审计局建设理性思考

内容提要:建设和谐机关，是构建和谐社会的重要组成部分，不仅对构建和谐社会具有示范和导向作用，而且对经济和社会发展具有巨大的推动作用。从这个意义上来说，没有机关的和谐就没有整个社会的和谐；机关和谐是社会和谐的前提和基础。建设和谐机关，是主动适应机关工作新形势的内在要求，是有效解决机关党建工作薄弱环节的有效途径，是加快创建威海文明城市进程的迫切需要。本文提出了建设和谐机关必须坚持以人为本、体现人文精神、保障民利、促进可持续发展的重要原则，实现充满活力、公平正义、诚信友爱、健康向上的重要目标，必须强化责任意识、大局意识、群众意识、创新意识的基本要求，积极探索建设和谐机关的方式方法、有效载体、人文环境、工作机制的着力点，以及建设和谐机关与构建社会主义和谐社会、与机关党组织建设、与文明单位创建、与保持先进性教育活动、与促进审计的监督和服务有着至关重要的作用。

同志在省部级主要领导干部提高构建和谐社会能力专题研讨班上指出：“实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个理想。”建设和谐机关，是构建和谐社会的重要组成部分，不仅对构建和谐社会具有示范和导向作用，而且对经济和社会发展具有巨大的推动作用。从这个意义上来说，没有机关的和谐就没有整个社会的和谐；机关和谐是社会和谐的前提和基础。结合和谐审计机关的实践，谈几点认识和体会。

一、统一思想认识，切实增强建设和谐机关的责任感、紧迫感和使命感

按照构建社会主义和谐社会的要求，推进和谐机关建设，就是要形成既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的局面。

（一）建设和谐机关，是主动适应机关工作新形势的内在要求。随着社会的进步、时代的发展，党政机关的工作内容和工作方式也发生着较大的变化。坚持发展是执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，必须变机关工作的被动为主动，变管理为服务，践行“三个代表”重要思想，立党为公，执政为民。建设和谐机关，是适应机关工作新形势、实现党政机关工作内容和工作形式变化的重要平台，是深化和巩固机关单位保持共产党员先进性教育活动边学边改、边议边改、集中整改成果的有效载体。

（二）建设和谐机关，是有效解决机关党建工作薄弱环节的有效途径。当前，机关党建工作是整个党建工作的薄弱环节，主要表现在部分机关党建工作缺乏有效抓手，少部分党员干部理想信念淡化、作风不深入、工作效率不高等方面。针对这些问题，必须从思想上、方法上、措施上着力加以解决。建设和谐机关，就是要使机关党组织改进工作方式，创新活动内容，切实增强机关党组织的凝聚力、创造力和战斗力，从而有效地解决机关党建工作中的难点问题。

（三）建设和谐机关，是加快审计创新与发展的迫切需要。是实现审计工作的“四大”提升和“五大”突破的奋斗目标。能否加快和促进威海的经济的发展，关键在于把思想统一到市委、市政府工作决策上来，关键在于有一支能够忠实实践“三个代表”重要思想的干部队伍，关键在于凝聚全局干部职工的智慧和力量。建设和谐机关，就是要激发机关干部的活力，振奋精神，开拓创新、克难攻坚，以良好的精神状态为加快我市的经济发展做出新的贡献。

二、领会精神实质，准确把握建设和谐机关的重要原则、主要目标和基本要求建设和谐机关是构建和谐社会的题中应有之义

遵循建设和谐机关的重要原则是前提，明确建设和谐机关的基本目标是方向，把握建设和谐机关的基本要求是关键。

（一）建设和谐机关的重要原则。建设和谐机关必须结合本地本单位的实际，有针对性的开展。无论是从事物发展的规律和辩证的观点来看，还是从威海发展的需要来看，建设和谐机关都应遵循以下四个重要原则：

