分析新时期影响乡镇成人学校发展的主要因素

摘　要：党的十六大提出要构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。这对新时期的乡镇成人学校提出了更高的新要求。在这一新时期，乡镇成人学校必须成为建立学习型社会和构建终身教育体系的重要基础，也是实现社会主义新农村必然需求。在这一新时期，江苏省无锡市的乡镇成人学校发展迅速，事业规模不断扩大，地位不断提升。但目前尚存在诸多因素制约新时期乡镇成人学校的进一步发展。如何全面分析这些因素，采取有针对性的策略，创建与社会经济不断发展的需求相适应的乡镇成人学校，走出一条独具乡镇成人学校自身特色的可持续发展之路，是摆在我们面前的一个重大课题。

关键词：镇成人学校　思想认识　经济投入　办学机制　教师队伍

中图分类号：G718　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2010)09-142-02

《中国教育改革和发展纲要》中指出：“成人教育是传统教育向终身教育发展的一种新型的教育制度，对提高民族素质，直接有效地促进社会、经济的发展具有重要的作用。”这为早期的乡镇成人学校确立了地位，明确了目标，指明了方向。随着我国社会主义市场经济的进一步完善，党和国家及时提出要大力推进城镇化建设和社会主义新农村建设。为进一步深化贯彻科学发展观，党的十六大又提出要构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。这对新时期的乡镇成人学校提出了更高的要求。在这一新时期，乡镇成人学校必须成为建立学习型社会和构建终身教育体系的重要基础，这也是实现社会主义新农村的必然需求。

在这一新时期，江苏省无锡市的乡镇成人学校发展迅速，事业规模不断扩大。地位不断提升。但是有增长并不等于有后劲，速度快并不一定代表质量高，规模大并不代表结构优，目前尚存在诸多因素制约着新时期乡镇成人学校的进一步发展。认真分析这些因素，采取有针对性的策略，创建与社会经济不断发展的需求相适应的乡镇成人学校，走出一条独具乡镇成人学校自身特色的可持续发展之路，是摆在我们面前的一个重大课题。

一、影响新时期江苏省无锡市乡镇成人学校发展的主要因素

(一)思想认识因素

1.长期以来，政府在国民教育体系中只重视正规教育，忽视非正规教育和非正式教育。导致无锡市仍有不少基层领导认为。成人教育是一种“不正规”的教育，忽视了乡镇成人学校培养人才的重要作用；也有部分基层领导对发展乡镇成人学校，振兴农村经济从理论上是能够和接受的，但在思想认识上、在实际工作上很不支持，往往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要。”

2.无锡市部分领导干部对乡镇成人学校认识上存有偏见，重普教轻成教的思想还未能从根本上转变。片面追求升学率的现象仍较严重。很多人认为乡镇成人学校培养出来的算不上什么“人才”，只盯住初中培养多少上重点高中，高中培养多少上一类大学，受狭义人才观的影响，给无锡市乡镇成人学校发展带来困难、阻力。

3.从无锡市乡镇成人学校投入与产出权衡比较，发挥的效益不太明显，也不像普教那样受大众关注。受急功近利的业绩观思想影响，无锡市部分行政领导对发展乡镇乡镇成人学校缺乏足够信心。

认识缺位，重视不够是无锡市乡镇成人学校发展的主要制约因素。

(二)经济投入因素

新时期成人学校面临的一个重要问题是资金投入不足。我国在相当长的一段时期内，将教育划分为基础教育、高等教育、职业教育、成人教育四大块，国家下拨的公共教育经费绝大部分用于基础教育、高等教育和职业教育，而用于成人教育的不到总数的3％，平均每年30亿左右。用这点经费支撑着全国两亿多工人、近四亿农村劳动力的转岗培训，4000万千部的岗位培训、绿色工程、高中、高中后学历教育、继续教育和1.3亿的老年人为提高生活质量的多种兴趣教育、休闲教育，平均每人4元左右的教育经费显然杯水车薪，难以满足基本办学需要。近两年无锡市成人教育经费投入虽有明显增加，但仍未能满足实际需要，甚至有些政府投入经费有文件，但根本没有落实到位，无论哪个成人学校都感到自身发展经费不足。

(三)办学机制因素

目前，无锡市的成人教育已呈教育系统办学、社会力量办学，行业办学三足鼎立之势。以宜兴区为例，目前社会力量办学势头正猛，已注册19所民办培训机构，他们的优势在于办学机制灵活、办学有特色，有用人和分配的自，招生宣传力度大，服务态度热情周到，随到随教，学以致用。但是一些行业办学凭借着行业的行政权威，如发证权、审证权等，垄断了行业的办学，几乎成了自己的世袭领地，肥水不外流，即使外放一些班给人家办，也要提取相当比例的办班收入。作为教育系统办学的乡镇成人学校缺乏与时俱进的办学机制支撑。从办学理念来看，办学的支点存在问题。许多学校办学模式单一，管理机制僵化，不是主动地去寻求教育与市场的结合点，探求新形势下全新的农村成人教育模式，而是被动地固守传统办学思想、套用陈旧的办学方式。甚至一些乡镇成校的校长，把办班的希望仍然寄托于政府的计划安排，毫无办学特色。致使办学效益低下，日子越来越不好过。乡镇成人学校要走出困境，必须以他人之长，补己之短，建立灵活的办学机制是生存发展的关键。

