依法行政年度工作报告

年，在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的具体指导下，我区坚持以科学发展观为指导，以建设法治政府为目标，深入贯彻实施《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）和《年人民政府依法行政工作要点》（以下简称《要点》），围绕中心工作，采取有力措施，将依法行政和履行政府职责有机结合，推动全区依法行政工作取得新进展,现将一年来依法行政工作开展情况报告如下：

一、年度依法行政工作回顾

（一）加强组织领导，完善考核机制，强力推进依法行政

1、加强组织领导，健全工作机制。为加强贯彻落实《决定》、《要点》，年，我区根据区政府人事变动情况，及时调整了以区长为组长、分管副区长为副组长，区法制办和区政府各部门及各街道办事处行政主要领导为成员的区依法行政工作领导小组成员，继续落实“一把手”负总责，分管领导直接抓，区法制办负责组织实施的组织领导体系。各街道、各部门在“一把手”负总责的基础上，重新落实了依法行政工作责任科室和责任人员，配备专职法制工作人员，形成贯彻实施《决定》、《要点》逐级抓落实的工作局面，切实做到了有人抓、有人管、有人干，为全区依法行政工作的深入推进和顺利实施提供了强有力的组织保障。

2、周密安排部署，明确任务目标。我区对依法行政工作十分重视，年区政府多次召开会议，对全区依法行政工作进行安排部署，确保依法行政工作有组织、有计划、有步骤的开展。区政府制定下发了《年区依法行政工作要点》，进一步细化了工作任务、突出重点，明确责任要求。召开全区依法行政工作座谈会，总结交流全区贯彻《决定》的经验和做法，认真分析全区依法行政工作面临的新形势、新特点，强调要突出工作重点，大力开拓我区依法行政工作新局。强化了区执法局、城建局、南沙街道和春柳街道作为区依法行政工作示范点的建设工作，扎实推进依法行政工作，较好地发挥示范带动作用。

3、完善考核机制，加强督促落实。为确保全区扎实做好依法行政各项工作，制定了《区依法行政工作考核办法》、《依法行政行政工作考核标准》，明确了考评指标、考评标准，考核方法。区依法行政领导小组，对全区各街道、各部门依法行政工作进行集中考核，考核结果通报全区。对各单位在考核中存在的问题进行了集中整改和具体指导，取得了良好效果。区政府把依法行政考核结果纳入绩效考核指标体系，并与组织、人事部门的干部考核挂钩，作为干部奖惩任免的重要依据。

（二）扎实推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能

1、依法界定行政职能。在新一轮政府机构改革中，按照理顺职责关系、转变政府职能、优化组织结构的要求，重新制定了区政府各部门的“三定”方案，进一步解决了职能交叉、权责不清、效率低下的问题。政府公共服务、社会保障、应急维稳救助等体系建设进一步加强。

2、加强服务型政府建设。我区深化行政审批改革，实施审批职能归并,实行“两集中、两到位”，大大提高了行政服务的质量和效率。将原来分散在全区33个部门内部78个科室的行政审批职能集中到各部门的一个科室；将多个领导审批改为一个领导主管审批。全区具有审批职能的部门全部进驻区行政服务中心，集中面达100%。进驻行政服务中心的44个审批事项，除个别需要现场踏勘、检测等特殊环节的事项外，承诺件的平均承诺时限，由原来的11个工作日压缩到3.4个工作日，压缩了70%，其中，有13个部门的承诺时限全部控制在3个工作日以内。对区行政服务中心进行了整合，实现政务公开、行政审批、电子政务、信息、行政投诉办理“五合一”行政服务模式。为重点项目审批、大学生创业等项目专门开辟了绿色通道。区行政服务中心向社会公开了机构设置、办理权限、办事流程、投诉电话（84549901）以及审批须知的其他相关事项，出台了一系列便民措施，切实做到简化程序、减少环节、规范收费，最大限度地方便行政相对人。