一是坚持以人为本的原则。充分发挥机关干部的聪明才智，最大限度地激发和调动干部的积极性、主动性和创造性，实现机关干部的全面发展；保证机关干部有公平竞争的条件，能够得到公正对待，从而拓展其自由创造空间，最大限度地挖掘和发挥每个人的潜能；按照贡献进行分配，使成员得到自己应得的利益，真正、充分、持续地激发活力。

二是体现人文精神的原则。树立求真务实意识，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神。继承各族人民在历史传承中所凝聚的人文精神，发扬老一辈无产阶级革命家的光荣革命传统，把甘于吃苦、乐于奉献、艰苦创业的精神，特别是要将朴实诚信、艰苦奋斗的威海精神，切实转化成全局加快审计的创新与发展的强大精神力量；坚决反对讲排场、比阔气、搞铺张浪费，把有限的财力用来帮助群众致富奔小康。

三是保障民利的原则。围绕保障干部群众的民利，切实加强对机关干部的法制宣传教育，着力提高依法行政能力，尊重并切实保护机关干部的知情权、参与权、监督权和选择权不受侵犯；建立以大多数人为主的利益、心理调节和缓冲机制，完善利益协调机制、民意表达机制，充分反映机关干部的民主诉求；坚持把掌握和使用权利在对每个成员基本权利充分尊重和保障的基础上，确保权利的使用惠及绝大多数人，真正使事业发展和完美人生成为全体机关干部的共同追求。

四是促进可持续发展的原则。充分发挥机关党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，真正实现机关建设服从服务于第一要务；坚持做到部分人的发展不能损害其他成员和群体的利益，对弱势群体建立有效的保障和救济制度，消除或缓解各成员和群体之间的不满与抵触，实现各成员、各群体之间的良性互动；充分运用自身的行政资源，保护生态平衡，促进人与自然的和谐发展；营造优质服务环境，树立机关干部良好的公众形象，促进各项事业全面、协调发展，使广大人民群众共享发展成果。

（二）建设和谐机关的主要目标。确定建设和谐机关的主要目标有四个方面：

第一，要实现充满活力的目标。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，使机关干部的创造活力得到激发，蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气的精神状态得到体现；使一切有利于事业、有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；使干部职工熟悉政策、精通业务、服务大局、服务群众、与时俱进，开拓创新，创一流业绩。

第二，要实现公平正义的目标。机关干部坚持做公道正派、顾全大局的楷模，讲学习，讲政治，讲正气,敢于同一切违法犯罪行为作斗争；坚持推行党务、政务公开，使广大机关党员干部享有充分的知情权、建议权和监督权。维护好机关干部的合法权益和切身利益，尤其是高度重视和维护好机关干部最直接、最关心、最现实的利益。机关干部能正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感；正确处理机关内部矛盾和其他社会矛盾，社会利益协调机制健全，机关干部和人民群众都能以理性合法的形式表达利益要求，化解社会矛盾，自觉维护安定团结。

第三，要实现诚信友爱的目标。在机关真正形成诚实守信，平等友爱，相互尊重，互相帮助，融洽相处，取长补短，共同进步的人际环境。坚持营造立诚信之志、修诚信之德、树诚信之风、践诚信之行、塑诚信形象的良好风气，在机关中做诚信干部，在社会上做诚信公民，树立重信誉、守信用、讲信义的机关干部形象。领导干部关心爱护干部，特别要帮助在艰苦环境中工作和生活困难的机关干部解决实际困难；干部职工关心、帮助社会弱势群体，大力提倡团结友爱、扶贫帮困的良好风尚。

第四，要实现健康向上的目标。注重思想道德建设，认真遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的二十字道德规范，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，自觉抵御资本主义腐朽思想的侵蚀。始终牢记“两个务必”，做到“三个珍惜”（珍惜自己的奋斗历程、珍惜现有的工作岗位、珍惜自己的幸福家庭），机关学习氛围浓厚,文化生活健康、高雅，远离低级趣味的活动，展现积极向上的精神风貌．

