关于装备保障军民融合发展现状与思考

摘要：随着军民融合深度发展这一政策的提出，需要继续在国防装备保障方面进行优化与提升，实现我国的军民融合深度发展的战略举措，满足我国目前的时代要求。文章针对关于装备保障军民融合发展现状与思考这一课题进行相应的分析与解读。

关键词：装备保障；军民融合；政策指示；国防装备；深度发展 文献标识码：A

中图分类号：E257 文章编号：1009-2374（2017）11-0003-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.002

目前在装备保障军民融合发展上还存在着一些不足，不能够较好地落实相应的军民融合深度发展的指示政策，仍然存在着军民分割过多等发展问题。下文以装备保障军民融合发展政策的实际解读为着手点，针对目前装备保障军民融合的发展现状进行相应的分析，从而提出促进装备保障军民融合发展的具体措施。

1 装备保障军民融合发展政策的实际解读

军民融合发展是中央军委主席、国家主席、中共中央总书记在十二届全国人大三次会议上所提出的重要指示，不仅强调了军民融合发展的重要意义，并且军民融合发展也成为了一个国家战略与国家决策，实现了互利共赢的良好局面，同时也是在考虑国家安全与整体战略发展布局的基础之上所提出的一个重要决策。

而在军民融合发展政策的深化过程之中，需要解决的主要问题就是体制，这种体制障碍不仅仅体现在市场经济上，同时也存在于组织管理上，如何从体制上攻克这一问题，并且有效实现以国家为领导主体，市场协调发展的组织管理体系育政策制度体系是目前军民融合发展政策落实过程之中的重要课题。

军民融合发展对于我国的安全以及发展而言有很大的现实意义，从我国的军事发展上而言，能够有效实现军事水平的提升，在军事上实现有效的优化与变革，从而促进我国军事能够与中国特色社会主义发展建设有机结合起来，以此来满足目前军事在中国特色方向上的发展与变革需求，而装备保障也能够在硬件设施上实现国防实力的提升。

从“民”的角度进行分析，军民融合发展同时也是促进民营企业、市场、人民等综合发展的优秀政策，其实目前的军民融合式发展主要的体现有军事技术与民用技术的融合、制度上的融合、体系建设中的融合，在实际的装备生产过程之中也开始向民营企业生产进行转变。而且现在的装备保障也开始在军民融合的过程之中提速发展，比如说汽车维修，目前的企业维修业在民用方面的技术已经越来越成熟，并且在地方上的汽车维修资源也相对丰富，所以军民联手进行装备保障，能够实现部队以及民用汽车维修技术的有效提升。建立其军民融合集中维修制度，部队在这一过程之中不仅仅大大提升了自身的维修实力，在基地通用车辆的维修费用上就节约了一半以上，实现成本以及装备经费的有效控制，也能够在提升军队的战场保障实力。传统的修配厂也能够吸收通用装备维修技术以及通用维修设备人才。

而汽车维修仅仅是实现装备保障军民融合发展政策过程之中的一个小小的缩影，在政策深化之时社会也在发生更大的变革，影响更加深远，比如说军区利用任务以及部队的发展实际需求，结合当地优势，建立军民一体、区域联动联保的网格式维修保障体系等，在带动经济发展的同时，也能够实现互利共赢。所以通过对于装备保障军民融合发展这一政策的有效解读，我们能够明确国家在实现这一决策的落实上充满了决心与意志，并且这一决策指示也会在根本上转变目前我国的军事发展机制，给予新兴领域更大的发展空间与发展可能性，实现军民融合深度发展，并且在军队建设以及装备保障体系上进行相应的改革，强势推进军队装备的实际优化，提升军民一体的程度，为军队提供坚实的后备力量，也为人民的经济发展、国家安全发展奠定相应的基础。

2 装备保障军民融合发展中现状

军民融合工作并不是一朝一夕就能够完成的，仍然存在着较多的军民分割障碍，仅仅在装备保障方面就需要进行多方的管理制度、管理体制体系、管理方式的细化，不能够有效进行军民融合发展。

另外在装备保障军民融合发展的过程之中，资源是关键，这种资源不仅仅是字面意义上的物质资源，同时也包括科技资源、生产方面的相关资源、人才资源、信息资源、区域资源等。如何去有效地实现资源的合理配备也是目前装备保障军民融合发展过程之中需要重点考虑的问题，一旦资源无法实现合理配备，那么装备保障也就降低了其保障能力，不仅不能够实现成本的有效控制与降低，还在一定程度上提升了建设成本。在科技成果上双方也无法实现有效的交流，即使能够建立较为良好的沟通与交流机制，也无法有效地进行转化，因为民用与军用的应用途径与应用目的还是存在着较大差异的，仅仅具有科技成果是不够的，还需要通过对于二者目的有效分析，实现科学技术的相对转化，在满足二者要求的基础之上去发挥效益。

一套较为完善的管理体系从理论上来说需要大量的时间与实践进行试验c分析，结合目前军民发展的状况，及时进行调整才能够将装备保障军民融合发展这一政策落实到位。所以客观来看，装备保障军民融合发展这一政策执行难度较高、改革困难较大，虽然具有很大程度上的可行性，但是想要落实装备保障军民融合发展，还需要政府进行大量的努力，去采取体制的优化