(四)教师队伍因素

1.数量配备不足。按无锡市乡镇成人学校标准化建设标准的要求，成人学校要按全镇人口万分之一点五的以上的比例配备成人教育工作者。无锡市许多成人学校教师数量配备不足。少数乡镇成人学校只有1―3人，远远达不到按全镇人口万分之一点五的以上的比例配备成人教育工作者。严重影响乡镇成校的服务职能的发挥，削弱了乡镇成校服务经济建设的能力。

2.专业结构不合理。无锡市乡镇成人学校教师队伍中，大多从中小学的普教岗位上转岗调来的，从事文化教育占大多数，农、林、牧、渔等涉农专业毕业的只占很小一部分。削弱了乡镇成人学校服务社会主义新农村建设的能力。

3.年龄结构不合理。无锡市整个乡镇成校教师队伍中，以老年教师为主体，中青年教师比较缺乏，这影响了乡镇成校的发展后劲。

4.思想观念落后。无锡市乡镇成人学校教师大多从中小学的普教岗位上转岗调来的，对乡镇成校的办学指导思想、办学服务方向、教育培训服务方式以及新的农业生产技术、市场经济效益观念、开拓创新观念等都存在着不同程度的不理解或不了解，总认为从事成教差人一等，思想观念的落后制约了学校工作的开展，导致学校发展停滞不前，学校的社会服务工作效率低下。

二、促进新时期无锡市乡镇成人学校发展的策略

(一)加强舆论宣传，提高思想认识

思想决定行为，只有具备开拓创新、与时俱进的成人教育思想，才能使无锡市乡镇成人学校得到持久、有序地发展。

1.要宣传发展乡镇成人学校是建设社会主义新农村需要的意识。无锡市乡镇成人学校是开展农村成人继续教育的重要基地，承担着几亿农民的人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移、扶贫开发服务和社会

主义精神文明建设的教育重任。要积极争取无锡市各级政府的重视，让他们充分认识到建设乡镇成人学校是推进新农村建设的有效举措。要将乡镇成校纳入区域经济整体规划，将劳动、农业、工业、共青团、妇联、老干部等部门的培训统一纳人由乡镇成校负责管理，从而实现教育资源的整合、共享，提高教育资源利用率。

2.要宣传发展乡镇成人学校是构建终身教育体系、建设学习型社会需要的意识。要建设学习型社会必须要实现全民学习、终身学习。要实现全民学习和终身学习这个目标，就要有教育体系保证。乡镇成人学校作为教育体系的有机构成部分，是构建终身教育体系，建设学习化社会的重要保证。加快发展乡镇成人学校能够充分满足广大学员各阶段、各层次的学习需求，使其朝着更加适应终身学习化社会需求的方向发展。

只有使各级政府从思想上真正认识到乡镇成人学校发展的重要性，确立教育是生产力、人才是致富之本的新观念，才能使乡镇成人学校真正成为政府的“施政舞台”，使乡镇成人学校的发展具有良好的外部环境。

(二)确保政府投入，拓展经费渠道

首先，无锡市要在两个层面上确保乡镇成人学校经费足额到位。一是市级财政确保人均l元的农村成教经费由市教育局统筹用于乡镇成人学校建设补贴和奖励。二是镇(街道、园区)财政按人口人均1元标准向当地成人学校拨发年度公用经费，以维持学校正常的办学支出。这一政策除由市委市政府明文规定外，每年市财政局和教育局联合下达教育经费预算文件时都将此列入其中，要求各地财政贯彻落实。

其次，确保农村劳动力转移培训经费足额到位。为使农村劳动力转移培训等现代农民教育培训工作顺利开展，无锡市财政自2004年起每年预算400万元，用于乡镇成人学校等培训机构的培训补贴和实训装备补贴。近几年，这一预算实际执行时，每年都追加到近500万元。同时，无锡市农村劳动力转移培训领导小组办公室和现代农民教育培训工作办公室还要求，各成员单位在利用乡镇成人学校这块教育阵地开展行业条线办学时，要切出专项经费对开展的无偿或低偿培训给予一定的经费补贴。我们要建立完善的保障机制和监督机制，确保经费能落实到位。