（三）建设和谐机关的基本要求。践行建设和谐机关的基本要求，应该而且必须切实把建设活动统一于保持共产党员先进性教育活动之中，统一于构建和谐社会的要求之中。这是建设和谐机关的关键所在。

第一，必须强化责任意识。在建设和谐机关的过程中，要深刻认识自己所肩负的重任，以时不我待的责任感和紧迫感，以坚韧不拔、奋发向上的精神状态，去迎接挑战，大胆探索，勇于创新，提倡先实践后讨论，先改进后完善，积极推进和谐机关健康发展。

第二，必须强化中心意识。建设和谐机关必须牢固树立科学的发展观，熟悉了解中心，善于研究和谐机关建设与中心工作的结合点，努力改进工作方法，转变工作作风，提高办事效率，更加主动、更加自觉、更加有效地为经济建设这个中心服务。

第三，必须强化群众意识。牢固树立群众利益无小事的观念是建设和谐机关的前置条件。要在建设和谐机关的过程中坚持走群众路线，深入基层、调查研究，虚心听取广大干部群众的意见，尊重人民群众的首创精神，善于集中他们的聪明才智，注意发现、总结和推广基层党组织和广大党员干部群众创造的新鲜经验；善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，凝聚和激励群众共同前进；善于组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，为群众谋利益，提高人民群众的生活质量和水平。

第四，必须强化创新意识。创新是民族进步的灵魂。思想观念的创新是建设和谐机关的起点。推进和谐机关建设，必须进一步解放思想，更新观念，努力克服因循守旧、固步自封、无所作为的消极思想，牢固树立大胆实践、与时俱进、开拓创新的观念，培养创新精神，打开工作思路。坚持以我为主、为我所用，善于汲取先进科学技术和思想文化成果，以新的思路、新的视野、新的方法，开创机关工作新局面。

三、拓宽发展思路，积极探索并找准建设和谐机关的着力点

建设和谐机关是一个新事物，是一项创造性的实践活动，没有任何可资借鉴的经验。只有积极主动地探索并找准建设和谐机关的切入点和着力点，在实践中边总结边提高，才能进一步深化和谐机关建设。

（一）积极探索建设和谐机关的方式方法。方法是达到目的之“桥”。探索建设和谐机关的方式方法，要从以下三个方面着手：首先，要改进调查研究的方法。要注意在深入调研、掌握第一手资料和新鲜经验的基础上，对感性材料进行提炼、抽象，升华为带有普遍意义的深刻的理性认识，进而有效地指导实践。其次，要改进典型示范的方法。要注重发现典型、总结典型，以敏锐的眼光和洞察力，捕捉其“闪光点”，看准其本质；要注意研究分析先进典型和经验是否具有代表性，是否具有推广的价值。其三，要探索抓落实的方法。落实的过程就是创新的过程，创造性地抓好落实就是创造新经验。要结合实际，创造性地开展工作，凡是有利于抓好落实的方法、措施和手段，都要大胆探索和实践。

（二）积极探索建设和谐机关的有效载体。新形势下建设和谐机关要依托有效的活动载体。有活动才有活力。要从新的实际出发，创造出更多的适应时代特点和形势需要的新载体，使和谐机关建设活动在服务于党的中心任务中得到加强和发展。首先，创设活动新载体，要打开思路，凡是能够高效地承载机关建设目标和内容的办法、措施和手段，都可以拿来作为载体；其次，创设活动新载体，必须把握机关建设的规律，善于在机关建设与经济建设中间寻求最佳结合点，防止出现“两张皮”的现象；其三，创设活动新载体，要不断汲取广大群众的智慧和力量，寻求调动和发挥机关干部的积极性主动性、得到广大机关干部和人民群众欢迎并积极参与的活动载体。