措施。

3 加强装备保障军民融合的相应措施

3.1 以制度体系的完善来促进政策指示的有效实施

在制度体系的完善与健全方面可以大致分为法律法规的健全以及组织管理体系的健全两大方面。目前的法律法规上除了明确的指导意见及主席在重要会议的讲话指示之外，还需要更加完善的法律体系作为保障，实现装备保障军民融合的有效落实。在研究与考察时间的基础之上，给予装备保障军民融合以一定的指导意见，实现深度融合发展。目前我国的工业以及信息化部组织已经下发了《促进军民融合式发展的指导意见》，其中较为完善地提出了军民融合的发展方向与建设机制。完善的意见与法律制度能够为装备保障军民融合的政策奠定基础，促进军民结合产业的有效发展，提升国家对于意见指示的执行能力，让军工领域中渗透社会资本，让民用领域中走入军事技术与军事资源，这不仅仅是军民一体化发展的指导要素，同时也能够为军民一体化提供发展目标。另外，中共中央联合国务院以及中央军委下发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，在这一意见之中也提出了军民融合应该在目前的经济发展形势下形成什么样的发展格局，提出了目前我国在落实装备保障以及军民融合发展过程之中的主要目标，有效地针对原有的政策标准进行了相应优化。各省各地也针对自身军队发展状况，实现了自上而下的考察，比如说浙江省的省委办公厅、省政府以及省军区司令部就结合了目前浙江省的经济社会发展以及对于发展现状的考察也下发了具有地方特色的装备保障军民融合政策落实与发展方案《浙江省军民融合发展重点工作详细方案》等，而浙江省仅仅是其中一个省，所以制度的健全应该是自上而下的，在传达与落实的过程之中也能够根据当地的实际情况进行相应的改进。

在管理组织体系的优化上，需要细化不同部门以及军队与人民的相应责任，建立不同的军民融合创新示范区，在优化管理组织体系的基础之上，针对示范区的实际发展现状进行相应的优化与改进，在联席会议下面要设立职责明确的办公室，同时也要健全内设机构，保障联席会议所下达的内容与事项能够落实，实现军民技术、资源、制度、体系的有效对接。

3.2 细化装备保障军民融合发展方向

在装备保障军民融合政策落实过程之中主要涉及的军民一体化融合方向上包括装备的维修、军民技术成果融合、军队保障社会化、军民融合资源等，这些都是在落实装备保障军民融合政策的过程之中需要细化的多种问题。所以，想要细化目前军民融合的发展方向，就需要从示范区以及试点建设上开始。

比如说青岛，青岛不仅仅位于沿海地区，并且具有海军资源，所以青岛为了进一步实现军民融合，在古镇口建立了军民融合创新示范区，在满足军队的保障需求的基础之上，引进社会资本，为市场与军队能够实现有效的对接搭建相应的保障平台，不仅仅是民营企业与军队这两个要素要进行有效连接，同时也需要充分发挥政府、学校的作用，实现保障平台的综合性发展，比如说在舰船技术的研究上，政府负责示范区的组织与引导工作，实现合作协议与监督管理工作的落实，民营企业与高校能够为舰船技术的研究与发展提供力量，并且进行相应的生产，在生产的过程之中，军队也能够降低生产费用，而企业也能够从中获益，这也是多向共赢的良好局面，通过示范区的建立去下达相应的战略发展方向，建立装备技术保障中心以及维修保障体系，充分利用当地资源，让军队以及当地企业能够实现人才优势、科技优势以及经济优势的有效共享。满足区域联动的实际要求，将军民之间的联系紧密化，促进社会和谐建设的同时，有效提升国家国防能力与社会经济发展水平。

3.3 从保障方面入手形成保障能力联建

在军民融合发展的过程之中也需要进一步加强装备的保障体系建立，部队自主进行保障的能力与条件相对较低，所需要的成本相对较大，无论是对于装备进行运送、维修以及生产等，都无法满足其应用需求，但是对于军队资源，社会资源往往更加丰富，不仅仅在一定程度上弥补了基地联合保障的欠缺，同时也能够为军队的发展提供更多的可能性，市场配置资源能够为提升军队装备保障能力奠定基础，同时也能够降低军队的建设成本。

在装备的维修上也可以建立军民融合集中维修制度等，将装备的维修与保障下达到民营企业之中，吸收社会资源与社会技术的同时，提升装备的性能与应用能力，不让军队再次脱离于人民社会，让人民成为军队发展与强大的坚实后盾，军队不再是单兵进行作战，而是军民一心合作战。装备配件公司、装备生产公司、技术研发公司、技术维修公司等也要结合军队的实际状况，建立联合保障的协作关系，实现保障能力的提升与保障联建，提升区域联动实力，从根本上促进军民融合的深度发展。

4 结语

在军民融合发展的过程之中，我们需要高度认识这一战略政策的重要性，我国目前处于一个全面发展的上升时期，国防力量的提升与经济发展同样重要，所以装备保障军民融合的这一发展政策就有效促进了国防建设的协调发展，促进了现代化战略体系的有效完善，在优化战略布局的同时，为军民一体化奠定基础。

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