3、全面履行市场监管职能。加强了对食品批发市场、学生午餐配送、工地食堂、“四小食品行业”、药械经营的专项整治，开展文化市场、网吧集中整治行动。不断净化市场环境。全年清理整治食品加工“黑窝点”47个，查处非法经营食品、药品、医疗器械案件76起，收缴各类盗版和非法出版物10万余件。

4、推进信息公开，畅通参与渠道。区政府对电子政务升级改造,增加政府信息查阅网点。通过政府网站向社会公众及时、准确公开机构职能、政策法规、行政审批、公示公告、便民信息等基本内容，在区政务网上建立了区长信箱、网上评议、网上调查等十几个栏目，拓展了政府与市民互动空间，使人民群众的知情权、参与权和监督权得到充分保障。截止目前，区政府主动公开信息5万多条，已访问人员达120多万人次。在重大事项和突发事件上，及时召开新闻会，准确公布工作进展情况，正确引导舆论，保证了工作的有序开展和社会稳定。

（三）加强法制机构建设，充分发挥其职能作用

在区政府机构改革“三定”方案中，加强政府法制工作力量，区法制办设置两个职能科室，新增行政复议应诉科，编制6人，工作人员全部是具有法律本科以上学历。加强全区法制工作队伍建设，部分重点执法部门成立了内设法制机构，各街道和区政府各部门均设有法制专（兼）干，明确分管领导，形成近百人的法制工作网络。

充分发挥区法制办的参谋、助手和法律顾问作用，全面规范政府行为。一是区法制办负责区政府涉法行为。区法制办主要领导全程列席区政府常务会议已制度化，区政府作出行政决策、制发规范性文件，必须由区法制办审查后再提请区政府常务会议审议。二是审查区政府各部门合同签订。制定下发了《区行政机关签订合同审查备案实施办法》。全年审查备案合同61份，金额8000多万元。三是发挥区法制办在行政执法、规范行政行为方面的调制作用。为解决部门交叉执法问题，建立了以区法制办为主的执法争议调机制，规范政府行政行为。

（四）完善决策机制，推进科学民主决策

1、完善决策制度，健全决策机制。对区政府出台的《区重大行政决策听取意见制度》、《区重大行政决策集体决定制度》、《区重大行政决策实施后评价制度》、《区依法决策重大事项制度》、《区政府行政决策追究责任制度》等制度进行了完善，健全了公众参与、专家论证、合法性审查、风险评诂和集体决定相结合的行政决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，做到了广泛征询意见，充分进行协商；对与群众利益密切相关的重大事项，实行了公示、听证和听取意见等。同时还强化了重大行政决策合法性审查、评价和责任追究，为实现决策权和决策责任相统一提供了制度保障。区政府重点工作、重大决策都要求法制办参与。

我区“十二五”规划编制，严格按照区政府重大决策制度规定要求，成立了区“十二五”规划编制工作领导小组，邀请了社会专家学者参与规划的编制工作，在全区范围内召开征求意见工作会、座谈会，广泛征求各专业单位、人大代表、政协委员、群众代表等社会各界对规划编制的意见和建议，在全国范围内骋请、邀请有关专家对规划编制进行论证，在全市范围内骋请法学专家、资深律师与区法制办对规划编制进行审查，经区长办公会、区政府常务会议和区政府全体会议集体讨论审定，提交区人民代表大会审议通过。从规划起草编制到区人民代表大会审议通过，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，充分体现了依法科学民主决策。

2、重视决策效果。决策做出后，区政府还注重在网络、报纸、电视等媒体上进行宣传和解读，提高决策的社会认知度、影响力和执行力。年，“十一五规划”收官之年，区政府为了解“十一五规划”实施后的效果，区政府骋请了有关专家、法律顾问、人大代表、政协委员、群众代表等对“十一五规划”进行实施后的终期评估。通过上述措施，我区在重大决策过程和执行中均取得了良好的社会效果。

（五）规范执法行为，确保依法、公正、文明执法

1、理顺行政执法体制。区法制办、编办于5月至6月底，对全区行政处罚权工作情况进行专题调研督导，进一步明确了部门职责，理顺了职责交叉关系，完善了沟通协调机制。建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