（三）积极探索建设和谐机关的人文环境。和谐的机关首先要有和谐的班子。领导班子要统一思想，加强团结，积极探索机关的环境建设。首先要加强领导班子思想政治工作和民主集中制教育，真正把领导班子培养成为政治成熟、朝气蓬勃、奋发有为的领导集体；其次，要用一定的物化投入来改善机关的硬环境；其三，要注重舆论环境。主动争取新闻媒体和社会各方面的支持，形成良好的舆论环境；其四，要把“内强素质、外树形象、真诚服务、促进发展”、培育机关的团队精神作为机关工作的落脚点，实行“五看”（看态度、看团结、看业绩、看卫生、看纪律），努力营造公开公平、求真务实、廉洁高效、亲民爱民的政务环境。

（四）积极探索建设和谐机关的工作机制。制度更带有根本性、全局性、长期性。推进和谐机关建设，要把健全和完善工作运行机制放到重要位置，通过制度创新，具体有效地规范领导体制、领导方式、组织形式和工作规则，使机关工作的运行建立在法律法规、制度和秩序的基础之上。首先，要健全责任制。要通过制度形式，明确机关党组织书记和行政一把手的责任，做到各负其责，齐抓共管；要按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，推行目标管理，把“软任务”变成“硬指标”；要完善定性与定量相结合的考核评价体系，定期考核，加强督促检查，推动工作落实；要明确机关工作的责权利，严格奖惩兑现，表彰先进，鞭策后进，形成“争先创优”的工作格局。其次，要坚持和完善民主集中制。要积极探索扩大党内民主、保障党员的民利、拓宽党内民主渠道的新途径；要完善领导班子决策程序和机制，健全集体领导与个人分工负责相结合的机制，防止独断专行和软弱涣散；要探索加强领导班子民主生活会管理和指导的办法，进一步提高民主生活会质量，积极开展批评和自我批评，增进领导班子团结。其三，要进一步完善选人用人机制。机关干部队伍的战斗力、凝聚力强不强，关键在人，关键在领导班子。加强和谐机关建设，必须按照“三个代表”的要求，明确新时期选人用人标准，开阔视野，拓宽选人用人渠道，改进选人用人办法，创造公开、平等、竞争、择优，有利于优秀人才脱颖而出的新机制，努力建设一支高素质的，能够担当重任、经得起风浪考验的机关干部队伍。

四、把握五个关系，确保和谐机关建设健康顺利地开展并取得实效

建设和谐机关，重在取得实际效果。要确保和谐机关建设健康顺利地开展，必须自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义原理，对建设和谐机关加以理解和认识。

第一，建设和谐机关是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。同志曾经指出，我们所要构建的社会主义和谐社会应当是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会，是全体人员各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。而建设和谐机关则是以“坚持以人为本、体现人文精神、保障民利、促进可持续发展”为原则，以“充满活力、公平正义、诚信友爱、健康向上”为目标，在党政机关中形成既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的局面。从一定意义上来说，建设和谐机关是构建社会主义和谐社会重要环节和重要方面，不仅对构建和谐社会具有示范和导向作用，而且对经济和社会发展具有巨大的推动作用。党政机关是国家和社会的重要组成部分，担负着国家政治、经济、文化和社会的宏观管理职能，在制定和贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规方面起着重要作用，在经济建设和社会发展的各项工作中负有重要责任。同时，党政机关又是党和政府联系群众的桥梁，起着协调各方和上情下达、下情上达的枢纽作用。据此，我们可以说，建设和谐机关是实现党政机关工作内容和工作形式变化的一个重要平台，更是构建和谐社会的一个有效的切入点。没有机关的和谐就没有整个社会的和谐；机关和谐是社会和谐的前提和基础。只有加强和谐机关建设，才能更进一步提升构建社会主义和谐社会的能力，促进社会的全面发展；只有加强和谐机关建设，才能更好地担负起机关的各项职能，并带动社会其他部分和方面的和谐，达到整个社会和谐的目标。

