职工教育培训研究

职工教育属于职业教育、成人教育和继续教育的范畴，但与三者又有所区别。其主要区别在于施教主体和被教者的在职状态，即职工教育的施教主体在行业和企业，而被教者（学员）是行业和企业的员工。职工教育扎根于人的持续发展和终身教育的理念中，具有历时长、专业繁杂、实践性强的性质，其特点是在职教育和与工作相结合。加强职工教育培训工作，必须高度重视施教主体和施教队伍建设，不断丰富施教内容，着力改善施教环境。

1 加强职工教育的施教主体和施教队伍建设

职工教育的施教主体是行业和企业，施教者是具有“双师”能力的“职工教师”。现代行业和企业的发展对从业人员队伍的整体素质和人才需求的多样化提出了新的要求。为了坚持以人为本，促进行业和企业发展，促进人的发展与事业的发展紧密结合，行业和企业必须把职工教育培训放在更加突出的位置，从培训机构、教师队伍、经费保障等方面入手，着力加强职工教育的施教主体和施教队伍建设。

1.1 切实稳定和加强施教机构

近年来，随着改革的进程，很多行业和企业成立了专门的职工教育机构，还有一些行业和企业为了从更高层次上推进职工教育培训，把原有的职工教育机构与科技部门合并，或与人事管理部门合并。与科技部门合并是为了结合科技创新开展教育，走教、学、研的路子；与人事部门合并是为了走人力资源开发之路，把职工教育转变作为人力资源开发的手段，培训造就人才。但也有个别单位对职工教育培训产生了不正确的认识，认为职工教育是职工自己的事，单位不必大力主抓，出现了弱化职工教育机构甚至撤销职工教育机构的现象，严重影响了职工教育工作的开展和从业人员的持续培养。从现实需要看，无论落实国家的职工教育规划，还是促进行业工作的提升，都必须稳定和加强职工教育施教机构，这是促进人力资源开发和利用的重要保障，也是推进科技创新和行业人员素质提升的重要基础。

稳定和加强职工教育施教机构，一要提高认识，切实把职工教育工作摆上重要位置，加强对职工教育工作的领导。二要建立专门的职工教育机构，或者在行业和企业的科技、人事部门中设有职工教育职能，强化职工教育组织建设。三要明确职工教育机构职责，开展行业人力资源预测，制定行业职业教育和培训规划，对行业职业教育进行协调和业务指导，开展职工培训和职业技能鉴定，参与相关专业的课程教材建设，推进教师培训等工作。

1.2 加快建立和培养职工施教队伍

职工施教队伍素质高低直接关系职工教育培训的质量。针对行业和企业职工教育的特点，要加快专兼职职工教师队伍的建立和知识更新。鼓励单位的工程技术人员到职工教育施教机构担任兼职教师，鼓励工程技术人员参加教师资格证书考试，提高“双师型”职工教师比例，努力培养“双师”型的“职工教师”，加快建设一支具有本行业职工教育特色的高水平师资队伍。依托高等院校、科研院所和高新技术企业，聘任政治素质高、专业功底扎实、实践经验丰富的人员作为兼职教师。建立职工教育师资库，实行动态管理，实现师资资源共享。建设一支高素质的职工教育管理人员队伍。

1.3 切实保障职工教育经费

经费是开展职工教育的基础和保障。关于职工教育经费问题，早在1981年中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》中就明确提出：“企业职工教育的经常费用，大体可按工资总额的1.5%掌握使用，在企业成本中开支。”

2002年国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》规定：“各类企业要按《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和职工培训，承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1．5％足额提取教育培训经费，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2．5％提取，列入成本开支”。2010年《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》中进一步明确：“落实企业职工教育经费。企业要按规定足额提取并合理使用企业职工教育经费，职工教育经费的60%以上应用于一线职工的教育和培训，企业职工在岗技能提升培训和高技能人才培训所需费用从职工教育经费列支。”因此，加强职工教育培训，一定要把经费问题作为重要基础和保障来落实。一是企业要按规定足额提取并合理使用企业职工教育经费。二是严格执行国务院规定，把职工教育经费的60%以上用于一线职工的教育和培训，企业职工在岗技能提升培训和高技能人才培训所需费用从职工教育经费列支。三是要确保职工教育经费专款专用，并将企业自有资金的适当部分用于职工培训，切实保障职工教育培训有机构、有规划、有场所、有师资、有经费。

2 不断丰富和完善职工教育的施教内容

行业和企业教育培训工作的对象是在职职工，具体分为三个层次：管理干部、专业技术人员和技能劳动者。职工教育应当针对不同的教育对象，确定不同的教育培训重点，不断丰富和完善职工教育培训内容。

2.1 以培养领导决策能力和规范管理能力为重点，丰富和完善行业管理干部教育培训内容

行业管理干部担负着行业和企业发展规划、发展决策、行业和企业组织领导和管理等重要职责。因此，开展行业管理干部教育培训，一定要增强针对性和实效性，重点围绕培养领导决策能力和规范管理能力，提升依法行政和公共服务能力，不断丰富和完善培训内容，促进科学管理水平大幅提升。

