完善内部监督促进司法公正

检察机关是国家法定的监督机关，拥有监督的权力，其要履行好自身职责，维护公平正义，必须完善内部监督，建设一支纪律严明、作风过硬的高素质队伍。下面以广州市番禺区检察院为样本做简要分析。

一、积极贯彻最高检、全省、市检察长会议精神，切实加强法律监督职能与内部监督

结合最高检、广东省检相关讲话精神，广州市提出2013年全市检察工作的指导思想为“…进一步强化法律监督、强化自身监督…为广州新型城市化发展提供强有力的司法保障”，并再次强调法律监督需再加强，实现重实体轻程序到实体程序并重的转变。

1、强化检委会评议规则，充分发挥监督职能

需要进一步开拓检委办工作业务，以检委会为依托，完善检委会评议案件、审核文件等工作流程；加强案件材料审核工作；会议与网络评议相结合，加强监督，保障案件质量，体现司法公正。

2、完善案件管理机制，加强内部监督

最高检、省、市检相关会议上都明确提出全面推进案件管理机制改革，完善案件管理模式。我们将借此契机进一步规范案件来源渠道、立案环节和办案程序，对案件实行严格的流程监控和质量管理，充分发挥案管中心对办案期限、程序、质量的管理、监督、预警的职能。结合新刑诉法、诉讼规则，完善律师接待、阅卷工作，逐步开展案件程序、流程、结果等信息公开机制，充分开展落实“阳光检务”。另外要进一步推进案件事后评查工作，提升办案规范化，保证办案质量。

3、完善执法业务考评审核工作，以考核促监督，以监督促质量

必须进一步以业务考核标准为基础，结合以往业务考核存在的不足，并以省、市优秀检察院考核成绩为参考，积极分析业务科室工作的优势与不足，为业务工作提供切实可行的参考意见。对于业务考核中存在的不科学、不合理考核项，也要积极向业务科室征询意见，集中反映，保证考核工作的公平、正义，充分体现其监督的质量与效果。

二、加强干警政治、业务素质的全面提高

在加强党性党风教育、社会主义核心价值体系教育和社会主义法治理念教育的基础上，认真践行检察职业道德规范，实现从粗放型向精细型转变。在业务素质方面，严格执行“队伍能力再提高”的要求，在接待辩护人、当事人、相关部门人员时，以换位思考执法为民为思想基础，努力培养“面对面”与“键对键”沟通的有机结合；着力提高新媒体时代舆论引导能力，对社会舆论关注案件合理处理；同时加强提高科技信息化应用能力，在网上议事的基础上开展网上评议、网上审批等，加强案管系统软件的调试、维护，提高办案规范性、科学性。

三、严格执行党风廉政责任制，切实从源头上预防腐败

番禺区院以往的党风廉政责任状都是由检察长直接与各分管院领导及各部门负责人签订。为了充分体现党风廉政责任制的层级性，将党风廉政责任状的签订变更为由检察长与各分管院领导签订，各分管院领导再与各部门负责人签订，这种方式进一步明确了分管领导与各部门负责人的责任界限，使得党风廉政责任确实做到了“一级抓一级，层层抓落实”。

四、 深入推进廉政风险防控工作，确保队伍廉洁自律

廉政风险防控工作是中央《惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》的一项重点工作，2012年，根据省检、市检及区纪委的要求，番禺区院进一步深化该项工作，先后两次组织纪检监察人员到省、市廉政风险防控试点单位学习先进经验，在查找廉政风险点的过程中，纪检监察部门主动列席主要科室的廉政动态分析会议，加强对各业务部门面对面的指导，院党组成员、16个科室及全院干警从思想道德、业务流程、外部环境三个方面全面查找廉政风险，确定了风险等级，拟定了相应的防控措施，提交廉政风险排查表218份，推行个人承诺和公示公开制度，将科室及个人的廉政风险点在内网上公示，接受评议和监督。一系列举措，使得全院干警进一步明晰了岗位职责，明确了岗位风险，完善了各项制度，规范了权力运行，堵塞了权力漏洞。