建设和谐机关，主体是干部，客体是机关，落脚点是和谐。在实践中，必须强化责任意识、中心意识、群众意识和创新意识，积极探索并找准和谐机关的方式方法、人文环境、有效载体和工作机制。一是加强学习。要对中央构建社会主义和谐社会战略思想进行认真地学习和领会，深刻理解建设和谐机关的指导思想、主要内涵、基本原则和基本目标，进一步加深对建设和谐机关重要意义的认识；二是明确责任。按照构建社会主义和谐社会的要求，引导机关干部增强主人翁意识，进一步明确自身在建设和谐机关中的重大责任；三是倾情服务。树立机关干部积极为基层服务、为人民群众服务的良好形象，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，在群众需要的时候，到群众最需要的地方，解决群众最需要解决的问题。四是争先创优。要积极开展争创和谐领导班子、和谐科室活动，引导机关干部从自己思想根源、工作作风、组织纪律、服务态度等方面，查找存在问题，查找不和谐因素，自我整改，自我提高，全面推进和谐机关建设。

第二，机关党组织和广大共产党员要为建设和谐机关提供坚实的组织保证。机关党组织是建设和谐机关重要的领导力量，是和谐机关建设得以实践的基础。没有机关党组织的正确领导和发挥战斗堡垒作用，没有广大共产党员的先锋模范作用的发挥，建设和谐机关就难以顺利推进，就难以取得实效。反之，建设和谐机关又为机关党组织建设赋予了崭新的内容，注入了新的活力，同时也为党员先锋模范作用的发挥搭建了平台。在建设和谐机关的过程中，机关党组织和广大共产党员要站在讲政治的高度，把思想统一到建设和谐机关的决策上来，以高度的责任感抓好和谐机关建设。一方面，机关党组织要充分发挥战斗堡垒作用，善于听取不同的意见,集中大家的智慧,形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的合力;坚持以人为本，把尊重人、理解人、关心人的意识贯彻到机关工作的每一个细节，给人予充分自由发展的空间，使每一名机关干部的工作积极性和创造性得到充分发挥；进一步启发机关党员干部的自觉性，积极探索建设和谐机关的规律性，真正把建设和谐机关变成每一名机关党员干部的具体行动。另一方面，广大机关共产党员要充分发挥先锋模范作用，团结友善，互相帮助，爱岗敬业，无私奉献，永葆共产党员先进性；要坚持全心全意为人民服务的宗旨，积极为广大人民群众谋利益，关心群众疾苦，积极为群众办实事、解难事；要积极探索新时期搞好群众工作的新途径、新方法，努力把群众工作做深、做细、做实。

与此同时，我们也要通过建设和谐机关，真正把广大党员的积极性充分调动起来，把广大党员的先锋模范作用发挥出来，把广大党员的创造活力激发出来，引导机关党员树立一流意识、精品意识，切实把建设和谐机关的成效体现在广大党员的精神风貌上，体现在推动经济和社会发展上，体现在立党为公执政为民的本质要求上。通过建设和谐机关，使广大党员加快发展的责任感和紧迫感更加强烈，精神状态更加饱满，工作热情更加高涨，以更大的力度、更快的节奏、更高的效率、更好的服务，积极投身到经济建设的主战场；使广大党员充分认识到经济和社会发展人人有责，而党员的责任更大、更重要，从而使他们立足自身岗位，发挥骨干和模范带头作用，影响和带动身边的干部群众，形成加快发展的强大合力;使广大共产党员牢记宗旨意识，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，努力把本部门本单位建设成为一个为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的运行高效、奋发有为的和谐机关。

第三，正确处理建设和谐机关与文明单位创建之间的关系。文明单位是在新的历史条件下，积极开展群众性精神文明创建活动，经济效益和社会效益取得显著成绩，各项工作全面发展的先进集体。创建文明单位活动是群众性精神文明创建活动的基本形式，是创建文明城市和创建文明行业活动的重要组成部分；是不断提高基层单位整体文明程度，把各项任务落实到基层的有效途径。而建设和谐机关的重要目的是让机关的每一个干部适应社会不断进步的新形势，牢固树立和落实科学的发展观,发挥其聪明才智，激发其内在动力;坚持把为基层服务、为群众服务和为经济发展服务作为机关工作的根本出发点和落脚点,进一步提高服务质量,改善服务态度；大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德和敬业精神，努力形成团结互助、平等友爱、共同进步的良好人际关系。归根结底，二者最终都要落实到建设团结、奋进、真抓实干的机关领导班子上，落实到培养高素质的机关干部队伍上，落实到促进和服务发展的要求上。