2.2 以提升研发创新能力为重点，丰富和完善专业技术人员继续教育培训内容

专业技术人员是行业和企业发展的中坚力量。专业技术人员素质代表着行业和企业发展水平，直接关系行业和企业的创新能力和发展潜力。因此，开展行业专业技术人员教育培训，一要重在提升专业技术人员的创新能力和实践能力，使其创新能力和实践能力明显增强，促进专业技术水平大幅提升。二要以学习新知识、新理论、新技术为重点，突出强化专业技术人员继续教育，促进专业技术人员知识更新，在更高层次、更高水平上提升专业技术人员的创新能力，以更好地适应科技日新月异发展的需要。

2.3 以提升生产及安全操作技能为重点，丰富和完善行业技能劳动者职业培训内容

技能劳动者是行业和企业发展的基本力量，新技术、新设备、新手段最终要靠技能劳动者来承接和操作。因此，职工教育的重点必须放在对技能劳动者的培训上。一要加强技能人员生产及安全操作技能的培训，促进基层基础保障水平大幅提升。二要进一步扩大技能劳动者接受职业培训的覆盖面。三要强化与技术进步、岗位要求相适应的职业技能训练，使技能劳动者的职业素养和岗位适应能力快速提升。开展技能劳动者的教育培训，关键是提高其岗位适应能力。

3 着力改善职工教育的施教环境

总体而言，行业管理干部教育培训应侧重于提升理论、法规、决策和服务能力，可以在院校进行；技能劳动者的教育培训应侧重于实践，更适宜结合生产岗位在生产现场培训；专业技术人员的教育培训既有理论又有实践，应两者兼顾。因此，开展职工教育培训，应当针对不同群体，采取多种形式，借助各种力量，着力改善施教环境。

3.1 依靠行业管理干部学院、地方党校和行政学院，推进行业管理干部教育培训

进一步加强行业管理干部教育培训基地建设，改善教育培训条件，提升教学设施装备现代化水平。提升行业管理干部培训平台和远程教育网络服务水平。加强与地方党校和行政学院联系，形成一个系统完善、机制灵活、渠道互通、形式多样的行业管理干部教育培训体系。在行业内的教育培训要侧重于专业业务方面，而在党校和行政学院的教育培训则应侧重于决策能力、规范管理、依法行政和公共服务能力的培养。

3.2 由行业和企业与行业高校联合建立创新人才培养基地，推进行业专业技术人员的继续教育培训

充分发挥高校学科专业、人才资源和教学科研的综合优势，为加快培养创新能力强、具有国际竞争能力的专业技术人才打好基础、创造条件。由行业主管部门与行业高校和用人单位共同研究制定教育培训规划，分步落实专业科目培训计划。专业科目培训要立足科技前沿，体现专业发展趋势，注重理论与实践相结合。通过专业科目培训学习，使广大专业技术人员掌握本专业的最新科技理论和方法，了解发展动态，及时更新专业知识，全面提高专业素质。行业专业技术人员的教育培训重点在于其所从事的专业。要以提高专业实践能力、专业创新能力、专业科研成果转化能力和专业技术水平为目标，以中高级专业技术人员、中青年业务技术骨干为重点，组织开展不同形式的本专业新理论、新知识、新技术、新方法的专项培训。同时，结合本专业的重大工程、重点科技攻关以及本专业的国际学术交流与合作，由行业和主管部门、企业和科研单位分别组织举办多种形式的高新技术研修班，促进专业技术人员不断学习提高。

3.3 依靠行业内单位、企业联合共建教育培训机构，推进行业技能劳动者的教育培训

以企业为主体，以需求为导向，以改善知识结构、加快提升岗位技能为目标，按照职业技能规范要求，大力开展对行业领域技能劳动者的岗位教育培训。行业和企业应普遍建立各级各类岗位能力标准，并结合岗位能力标准的要求，制定各个岗位的教育培训科目和测验项目。把岗位职业能力培养与职业道德培养紧密结合起来，努力培养技能劳动者的实践能力、专业技能、敬业精神和严谨求实作风。加强与行业内单位的共建和合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学。加强职工教育信息化建设，推进现代信息技术在职工教育教学中的应用。

推动职工教育培训工作深入开展，必须充分发挥行业和地方主管部门在教育培训中的主导作用，发挥企业和行业教育培训机构在职工教育培训中的主体作用，努力形成行业、与地方主管部门联动，企业与行业教育培训机构互动的工作格局。

参考文献：

[1]《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》（国人部发[2007]96号）

[2]《关于进一步推进交通职业教育改革与发展的若干意见》(交科教发[2004]762号)

[3]《公路水路交通运输“十二五”教育与培训发展规划》

[4]《中国交通教育研究会2008年度交通教育科学优秀论文集》人民交通出版社 2009，1

[5]《交通科技教育改革开放30年》人民交通出版社 2009年4月版