过北京、福州老乡出力，协调解决项目报批中碰到的困难和问题。⑤选择项目抓招商。目前，我县的建材、煤炭、电力等资源型优势产业已形成规模，只需朝规范化引导，已不是招商引资的重点，今后招商引资的重点应该是非资源型项目和农林产品加工等可再生资源项目，重点考虑*红柿、“六月红”芋等大宗农产品精深加工项目，林竹种植、加工项目，促进农业增产、农民增收。

3、继续优化投资环境。①完善项目实施方案。对非资源型工业项目，对延伸产业链项目，对效益型项目，出台更加优惠的招商引资优惠政策，并完善项目工作目标管理考核办法，加大奖罚力度。②完善申报审批制度。实行一次性告知制和限时审结制，对列入“双百”的项目，要求涉及审批的部门派出项目审批联络员，负责项目审批的跟踪服务工作，帮助完善项目审批所需的各种材料，变“要我服务”为“我要服务”。③完善挂钩联系制度。要求每个县直单位挂钩*-*个新开工和新竣工的“双百”项目，单位“一把手”为第一责任人，实行全程跟踪服务，确实帮助解决项目施工和生产过程中碰到的困难和问题，县直部门解决不了的问题，由分管该部门的县领导出面协调解决。④加大责任追究力度。好环境靠大家创，我县已形成的良好投资环境需要大家维护好、保持好，始终坚持“超常不违规，创新不走样”。纪检、监察部门会同招商局要加强督查，对可以变通而不变通的，对办事不力、影响政府形象而被投诉的，一经查实，要追究单位领导责任，相关人员要调离岗位或作待岗处理。

4、积极推进载体建设。①做好园区整体规划。我县莲花工业园区是重工业基地，正通创业园是轻工业基地，为确保设施完备、功能齐全，今年要重点做好整体规划。规划一经确定，必须严格执行，不能随意更改，入园企业只能按规划进入相应的功能区，不宜入园的企业坚决杜绝入园。②完善园区基础设施。加大县财投入，按园区规划进行基础设施建设，完善园区生产、生活功能，为入园企业创造良好的投资硬环境。③加快标准厂房建设。我县在建的标准厂房有*.*万平方米，近期拟建的标准厂房有*.*万平方米，按要求是今年“*.*”前全部建成，为满足招商项目需要，应本着“能快则快”的原则加快进度，争取上半年完成*万平方米的标准厂房建设任务。④有序引导企业入园。我县已出台企业入驻园区标准厂房的优惠政策，前*年免收租金，第*-*年租金按每平方米不超过*元收取，直至零租金。这一政策很优惠，也很有吸引力，多人感兴趣。为此，我们要严格把关，不求数量，但求质量，必须是有一定规模和效益的企业才能入驻，力争今年园区新增*个以上入园投产项目。⑤完善园区管理体制。以前的园区都是政府管理、政府投入，目前我县园区已初具规模，应逐步完善管理体制，走市场化运作之路。

5、着力解决“三难”问题。①合理调剂项目用地。一方面，继续做好园区用地的征用报批工作，确保莲花工业园区*亩地年内全部征用审批。另一方面，以全省土地修编为契机，合理调整农保区，同时，以财政贴补方式鼓励耕地开发，实现占补平衡，通过合理规划，在福三线、抚石线公路沿线尽量多预留项目用地，争取年内调剂出*亩项目用地，为实施项目带动战略打好用地基础。②努力争取项目资金。项目资金是项目投资进展是否顺利和生产经营是否正常的重要因素，特别是部分已开工项目和已投产项目因资金周转不过来而陷入困境，我们必须帮助解决。一方面，帮助他们疏通与金融部门的关系，全力提供贷款担保，争取今年担保贷款额超亿元；另一方面，积极向上争取项目资金，切实解决企业“融资难”问题。③切实解决用工需求。向外商承诺，只要企业报酬、劳动时间和强度合理，保证满足企业用工需求，并负责对企业用工免费进行技能培训。为确保用工需求，一方面，加大用工政策宣传力度，把劳动力资源开发任务继续分解到各乡镇和有关部门，大力实施“回归工程”，把农村劳动力转移的工作重心转移到县内企业用工上来，另一方面，向西部不发展地区派出招工代表，常年开展外出招工，重奖对县内企业招工有功人员。力争今年解决用工上万人，培训技术工人*人以上。