林业局加快林业发展的意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为全面贯彻落实全省平原林业工作会议精神，实现我市林业超常规、高速度、跨越式发展，建设生态大市、林业产业化强市，推进社会主义新农村建设，促进经济和社会持续发展，现提出如下意见：

一、林业发展的指导思想、任务目标

今后一个时期全市林业工作的指导思想是：以*和十七届三中全会精神为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，遵循市场经济规律和林业自身发展规律，以生态建设为基础，加强农业种植结构调整，大力开展植树造林，全面壮大林业产业，实现林业超常规、高速度、跨越式发展，把我市建成生态大市、林业产业化强市。

任务目标：到20*年，新增造林面积30万亩，新建、补植、完善农田林网200万亩，绿色长廊工程线路绿化3000公里；全市有林地面积达到260万亩以上，林木蓄积量达到1000万立方米以上，林木绿化率达到22%以上；各类板材年加工能力达到100万立方米，规模以上林业加工企业达到20家，其中年销售收入过亿元的企业6家，过5亿元的企业1家，林业年产值达到24亿元。

二、突出工作重点，建设工程

（一）速生丰产林工程。把林业作为农业结构调整的重要组成部分，鼓励大力发展速生丰产林。结合近几年国家在我市实施的长江中下游防护林工程、退耕还林工程，在涡河、西淝河、北淝河、茨淮新河、芡河等河流两侧集中建设杨树丰产林基地。加强工业原料林基地建设，凡是年加工木材1万立方米以上的企业，都要建立超量的原料林基地。加强桐木基地建设，保持我市桐木制品优势，抓紧培育桐木资源，广泛推广优良品种，加强管理，重点以间作形式发展桐木速生丰产林基地。

（二）绿色长廊工程。进一步拓宽绿色长廊，尤其是要拓宽铁路、高速公路、国省道、大中河道、县乡公路林带，同时把县乡村的沟、渠、路绿化起来。20*年底基本完成铁路、国道、省道、大型河道绿化带拓宽任务，突出抓好亳阜高速公路、界阜蚌高速公路、京九铁路、淮阜铁路、国道省道、村村通工程绿化带拓宽建设，改变亳州面貌，吸引外商投资，增加沿线群众收入。

（三）高标准农田林网化工程。继续推行建设农田林网综合治理片的成功模式，采取循环推进、逐片治理的方式，开展高标准农田林网建设，实施沟、渠、田、林、路综合治理，重点消除行政区交界处及偏远地区的林网建设空档，同时逐步更新改造林带不齐、林相不整、林龄老化的残缺林网。结合村庄道路和农田水利基本建设规划，通过补植完善、更新改造、缩小网格、加宽林带等方式，到20*年使全市农田实现高标准林网化，为农业生产构筑起完备的生态屏障。

（四）新农村建设绿化示范工程。稳步推进新农村建设绿化示范工程建设，充分利用房前、屋后、村头的闲散地，种植速生丰产林和高效经果林树种。大力发展村片林，在树种选择上，要坚持适地适树，速生树种和乡土树种多树种结合造林，发挥村庄绿化的最大效益；在具体布局上，要精心设计，房前屋后和庭院绿化见缝插绿。落实村庄绿化管护措施，确保绿化效果，真正造福于民，以实现“村边森林化、农田林网化、道路林荫化、庭院花果化、隙地全绿化”的生态秀美新农村。

（五）农林间作化工程。把林木作为长期生长的农作物，开展农林间作。适宜搞间作的地方，要合理布局，科学规划，适地适树，选用良种壮苗，科学栽植、集约经营、造管并举。大力发展上林下草、上林下菌、上林下牧、上林下药、上林下禽等综合型立体模式农业，解决林业生产周期长的问题，进一步提高林业和畜牧药业的整体效益，实现生产基地化、规模化、标准化，培育特色主导产业。

（六）林业产业化工程。抓住党中央、国务院进一步扩大内需，促进经济增长的有利时机，加强林业发展项目库建设，积极争取项目。充分利用国内、国外两个市场、两种资源，狠抓招商引资，加快林业产业发展，发挥我市丰富的林产品资源优势、劳动力资源优势和地处四省交界的商贸区位优势，坚持国外、国内招商引资同步进行，拓宽招商引资的路子，千方百计在招商引资上求大突破、新突破，四年内力争新上3—5个年加工木材10万立方米以上的龙头企业，建成年交易额20亿元以上的林业专业批发市场1处。要不限经营规模、不限经营方式，放手发展民营加工企业，特别是个体私营企业。继续发挥谯城区桐木拼板加工优势，采用先进工艺、技术和设备，提高产品的质量和档次，扩规模、上水平、增效益。

（七）林木种苗、果品、花卉基地工程。把小种苗作为大产业来抓，区域化布局、规模化发展、产业化运作，吸引外商投资，到20*年建立年产值5000万元以上的种苗基地2处，集中建设一批苗木专业村、专业乡，形成特色，形成优势，为增加农民收入开辟新的领域。加快经果林结构调整步伐，根据我市气候条件，重点发展早熟名、特、优果品，突出发展谯城区三官核桃、五马水蜜桃等优势品种，高档建园、规模发展、集约经营、标准化生产。加大苗木花卉产业的开发力度，积极培育、引进新品种，重点发展牡丹、芍药、亳菊等我市的优势花卉品种，成为增加农民收入的新亮点。