第三，乡镇成人学校要发挥自身技术、信息优势，创办为当地服务的经济实体，增加自身造血功能，以补财政经费之不足。

第四，乡镇成人学校可以在办技术培训时可以适当收取培训费用。

在以上筹措乡镇成校经费的渠道应该以财政拨款为主，，实体创收为副，培训费为次。

(三)探索集团办学，创新办学机制

1.培养创新型的校长。要办一所优质成人学校，首先取决于是否有一位创新型的好校长。校长是一所学校的主要领导者，校长的办学理念直接影响到学校的办学水平、办学质量和办学效益。学校要实现可持续发展，校长要明确学校的长远发展规划，而这种发展规划要体现时代的精神、改革的精神、创新的精神。如果校长没有卓越的创新精神和战略远见，没有集思广益的实践精神，缺乏战略眼光，学校是无法获得长远发展的。我们可以通过严格校长选拔程序、注重校长培训提高、规范校长考核督促等方式来培养创新型校长。

2.建立市场化的办学机制。乡镇成人学校进入买方市场的步伐正日益加快。学校要在市场经济大潮中乘风破浪，立于不败之地，关键在于它的“产品”是否有市场需求，“产品”是否有较好的质量，是否选择了合适的“营销”手段。乡镇成人学校应致力于把市场化运作的理念引入学校管理，摸索出一条适合市场经济发展的办学新路子――“以市场为导向，以质量为先机，以营销为动力”。目前，特色经济为成人教育提供了广阔的发展空间，乡镇成人学校应主动为区域经济发展服务，主动服务当地经济发展的需求，这样才能赢得成人教育的发展先机。成人学校开设的培训项目不能盲目地向别人学习，应该了解农村培训市场的发展态势，科学预测农村各类人群对培训的各种需求。学校的培训课程设置与教学内容应做到与时俱进，围绕市场的变化与科技的发展，不断改变课程设置。更新教学内容。计划经济时代的农村成校办学模式具有一定的封闭性，各所学校都在辖区内部形成了一个封闭的“小而全”或“大而全”的“小社会”，按政府指令办学，有班可组，无政府指导，学员门可罗雀的现象并不少见。新时期乡镇成人学校应积极探索成人教育办学的新规律，除了满足辖区内人们接受培训的需求外，还必须建立市场化、社会化的运行机制，运用培训套餐、增加网点、就业服务、市场推广、在线培训等手段，培育自身的品牌，输出培训，进入社会培训的大市场。乡镇成人学校走市场化路子，必然要求对成人教育的办学体制、内部管理机制和运行机制进行创新。要通过体制机制的创新，建立起一个充满生机活力的成教体系，形成自我发展、自我管理、自我约束、自我完善的机制，使乡镇成人学校焕发出新的生机。

3.探索成人学校的集团化联合办学模式。新时期，对成人学校制度建设的系统性、配套性要求明显增加，横向协同发展，已成为成人学校制度创新的基本要素。我们可以选择社会经济比较发达、文化教育基础较好的中心城镇为辐射源，以省级示范性化技术学校为龙头成校，建设区域性化技术学校(成人教育集团)。龙头学校联合或协调周边成人学校，面向较大区域开展具有综合性、社区性、互补性的多功能成人教育。龙头成人学校，承担承上启下的业务指导职能和区域内成人教育事业的统筹协调职责。龙头学校胸中有“区域”。既在基地建设、事业发展上作出示范，又把发展本区域成人教育摆到重要位置，千方百计带动本区域成员学校共同发展。成人教育集团的各成员学校之间在优势互补、资源共享、互利互惠的前提下，实行信息、基地、设施、师资的互补和共享。同时通过联合体的各种共建活动，达到成人教育资源的最优配置，最大限度地发挥成人教育的办学效益。

(四)足额、合理配备成人学校教师

1.足额配备成人学校教师。按照无锡市乡镇成人教育中心校标准化建设标准要求，乡镇成人学校教师应按照所在乡镇总人口的万分之一点五配备，成人学校教师直接为农业和农村经济发展服务，工作任务相当重，压力较大，所以，无论如何，配备标准不能低于万分之一点五。

2.合理配备成校教师。乡镇成人学校教师队伍在专业结构的配备上，首先要求尽量应是涉农专业学校毕业生，还要接受合格的教育理论与实践的培训。其次，各教师的专业知识应当互补，形成整体优势。具体对一个乡镇来说，应当按照当地支柱产业和特色产业来配备成人学校教师，这样教师学有所用，对农民的指导服务更加具有专业性和针对性，服务效果会更好。第三，年龄结构要合理。笔者认为乡镇成人学校由于工作环境、服务对象以及服务内容上存在着一定的复杂性和难度，与普通中小学不同，所以要求乡镇成人学校教师在年龄结构上应当以中青年为主，中青年教师不怕吃苦、干劲足，开拓进取心强，有利于提高乡镇成人学校为建设社会主义新农村和构建学习型社会服务的效益。

3.思想要开放观念要新。首先，要求乡镇成人学校教师要正确看待自己所从事的职业和工作岗位，要认识到所从事职业的重要意义，思想要放开，不能背有包袱。其次是要求乡镇成人学校教师要有较强的创新精神，创业意识，责任感。第三是要求乡镇成人学校教师要勇于接受新事物、新观念，善于把握机遇，开拓进取，在为建设社会主义新农村和构建学习型社会服务中提高乡镇成人教育的地位，使学校和个人都得到发展，实现“双赢”。

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