和谐机关与文明单位的目标指向具有一致性，都是指向机关单位的创新能力、自我解决问题和矛盾的能力，问题意识、合作意识，以及关注现实、关注人类发展的意识和责任感的培养。二者的不同之处在于建设和谐机关是更高层次的文明创建，它使文明单位创建在新的时期赋予了更新的内涵。和谐机关比文明单位的内涵更丰富；文明单位创建是建设和谐机关的基础，是建设和谐机关的一个重要方面。文明单位创建，为和谐机关建设提供了健康的心态、良好的道德和充满生机活力的精神文化，而和谐机关建设又为人们审视文明单位创建提出了不同向度要求。从这个意义上说，文明单位创建不仅呼唤着建设和谐机关，而且也促使人们把建设和谐机关的愿景不断变为现实。认识这种辩证关系对于建设和谐机关十分重要。它不仅可以从实现和谐机关的更高层次上进一步提升对文明单位创建重要性的认识，而且还能不断增强建设和谐机关的自觉意识，从而使和谐机关建设形成更加强大的目标动力和更加积极的协调机制。

第四，把建设和谐机关作为机关党员保持先进性教育的长效机制。第一批保持共产党员先进性教育活动的主要对象是机关党组织和全体共产党员，而建设和谐机关的对象则是机关全体干部职工。二者必须有机结合，互促互动，把建设和谐机关作为巩固先进性教育活动边学边改、边议边改和集中整改成果的长效机制，并使之成为机关干部职工提高素质、服务群众、促进工作的重要载体。建设和谐机关，要紧密结合党员先进性教育，广泛征求意见，并从深层次上自我剖析，查找机关党组织和党员干部中存在的一些不和谐的因素和问题。比如，机关党组织和党员干部存在着执政意识和党性意识淡薄、以人为本的理念不牢、工作作风漂浮、群众观念淡薄、组织纪律松弛等方面问题和不足，这些问题和不足在很大程度上影响了党员先锋模范作用的发挥，削弱了党组织的凝聚力和战斗力，损害了党和政府在人民群众中的形象。要消除这些不和谐因素，彻底解决这些问题，必须真正把和谐机关建设抓落实，抓出成效。

实现机关和谐，既是建设和谐机关的必然结果，也是检验机关党员保持先进性教育活动成效的重要尺度。首先，坚持把和谐机关建设纳入组织生活会的重要内容，开展批评与自我批评。思想建设是领导班子和党员队伍建设的重点，要积极探索加强领导班子和党员组织生活会管理和指导的办法，进一步发扬民主，广泛地汲纳各方面的意见，把和谐机关建设纳入组织生活会的重要内容，勇于开展批评和自我批评，进一步提高组织生活会质量，增进领导班子团结，从而带动整个机关的和谐，使机关党员在建设和谐机关的过程中充分体现先进性。其次，坚持把加强领导班子组织建设作为建设和谐机关的切入点。建设和谐机关，关键在于领导班子。要以抓好领导班子组织建设为切入点，配强“班长”，选派和提拔得力的干部进入领导班子，确保领导班子功能齐全、气质相融。“班长”要从自身做起，严于律已，勤政廉洁，发挥表率作用；班子成员之间要互相监督，互相制约，严格依法办事和按制度办事；整合班子力量，发挥整体功能，努力把领导班子打造成为一个能带领机关干部队伍团结拼搏、奋发向上的和谐的战斗集体。同时，对分工不合理、责权不明确,长期搞小团体主义和思想涣散、作风漂浮的领导班子，要采取组织措施予以调整解决。其三，坚持把和谐机关制度建设贯穿于保持机关党员先进性教育的全过程。建立和完善针对性、操作性、时代性强的各项制度，并把制度建设贯穿全过程，是建设和谐机关的重要保障。要键全领导班子议事规则和决策程序，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，推进决策的科学化、制度化和规范化；创新手段，强化措施，丰富内容和形式，全面推行党务公开和政务公开，保障党员干部的知情权、参与权、选择权和监督权得到落实；进一步加快干部人事制度改革的步伐，使公开选拔、竞争上岗等制度变为必须长期坚持的制度，真正激活机关党员干部的活力。