（八）林业科技示范工程。有重点有选择地建立一批林业科技园区和科技示范点，充分发挥示范和辐射带动作用，加快科研成果的转化，提高我市林业发展水平。采取多种形式，对林农、果农开展技术培训，搞好科技宣传教育。各级林业部门要加快引进、培育一批抗病强、生长快、材质好的新品种，按照推广一批、储备一批、研制一批的原则，不断引进林木新品种，筛选出适合我市栽培的林木良种，认真指导林农培育，大力倡导推广使用优良树种多树种造林，以解决因树种单一引起的病虫害严重问题。建立和完善林木良种繁育体系，每个县区要建立1处良种原种圃，2处良种苗木生产基地，确保重点绿化工程的需要，对培育出良种壮苗的苗圃适当给予扶植和奖励。

三、坚持科学发展观，促进林业快速持续发展

（一）解放思想，提升林业发展地位。各级政府要高度重视林业工作，进一步解放思想，把林业发展作为一项大产业来抓，把发展平原林业作为调整农业种植结构、带动农民致富、增加财政收入的突破口和增长点，坚持林木繁茂——灾害减少——粮丰畜旺——生态优美——经济振兴的发展道路。各部门要认真履行职责，密切配合，全力支持林业发展，干部职工要带头兴办林业基地，林业部门要加强技术服务，搞好科学规划，促进科学造林、科学营林。

（二）科学规划，提高林业发展的质量和效益。按照上述任务目标的要求，各级都要制定总体规划和年度发展计划。规划既要综合考虑经济社会发展的需要，又要与农业结构调整、培植富民产业、发展区域经济、增加农民收入紧密结合起来；既要尊重自然和经济规律，因地制宜，林农牧药密切结合，城乡林业协调发展，又要坚持科学经营，持续利用，高标准、高质量、高效益；既要坚定不移地发展林业生产，又要切实保护粮食安全；既要充分尊重群众的意愿，保护农民土地承包经营自，又要引导鼓励，切实维护群众利益，主动做好服务。规划要逐级上报审批，一经确定，必须坚定不移地付诸实施，绝不允许因换届、换人而改变。

（三）加强森林资源利用管理，实现林业健康发展。强化依法治林，加大林业法规的宣传力度和林业执法力度，坚决制止乱砍滥伐林木、乱垦乱占林地的违法行为。加强野生动物保护管理，严打收购、贩卖野生动物行为。加强林政资源、森林公安和森林植物检疫队伍建设，完善执法体系，提高执法监督人员素质。加强林业有害生物预测与防治，建立健全市县乡村四级林木病虫害测报网络，加大林业病虫害防治投入，加强植物检疫，制定主要林业有害生物防治应急预案，加强宣传与防治技术推广，走群防群治之路，确保不发生大的林业虫情、病情。全面推进林业产权制度改革，大力推行绿化权拍卖制度，积极推进林木和林地使用权合理流转，建立森林资源资产评估机构，搞好中介服务，建立林木和林地流转制度，规范流转程序，加强流转管理，认真做好流转的各项服务工作。

（四）加大林业建设扶持力度，保障林业快速发展。加大林业投入，建立以农民自主投入为主体，财政资金为引导的林业发展资金筹集渠道，不断增加以工代赈、农业综合开发、扶贫开发和水土保持治理等财政支农资金对林业投入的比例，鼓励社会各界、工商企业、各类经济组织投资投劳参与营林、造林，落实好“谁造谁有、合造共有”的政策。引导和扶持林农开办林工商或种养加为一体的新型合作经济组织，提高抗御风险能力。市财政每年从财政预算中列支100万元，重点用于林业项目建设、林产品研发、良种培育、新技术推广和工作奖励等，每县区安排此项资金应不少于100万元。铁路、交通、建设、水利等新建工程的绿化费要列入工程建设预算，实行同步设计，同步施工，同步验收。对市级以上林业龙头企业的贷款和其他融资申请，各金融机构要优先考察、上报、推荐。用于林业新产品开发、下岗职工再就业等用途的贷款项目，各金融机构按国家有关政策实行优惠利率。

（五）落实林业目标责任制，严格考核奖惩。为确保各项林业发展任务的完成，对林业建设的各项指标实行任期目标管理，县区政府对本辖区的林业工作全面负责，政府主要负责人是林业建设的第一责任人，分管负责人是林业建设的主要责任人，层层落实责任，逐级签订责任状。市政府把林业任务目标完成情况作为综合考核的重要内容，每年都要组织专门力量进行考核，对成绩突出的先进单位、先进个人进行通报表彰，对于完不成规定指标的县区，给予通报批评。各县区要根据自己的实际情况，结合任务目标，制定考核验收办法，认真考核，严格奖惩，把各项林业任务落到实处。