五、 狠抓纪律作风建设，维护良好的检容风貌

番禺区院大力推进加强领导作风和机关作风建设工作。首先是继续保持对会风会纪的狠抓落实，坚持会前准备督促，会中维持秩序，会后通报情况的“三步骤”做法，有力转变了一段时期以来会风涣散的状况，全院的综合性会议，基本上保持较高的到会率，会场秩序良好。其次是加大对办公秩序、上下班秩序、警车使用管理等方面的监督力度，采取突击检查、现场督察、暗访督察等方式进行检务督察，共发出全院性的督察通报4份，对纪律意识松散的8人次进行了谈话教育，有效预防违法违纪行为的发生，提高了工作效率。

六、 加强廉政文化建设，确保队伍思想纯洁

2012年，结合政法干警核心价值观教育实践活动的开展，为进一步弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的价值观，举办了干警书法、摄影比赛 。在纪律教育学习月中，播放了广州市检制作的《用铁的纪律铸就铁的队伍》的纪律教育专题片及《广东省泄密窃密防范技术演示宣传片》，组织全院干警观看了《忠诚与背叛》、《权力有限》等电影，根据区纪委的要求，在“倡廉洁、树清风”全国优秀廉政公益广告集中展播活动中，将宣传短片在各楼层的电梯口信息播放系统进行了为期一个月的不间断循环播放，引导干警树立正确的价值观、权力观， 营造崇廉尚洁的良好氛围。

七、以案件评查、检务督察为抓手，加强对执法办案活动的监督

2012年，由监察室牵头组织案件评查小组对20宗案件、职务犯罪侦查案件和不批捕、不案件进行了评查，协助案管部门对涉及“三打”类审查逮捕案件开展诉讼流程、文书质量评查工作，对自侦案件讯（询）问现场同步督察78人次，发放自侦案件回访监督卡33份，先后两次协助省检、市检开展对自侦案件“一案三卡”、同步录音录像、自侦办案流程监督及办案工作区建设等工作进行督察，为全院9个业务部门有执法资格的干警建立了执法档案，将执法质量、执法数量与科室业务考评细则相对接，通过对执法办案工作的监督，有效降低了不规范、不文明执法行为的发生。

另外，在取得一定成绩的基础上，以下工作仍然需要完善、做好：一是党风廉政建设工作与检察工作各个环节如何更紧密结合值得探索。二是纪检监察部门在内部监督工作中的组织协调、与各部门协作配合的职能仍需提升。三是如何利用科技手段加强对执法办案全过程的流程监督和网上动态监督需要研究。四是如何将执法档案和干警的绩效考核、晋级升职进行有效对接需要进一步思考。

八、查摆问题，努力实现自身监督效果

2013年，检察长在全国检察机关反腐倡廉建设工作电视电话会议中指出要全面加强纪律建设、作风建设和自身反腐倡廉建设，着力提升检察队伍拒腐防变能力和检察机关执法公信力，以新的明显成效为检察工作科学发展提供坚强的政治和纪律保证。新的时期，纪检监察工作面临着新的机遇和挑战，如何担负起内部监督的重担，有效预防违法违纪行为，确保队伍安全，应当做好以下几方面的工作：

一是积极面对刑诉法修改对纪检监察工作带来的新挑战。提高专业化水平，找准内部监督的着力点，加强对职务犯罪侦查、不批捕、不、变更强制措施以及履行诉讼监督责任等环节的监督，加强对修改后刑诉法、民诉法执行情况的监督检查。切实将刑事诉讼法保障人权的要求落到实处，防止检察权滥用，保障诉讼参与人合法权益，进一步健全和完善对执法办案全过程的动态监督和预警机制，规范执法行为，维护司法公正。二是加强对检察队伍、检务保障工作的督查力度。加强廉政文化建设，继续创新工作方法，探索科学化、信息化的监督手段，完善党风廉政各项制度规定，做好源头预防工作。三是探索建立健全反腐倡廉教育长效机制。加强自身示范教育、警示教育和岗位廉政教育，建立对违反法定程序干预的登记备案报告和通报制度，建立廉政隐患摸排预警制度、检察人员谈心谈话制度、重点岗位轮岗交流制度，完善违法违纪案件剖析和通报制度。四是建立执法过程责任追究机制。将执法环节、执法行为纳入有效监督，预防干警违法违纪行为的发生，促使公正、文明执法。

（作者通讯地址：广东省广州市番禺区人民检察院，广东 广州 511400）