2、贯彻落实执法责任制。区法制办根据新调整的“三定”方案，对此次机构改革涉及职能调整的7个单位的行政执法责任制进行了动态调整，并组织全区29个行政执法单位根据现行的法律、法规和“三定”方案，对行政执法责任制进行了全面审理，行政执法责任制的制度管理进一步加强。对行政执法主体资格重新申报、审核，并将责任制文本和执法人员信息通过区政府网站对外公示。

3、规范行政执法行为。我区加强规范行政处罚自由裁量权工作的监管。明确要求行使自由裁量权的行政执法机关，要按照公布的自由裁量阶次作出处罚决定，并在决定书中说明自由裁量的理由。加大对规范自由裁量权工作中发生的不作为、乱作为等违法行为的问责力度，切实减少了行政执法行为的随意性。

积极开展案卷评查工作，实现行政执法案卷的规范化管理。5月25日，召开了行政执法状况检查和调研工作会议，研究部署了开展行政执法检查和调研内容的有关工作。8月16日—9月6日，区法制办采取到各部门实地评查的方式，对全区各行政执法部门的行政处罚卷、行政许可卷、行政检查卷及监督检查记录本的记录情况进行了一次全面评查，进一步规范了各部门的案卷制作。

4、加强行政执法队伍建设。按照《要点》要求，加大了行政执法队伍建设力度，强化了执法监督管理，规范了行政执法行为，优化了政务环境。一是开展了社会主义法治理念教育。对全区行政执法人员进行了社会主义法治理念教育，重点开展了“依法行政、公平正义、执法为民、服务大局”四项理念教育。使行政执法人员作风进一步转变，法治观念进一步增强。二是强化了制度建设，规范行政执法行为。制定出台了行政执法人员行为规范、行政执法评议考核、执法责任追究、行政执法听证、执法案卷评查等多项制度，实现了行政执法队伍和行政执法行为制度化管理；全区制定行政权力公开运行流程图396张，统一执法行为，提高执法质量。三是建立了执法奖励机制。建立和完善行政执法工作人员奖励机制，对执法工作中成绩突出的集体和个人予以表彰奖励，增强执法人员依法办事的积极性，鼓舞整个执法队伍的气势。

（六）建立防范机制，有效化解社会矛盾

1、健全矛盾纠纷调解机制。我区贯彻落实市委、市政府关于深入推进“三项重点工作”的部署要求，构建了人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体系。建立健全了人民调解、行政调解与司法调解的协调联动机制、信息沟通机制，充分运用调解手段化解矛盾纠纷；建立健全了决策咨询、公开听证、领导接访、联合接访制度，支持和广泛吸纳中介组织、行业协会等社会力量参与调解，从源头上化解了矛盾纠纷。积极引导和规范各种民间调解及其他调解手段，有效发挥其在化解矛盾纠纷中的积极作用。基本实现小纠纷不出社区、大纠纷不出街道、疑难纠纷不出区。全年成功调解纠纷729起，满意率97%。

2、切实解决人民群众通过举报反映的问题。我区建立健全了联合接访工作机制，建设了接待大厅，转变了观念，变等待上访为主动下访，把不稳定因素化解在萌芽状态。今年，全区受理总量1673件，处结率达98.8%。全区组织集中隐患排查3次，排查出各类纠纷58起，化解率99%，隐患318件，稳控率98%。坚持了领导干部定期接访制度，至12月，22位区级领导共接访240天，接访区属事件全部息访。

（七）依法接受监督，加大内部层级监督力度

1、做好行政复议工作。一是进一步畅通了行政复议受理渠道。设立了行政复议申请信箱，筹建网上受理复议申请的平台，公布了行政复议咨询电话。二是大胆创新案件审理、结案方式。对事实清楚、争议不大的案件适用简易程序审理，提高行政复议的办案效率；对复杂疑难案件进行实地调查，推行“开庭审理方式”，务求办成“铁案”。着力推行和解、调解结案方式，采取案前和解、案中调解、调审结合等多种措施,及时、简便、高效的解决行政纠纷，努力做到“定纷止争、案结事了”，力求法律效果和社会效果的统一。三是建立了行政复议人员资格管理制度。为确保行政复议工作质量，制定了《区行政复议人员资格管理制度》。要求从事复议工作的人员必须是法律专业本科以上学历，并从事政府法制工作满2年以上。

