国有土地供后监管信息系统设计研究

摘要　国有土地供后监管是规范土地开发利用，提高土地节约集约利用水平的重要手段，供后监管信息系统则是“金土工程”的重要内容。本文采用软件工程中结构化方法设计了国有土地供后监管信息系统的三层体系结构，并对系统功能层次和数据存储设计进行了探讨，其目的在于建立一个科学合理的软件系统模型，指导国有土地供后监管工作信息化的开展，为进一步提高国有土地供后监管工作效率和水平打下基础。

关键词　土地　供后监管　软件系统

中图分类号：F276 文献标识码：A

一、引言

国有土地供应有两种方式，一种是无偿划拨方式供应，另外一种是出让方式供应。前者主要是为了满足纯粹的非营利性公共需求，后者是市场化的手段，符合国家改革发展趋势，因此本文以出让方式供应的营利性国有土地为研究对象。

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）中提出：“组织实施‘金土工程’，充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。金土工程通过信息技术的广泛应用，建立科学、高效的国土资源变化分析、预测和信息服务体系，使国家能够直接、全面、准确地掌握国土资源信息及其动态变化情况，形成上下联动的规范、科学的网络化国土资源管理方式。因此，研究设计国有土地供后监管信息系统是推进国土信息化建设的重要内容，是国土管理发展的要求。

二、国有土地供后监管简介

为控制建设用地过快增长，提高土地调控水平，节约集约用地，必须进一步加强城市建设用地供后监管工作。国有土地供后监管主要是依据土地出让合同和补充合同中约定的项目开竣工时间、投资强度、规划用地指标、出让金支付方式等内容，对土地的开发利用情况进行监察、管理和控制。土地供后监管工作需要规划、建委、财政、开发区等部门通力合作，共享信息。目前，传统的土地供后监管主要采取用地备案、地方日常性监管和派驻地方的国家土地督察局检查、国土资源部不定期抽查等监管方式，缺乏动态监管的有效途径和技术，信息获取速度慢、共享程度低、流通性差，导致土地供而未用、违法违规用地等现象不能得到及时有效地处置。

三、系统的结构分析

通过对国有土地供后监管工作和现有研究成果的分析，采用软件工程中系统体系结构分层理论，整个系统框架由上至下可以分为应用功能层、支持功能层和数据层三个层次。三个系统层次之间相互依赖、相互影响，低层次向高层次提供支持，高层次指挥协调低层次工作，各层次不能跨层控制。这种封闭式的层次结构使各层职责更明确，相互之间关系更简单，系统整体结构更合理稳定。国有土地供后监管信息系统结构见图1。

（一）数据层。

数据层可以划分为“三库一中心”，三库是指基础库、系统库和项目库，一中心是指数据中心。“三库一中心”之间关系密不可分，共同搭建成国有土地供后监管信息系统工作的数据平台。

基础库是指国有土地供后监管过程中基本稳定不变的基础数据。用地类别库指规定的工业用地、商业用地、科教用地等土地用途及与用途有关的约束条件。规划指标库指土地供应监管依据的投资强度、容积率等约束指标。法律法规库指供后监管的依据。规则库指规划指标、闲置土地面积、违约金等的计算方法，以及各种项目用地情况的系统处理办法。模版库指出让合同等与供应、监管有关的报表。

系统库是指存储系统全局数据的数据库，包括日志库、参数库、角色库。日志库主要用来记录系统的运行情况，便于以后对系统使用情况进行检查，发现和解决使用中带来的诸如安全问题等。参数库用于保存系统的全局设置，影响系统运行和功能。角色库用于存储用户信息。

项目库是指与具体项目密切相关的数据库。合同库存储约定的合同内容。执行库存储土地实际开发利用及合同执行情况，通过与合同库中项目信息对比，分析项目用地是否违法违规。变更库用于记录土地开发利用中合同变更、规划条件变更等情况。

数据中心是根据具体项目需要，对所有与项目有关的数据进行抽象和汇总，针对具体项目设计和存在。数据中心能够对底层原始数据进行初步的加工，使之更符合系统操作要求，更好的为系统上层服务。同时，数据中心仅提供具体项目关心的数据，从而使外界无法访问与项目无关的数据，提高了数据访问的安全性。

