下一站,优化能源结构

编者按：面对日益增长的能源需求，如果沿袭老路子，通过增加煤炭产量保证能源供给，将受到资源、环境和运输等多方面的制约，难以为继。因此，优化能源结构，在进一步实施节能优先战略的基础上，实行能源多元化、清洁化发展，大力改善和调整能源结构，变得刻不容缓。本刊在北京市能源年度公报之际，从优化能源结构角度对北京市用能情况进行深入剖析，希望对读者有所启发。

近年来，在“压减燃煤促进空气质量改善”的主题下，北京市的能源设施建设全面提速。自奥运筹备以来，北京市能源建设累计投入超过千亿元，石油、电力、天然气等能源供应保障能力大幅提高，这些都带动了能源结构的优质化、清洁化发展，同时能源消费品种结构亦发生了深刻变化。从历史比较情况看，2011年在北京能源消费中煤炭和石油的比重，由2000年的79.3%下降至2011年的59.1%，降低了20.2个百分点；相应地，天然气、外调电力等清洁能源的比重由20.7%上升至40.9%。从全国比较情况看，2011年北京市煤炭在能源消费中所占比重比全国平均水平低41.9个百分点。

但是北京市能源结构与国际，特别是东京、伦敦、巴黎等已实现无煤化的世界城市相比仍有差距。在清洁能源利用方面，北京市比重偏低，特别是天然气比重仅为14.2%，明显低于40%～50%的世界城市平均水平；新能源和可再生能源尚处于起步发展阶段。

主要能源品种的情况

煤炭。一是比重逐步下降，总量先升后降。自“十一五”以来，北京市加快实施燃煤设施资源整合和清洁能源改造，全市煤炭消费量以年均4.2%的速度逐步缩减，尤其是2010年底首钢在京钢铁主流程停产，加之高耗能企业相继退出、限产，全市煤炭消费量下降幅度较大。2011年，全市煤炭消费量2365.5万吨，比2000年减少15.8%，比2005年减少22.9%；煤炭在全市能源消费中的比重为26.5%，比2000年降低了27.9个百分点。二是比重低于全国，高于国际平均水平。北京市煤炭所占比重大大低于全国平均水平，2011年仅为全国的1/3（全国为72%）左右。但与国际相比，北京市能源清洁化水平与之相去甚远。2011年，煤炭在北京市终端能源消费中的比重比世界平均水平高6.8个百分点，比经合组织国家高13.1个百分点。

石油。总量快速增长，比重逐步提高。交通运输规模的扩大促使石油消费总量快速增长。2011年北京市石油消费总量达1535万吨，比2000年翻一番，年均增速7.1%；三类成品油年均增速均超过10%，其中汽油年均增长12.1%、煤油12.3%、柴油10.1%。从石油占全市能源消费的比重看，2011年达32.6%，比2000年提高7.6个百分点。可见石油已在北京市能源消费品种结构中居主导地位。同时，比重高于全国，与国际水平相当。2011年北京市石油消费比重比全国高14个百分点（全国为18.6%），与经合组织国家水平相比比重偏低。2011年，石油在北京市终端能源消费中的比重与国际平均水平基本相当，但比经合组织国家低6.3个百分点。

电力。总量快速增长，比重明显提高。随着城市规模的扩大，轨道交通的建设以及“煤改电”等项目的实施，北京市电力消费总量快速增长。2011年，全市电力消费总量达853.7亿瓦时，比2000年增长1.3倍。同时，电力在全市能源消费中的比重明显提高，2011年为25.3%，比2000年提高9.2个百分点。火力发电占主导地位，煤炭投入占比高。北京市约三成为自产电，火力发电占主导地位。2012年底火电装机容量占全市发电设备容量的83.6%；水电占14.3%；风电占2%。由于北京市火力发电中燃煤机组装机容量居首位，燃煤发电占火力发电的55.5%，使煤炭成为北京市发电最主要的能源投入品种，占全市火力发电投入的近七成。

天然气。总量、比重齐升。天然气应用范围不断扩展，全市天然气消费总量快速攀升。2011年北京市天然气消费总量73.6亿立方米，比2000年增长4.7倍，年均增速高达17.1%。同时，天然气比重逐步上升，2011年为14.2%，比2000年上升了10.4个百分点。比重高于全国，低于国际水平。2011年，北京市天然气在能耗中的比重比全国高9.2个百分点（全国为5%），低于40%～50%的世界城市平均水平。2011年，天然气在北京市终端能源消费中的比重比世界平均水平低6.4个百分点，比经合组织国家低8.7个百分点。

新能源与可再生能源。一是总量发展较快。近年来全市新能源和可再生能源发展取得突破，自2008年以来增速持续保持在两位数以上（2008～2010年均高于20%，2011年为10.6%），远高于同期能源消费总量的增速水平，整体发展速度较快。2011年全市各类新能源与可再生能源利用总量达257.1万吨标煤，占全市能源消费总量的3.7%。二是比重偏低。北京市新能源与可再生能源比例明显低于全国水平（约10%）以及世界平均水平（2010年为12.7%）。

能源品种结构调整面临挑战

煤炭使用效率低，“压煤”工作难度大。受资源条件和现有设施等影响，煤炭在北京市能源消费中仍占有重要位置。加之北京市燃煤达标程度低，中心城区、城乡结合部及农村地区的小煤炉大部分为劣质燃煤散烧；燃煤主体复杂，现有燃煤设施电厂、锅炉房和小煤炉，涉及中央机关、企业、院校、驻京部队和市、区属企事业单位等不同主体，改造协调推进难度较大，设施改造过程复杂。

交通运输需求规模导致油耗总量控制难。近年来，北京市交通运输能耗占全市能源终端消费量的比重不断上升，目前已超过1/4。尤其是在汽柴煤油消费中，九成以上是交通运输工具消费，超过一半为机动车消耗。北京市交通运输发展的特点及城市功能定位决定了交通运输能耗需求规模较大，并仍保持增长趋势。首先，北京市作为交通枢纽以及“世界城市”的功能定位，使公共交通系统、城市物流配送体系必将形成更大规模，交通运输业的发展也将带动能耗增加；其次，北京市机动车保有量大，且呈现“高强度使用、高密度聚集”的特点，使全市机动车油耗总量保持较大规模；再次，随着城市面积的扩大和城市人口的持续增长，促使居民出行距离和出行总量持续增加，带动交通能耗规模扩大。因此，北京市交通运输能耗将呈刚性增长，使机动车油耗总量和增速控制难度加大。

能源对外依存度高带来结构调整困难。能源结构优化涉及清洁能源的供应和保障，但北京市能源资源有限。一次能源中仅有煤炭和少量的水电，原油和天然气均靠外省调入或进口，近七成电力依靠外部输入。

政策建议

北京的特殊地位以及建设“世界城市”的战略目标，决定了其在环境状况和空气质量上要有更高的要求。能源清洁化发展是“十二五”时期节能降耗的重要手段，也是改善首都空气质量和环境状况的一项关键性举措。针对北京市进一步优化能源品种结构所面临的困难和挑战，建议如下：一是加快压减燃煤总量，对燃煤设施实行存量改造和增量严控；二是积极发展“绿色交通”，切实提高交通用能效率，控制机动车油耗总量；三是大力发展新能源和可再生能源，因地制宜地推进新能源和可再生能源规模化利用；最后加大能源投资，加快清洁能源设施建设，提高清洁能源的供应保障能力。