2、自觉接受外部监督。一是重视人大监督和政协的民主监督。依法向市政府、区人大报告，向区政协通报了依法行政工作情况。高度重视和规范建议、提案建议的办理工作，全年受理市区人大代表建议、政协提案218件，办复率100%，见面率100%，反馈满意率96%。二是重视司法监督。规范行政应诉工作，全面推行行政首长出庭应诉制度。为了便于部门“一把手”及时发现行政执法中存在的问题，改进行政执法工作。三是认真接受社会监督。在“区民众之声”网站新增网上评议，网上投诉等专栏，畅通了群众监督和诉求渠道。今年，共接待群众879272人，办理业务852105件；解答电话咨询10223个，解答率100%；正式受理群众投诉221件，其中上网8件，均全部办结，满意率97%；

3、发挥专门监督作用。新建了行政审批电子监控系统，加大了重点领域、重大项目、专项资金的监察、审计和财政监督。审计局、财政局监督政府采购项目60多批次，采购预算金额达13700万元，实际采购金额10700万元，共节约资金3000万元；审核政府投资工程项目260多个，其中送审决算10100万元，审定决算7500万元，核减2600万元，核减率达26%。大大节约了财政资金，实现了投资建设与节约型政府的“双赢”。监察局立项检查6项,挽回和避免经济损失400余万,提出监察建议1件。对60余项建设工程和政府采购招标进行了全程监督，涉及金额5000余万元，节约资金400余万元，对1项招标投诉予以及时处理。

4、加强规范性文件监督管理。一是制定并下发了《规范性文件备案备查制度》，规定对规范性文件备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。二是备案审查与专家协审相结合。邀请政府法律顾问参与规范性文件的备案审查工作，对涉及技术性、业务性较强的规范性文件，提交专业机构进行论证，保证制定的规范性文件科学严谨。三是对规范性文件备案审查后期的跟踪评估和动态清理，对公布的规范性文件，及时跟踪评估，进行动态管理，并以公告形式及时向社会公布清理结果。

（八）强化依法行政宣传培训，增强依法行政工作能力，营造良好社会法治环境

1、领导干部带头学法。根据区依法行政培训制度，认真组织落实学习培训工作。全年区政府常务会议学法两次，依法行政集中讲座一次。全区科级以上领导集中培训一次，集中授课四次。利用星海讲坛学习平台，先后二次聘请市委党校教授开展法律知识讲座。

2、落实执法人员学法制度。制定了《区年度依法行政培训方案》，先后组织了全区行政执法人员的执法实务培训、青年干部的法律知识培训、法制专干业务培训及各单位的岗位能力培训。邀请了市法制办领导就《监督规定》主要内容、特点和亮点等方面进行了解读。各类教育培训达1240多人次。通过多元化培训，使全区各级领导干部和行政执法人员对相关法律知识和执法实务进行了系统的学习，强化了法治意识，增强了依法行政素质，提高了依法行政的能力和水平。

3、营造学法、守法、用法社会氛围。全区各单位开展普法及各类法治宣传教育活动1000余次，受教育群众达70余万人次。各单位举办学法用法培训共160余次，培训人员达3300余人次。

（九）围绕区中心工作，创新工作方式方法

1、大学生“激情创业”。我区把扶持大学生创业作为就业再就业工作的重点，把支持大学生自主创业作为促进这个特殊群体就业的新途径。今年又取得了新的进展和成绩。中心功能更加完善，企业入驻率达到100%，对外影响力明显提升，继5月份被评为“先进单位”后，又于9月份被省高校毕业生就业领导小组评为我省唯一的“省大学生创业示范基地”，被市经委推荐为“省中小企业创业基地”，被市科技局推荐参加“部级科技孵化器”答辩并得到评审专家的高度评价，有望获得“部级科技孵化器”的荣誉称号。在民心网对年区市县政府工作报告亮点工程评选中，我区大学生“激情创业”入围其中，被网友评为年最温暖民心的惠民举措。