（二）支持功能层。

支持功能层实现所有基本操作，对系统运行提供基础保障，在系统框架层次中起承接作用。一方面直接操作底层数据，另一方面向上层提供数据支持和基本功能支持，如数据查询和删除等。同时对于上层的操作要求进行管理，保证系统运行稳定。

支持功能层可以分为“三心”，即消息中心、安全中心和服务中心。

消息中心是控制数据流的中转枢纽，系统中所有操作命令必须通过它转发，所有操作结果也必须通过它回发给需求者，同时生成系统日志。消息中心的存在使系统运行中各功能间的调用关系更简洁，操作指令流转更易追踪。各个调用功能通知消息中心需要做什么，然后等待消息中心的反馈，中间处理环节无须关心，使各功能部件可以更专注于自己的任务。

安全中心负责检查系统运行中操作请求是否合理，主要是权限和数据规范性检查。很多开发平台都提供异常处理机制，解决系统运行中的异常情况。充分运用异常处理机制，安全中心可以很好的保障系统运行稳定，避免错误的发生和解决发生的错误。

服务中心由完成基本操作的功能部件组成，包括基本的数据查询、删除、更新、添加，数据间基本的运算操作等，它是系统结构上层各种应用功能实现的基础。服务中心是系统结构的核心，系统运行效率高低、功能实现程度等重要指标都取决于服务中心内各种功能部件的设计及它们之间协作的好坏。

（三）应用功能层。

应用功能层由具体功能组成，直接面对用户需求，解决国有土地供后监管过程中的问题，其实现依赖于下层的支持。该层包括的功能有系统管理、项目管理、库管理、报表管理、数据分析等。

四、系统的功能结构设计

国有土地供后监管信息系统设计过程中应遵循基本原理，例如模块化、抽象、逐步求精、信息隐藏和局部化、模块独立等，参考一些启发规则改进系统设计，如模块规模适中、降低接口复杂度等。依据软件工程中结构化设计的思想，系统功能按“自顶向下，逐步求精”进行分层设计。

（一）数据分析。

系统应能够根据规则库对项目用地数据进行对比分析，判断土地开发利用是否达到合同约定条件，并对系统项目用地数据进行分析归类，确保最终报表正确无误，辅助用户作出用地管理决策。

（二）报表管理。

通过报表管理，用户可以根据需要设计新报表或修改已有报表、报表模板，以供使用。

（三）项目管理。

项目管理功能是整个系统的核心部分，以项目或宗地为单元，对土地开发利用情况进行处理、分析。

（四）库管理。

系统应很好的管理数据层中各个库保存的大量项目数据和系统控制参数，保证拥有科学合理的数据基础，并充分考虑以后系统扩展。

（五）系统管理。

用户权限、日志等系统全局要素，不受具体项目约束，应纳入系统管理。

五、数据存储设计

数据层中系统库、基础库、项目库由若干子库构成，这些子库可以是一个独立的数据库，可以是数据库中的一张数据表，还可以是一个独立的文件，如日志库就可以采用文本文件形式。这些库采取何种形式，应从实际情况出发进行选择。系统涉及的空间数据，可以使用arcgis等空间数据库，属性数据可以采用关系数据库。在数据存储设计中，还应充分灵活运用数据库管理系统提供的功能，例如触发控制、存储过程和权限管理等，提高数据存储的安全性、完整性和访问速率，提高系统运行效率，提升用户体验。

在关系数据库中，数据表设计需符合范式规定。一般来说，数据库允许存在一定的数据冗余，数据表至少应达到第三范式（即3NF）。3NF指关系模式R中若不存在这样的码X，属性组Y及非主属性使得X函数确定Y，Y不函数确定X，且Y函数确定Z成立，则称R是3NF。也就是说关系是3NF，则每一个非主属性既不部分依赖于码也不传递依赖于码。

六、总结

本文从国有土地供后监管实际工作入手，依据软件工程思想，使用结构化方法设计系统结构，探讨了系统功能和数据存储设计，对后续信息化工作具有一定指导意义。本文研究成果属于软件工程中总体设计范畴，明确了国有土地供后监管信息系统应该满足的基本要求，但从实际开发应用角度考虑，需进一步扩展和完善系统结构和功能设计。

（作者单位：黄山市徽州区国土资源局）

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