第五，建设和谐机关的出发点和落脚点在于促进和服务发展。建设和谐机关的出发点和落脚点在于促进发展，更好地为发展服务。服务和促进发展是建设和谐机关的目的，建设和谐机关是服务和促进发展的手段。只有树立科学发展观，服务和促进发展才能为建设和谐机关提供坚实的基础;也只有不断加强和谐机关建设,才能确保科学发展观的真正落实。

切实转变机关工作作风，提高工作效率，把思想认识真正统一到全面实践“三个代表”重要思想上来，是建设和谐机关的内在要求。一是要提高干部素质，更好地为可持续发展服务。在建设和谐机关的实践中,要引导机关干部坚持以人为本，树立全面、协调和可持续发展的科学发展观，坚持发展是第一要务的理念,强化服务意识,强化发展意识,强化和谐意识,使机关干部自觉把自己的理想和奋斗目标与做好审计工作紧密结合起来，立足自身岗位，内强素质，外树形象，以崭新的面貌投身于发展，全面适应发展的需要。二是要及时化解矛盾，营造良好的社会发展环境。在落实发展的过程中，由于社会主义市场经济体制下利益主体的多元性和差异性，在新形势下经济运行过程中出现各种各样的矛盾和利益冲突，出现一些磨擦和不和谐因素，是很正常的，也是必然的。面临着多重矛盾，要积极推动和谐机关建设,正视矛盾和问题，正确地处理好各种社会矛盾和纠纷，理顺群众情绪，努力维护稳定，为经济和社会的发展创造安定有序、团结和谐的良好环境。三是要下移工作重心，探索总结基层促进和服务发展的好做法好经验。在建设和谐机关的过程中,要下移工作重心，坚持深入实际、调查研究，了解现实情况，从群众中来、到群众中去，抓住社会生活中存在的人们迫切需要解决的重点、难点和热点问题，提出新的思路和对策。要始终把人民群众的实践视为思想解放的力量源泉，尊重人民群众的首创精神，尊重群众的意愿，善于调动群众的积极性和创造性,虚心向群众学习,多方听取群众的呼声,善于吸取群众的智慧,对人民群众在实践中创造的新经验和获得的新认识，及时进行认真总结和科学概括，摸索总结促进和服务发展的好做法、好经验，更好地指导发展。四是要建立健全机制，使服务和促进发展的制度经常化、长期化。建设和谐机关，服务和促进发展是一项长期的战略任务。建立完善科学民主的决策机制。进一步完善服务和促进发展方面的重大决策规则、程序，建立健全协商协调、以及决策公开等制度。建立完善考评激励机制。积极探索和完善干部绩效考核办法，把服务和促进发展纳入领导班子年度工作目标考核、公务员年度责任制考核的重要内容，严格奖惩，引导机关干部自觉地为发展服务；建立完善责任追究机制。明确责任追究主体，整合责任追究力量，规范责任追究程序，形成健全的责任追究制度体系。针对工商工作的特点和实际，纷纷表示在今后的工作中要做到“三个管、五个一”。“三个管”即“管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的腿，不该去的地方不去”。“五个一”即一张笑脸、一声问候、一把椅子、一个“请”字、一杯清茶”，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，切实促进服务态度和工作作风的转变，努力为构建和谐机关作出贡献。