2、改变执法方式，实行人性化管理。今年，我区在城市管理行政执法领域提出了“转变执法理念、开展人性化执法”创新举措。第一次提出在贯彻行政处罚法“坚持处罚与教育相结合”原则时，实行以教育为主，以处罚为辅；第一次明确提出主动改正违法行为的不处罚；第一次明确提出占道商贩是一种就业方式，是自食其力的劳动者，应受到理解和尊重；第一次明确提出治理占道商贩疏堵结合、以疏为主；第一次明确提出执法中不没收生鲜果菜食品及货物；第一次明确提出城市管理行政执法要服务民生、促进和谐；第一次明确提出工作前置，变事后查处为事前告知。

3、开展帮万家，创新服务方式。区政府今年投资200万元，由区民政局牵头在全区9个街道组建一支100人的“帮万家”专业服务队，为辖区居民提供非物业管理和非专业维修属于居民家庭生活方面遇到的困难和问题。区民政局为每个街道制作了“帮万家”服务队牌匾、工作记录手册、印制和发放了二十七万张爱心服务卡。截止到12月，“帮万家”服务队共为居民提供上门服务6587次，群众满意率100%。中央和省市各新闻媒体对我区“帮万家”服务队工作情况进行报导共计146次，其中电视报道15次，报纸110次，电台13次，网络8次，收到群众表扬信90封，锦旗10面，此举受到各级领导和社会各界以及全区居民的广泛赞誉。“帮万家”服务队被委、市政府评为“精神文明优秀品牌”。

4、创新调解机制，构建和谐社会。年3月，区探索解决道路交通事故民事赔偿纠纷新途径，区司法局与交通警察支队区大队联合成立了“区道路交通事故损害赔偿人民调解委员会”。人民调解机制引入到道路交通事故处理中来，发挥的作用十分明显，现在一般纠纷1～2个小时就能解决，重大事故2～3天即可结案，大大节省了当事人的时间，具有花费少、时间短、执行快的优势，更加的便民利民，有效地维护当事人的权益，减少了不必要的诉讼，极大地减轻了法院、等单位的工作压力和负担，也节约了行政成本。全年成功调处各类道路交通事故矛盾纠纷210多起，所调处事故纠纷无一起激化，无一起上访，有力维护了社会稳定，得到了当事人的认可和赞许，取得了“一举多赢”的成效。

5、创新社区阳光听证。针对百姓较为关心的低保问题，各街道结合实际，创新了集体（听证）审批会形式，邀请人大代表、政协委员、社区民警、纪检委员、楼长组成了集体（听证）审批小组，辖区群众组成监督小组，采用幻灯片形式直观展示申请者的基本情况，使得集体（听证）审批会更加的公开透明，保证了低保审批的公平公正。如马栏街道年内先后12次对123户、179人进行了公开审批，得到了街区百姓和上级机关的好评，《晚报》、《半岛晨报》、《电视台》城市直通车栏目先后多次进行过报道。

6、整合社会资源，服务于民。为了使人们都能得到法律帮助，为了化解各类矛盾纠纷，我区司法系统整合社会资源，与泛舟律师事务所、春柳街道法律服务等单位联手开展“司法为民”活动，坚持请律师到街道讲法，坚持请律师到社区讲法，坚持律师接待日制度，积极为辖区居民提供法律帮助，答疑解惑，化解矛盾，促进社会和谐、家庭和睦。小泛舟律师事务共举办了28场专题法制讲座，听课人数达2700余人次；通过每周五律师坐班接待及电话解答，共为群众免费提供法律咨询3000余人次；免费为特困居民法律文书12人次、免费为困难群众诉讼4人次。成功调解继承、婚姻家庭、邻里等各类矛盾纠纷81起。仅春柳街道法律服务所年就民事案件263件，接等法律咨询人数263人。

二、年我区依法行政工作存在的主要问题

我区年依法行政工作取得了一些新的成绩，但同时还存在着一些问题和不足。主要表现在：

一是极个别单位对依法行政工作仍然存在模糊认识，特别是对依法行政工作思路不清，方法不多，导致区政府各部门之间依法行政工作的不平衡。

二是极个别单位制度不完善，机制不健全，或是空有制度，依法行政工作没有得到有效落实。

三是极个别单位制定的推进依法行政工作计划内容与实际工作结合不够，操作性不强，没有结合本部门的实际，提出具体落实措施，导致本部门依法行政工作无法得到切实推进。

三、年依法行政工作的思路及打算

年，我区依法行政工作，以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院、省依法行政工作会议精神，以建设法制政府为目标，大力实施国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和省政府《关于加快推进法治政府建设的实施意见》，加快推进依行政和政府法治工作。重点抓好以下工作：

（一）进一步加强依法行政培训，提高依法行政意识和能力

注重公务员任职前法律知识考察和任职后法律知识培训，建立公务员依法行政知识学习培训的长效机制，坚持和完善领导干部学法制度，落实行政执法人员法律知识培训制度，及时组织行政执法人员学习与行政执法密切相关的新出台的法律法规。切实增强公务员特别是各级领导干部依法行政的意识，提高其运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，养成依法办事的习惯。

（二）完善行政决策机制，提高依法决策水平

对区政府制定的重大行政决策程序规则及配套制度，进一步完善，确保制度更具有针对性和操作性，努力实现依法决策，科学决策、民主决策，不断提高行政决策的水平和质量。

（三）创新行政管理方式，提高政府服务质量

按照“精简统一、高效便民”的要求，加快服务型政府建设。建立公开、公平、高效、便民的现代行政服务机制。提升政务公开、行政审批、电子政务、信息、行政投诉办理职能“五合一”行政服务模式。深入开展信用政府建设，以政府诚信带动社会诚信。进一步明确行政服务的范围、项目、程序、改进行政服务的方式、方法、降低行政服务成本，提高行政服务质量。

（四）加强监督管理工作，提高规范性文件质量

要继续按照《规范性文件管理规定》要求，加强对规范性文件的监督管理，确保法制统一和政令畅通。严格执行规范性文件合法性审查制度，未经区法制机构审查或审查未通过的，不得施行。凡正式生效的规范性文件，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等载体向社会公布，并及时按规定报送备案。对于审查中发现的下级行政机关规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者超越法定权限、违反法定程序的，该撤销的坚决撤销，该纠正的坚决纠正。

（五）规范行政执法行为，确保法律制度的正确实施

按照“严格执法、公正执法、文明执法”的要求，在改进行政执法工作上狠下功夫，对行政执法主体和人员实行动态管理，加强行政执法人员的社会主义法治理念教育和业务培训。大力推广以人为本的“人性化”执法方式，实现法律效果与社会效果的有机统一。要继续深入开展行政执法案卷评查工作，及时整改执法中的问题不足，进一步提高具体行政行为的合法率和行政执法案卷的规范化水平。

（六）认真履行行政复议职责，加强行政复议工作

按照“以人为本，复议为民”的行政复议理念，做好行政复议工作，依法公正作出行政复议决定，保障行政机关依法行使职权，切实维护群众合法权益，维护法律的公正。严格按照行政复议法的规定，全面履行行政复议职责，切实把握和发挥行政复议作用，积极改进和完善行政复议审理方式，注重用协商、调解等手段化解矛盾，解决行政争议。建立和完善重大行政复议案件听证质证、集体讨论、案卷公开查阅等各项配套制度，切实提高行政复议办案质量和水平，努力为公民、法人或其他社会组织依法提供高效快捷的救济服务。

（七）完善考核机制，加快推进依法行政工作

要按照《省依法行政考核办法》、《依法行政考核办法》，结合我区绩效考核工作实际，积极探索依法行政考核制度建设，使依法行政考核工作逐步科学化、规范化、制度化。