河堤滩地是否全部为国有土地?

十几户村民承包了村里的河堤滩地，准备栽种果树。栽种工作进行到一半时，县水务局一行人突然出现，他们以该宗土地为国有土地为由阻止村民们继续栽种，双方发生冲突。在行政复议失败后，村委会一纸诉状将县政府告上法院。法院会支持村委会的诉求吗？

案 情

2010年3月，A县李庄村民集体购买了一万多棵果树，准备栽种在本村邻近的200亩河堤滩地上，将栽种果树的收益以后每年按比例分红。就在他们栽种工作刚进行到一半时，河堤滩地上来了一群不速之客。他们自我介绍是A县水务局工作人员，表示这片河堤滩地属于国有土地，早在2003年3月6日就由A县县政府划拨给水务局使用，并给水务局颁发了对该宗土地的《国有土地使用证》。随后，他们向李庄村民出示了该份文件。

这样的场景出现让村民们始料未及，刚刚他们还憧憬着来年果树收益的分红，这一刻却被告知这片好几代人作业的土地早已不属于他们。显然，这是村民们无法接受的，他们跟水务局一行人争吵起来，强调这片河堤滩地是他们跟村里签的承包地，村里几代人都在此地作业。对方一边与村民争执，一边接连出示了县政府给出的多份文件。几番争吵过后并没有解决问题，村民们索性不管不顾，继续栽种果树。见村民不予理睬，水务局一行人强行将已经栽种在滩地上的果树一棵棵拔掉，冲突愈演愈烈。

在争吵无果后，李庄村委会以合法权益受到侵害为由，于2010年4月3日向市政府提起行政复议申请，要求撤销A县政府的行政行为。市政府于2010年4月20日决定予以受理。2013年7月1日，市政府决定维持A县政府的行政行为。

李庄村委会不服，于2013年7月12日向市人民法院提起行政诉讼。李庄村委会诉称，该河堤滩地属于本村的集体所有土地，自时期就已分配给该村，并有自1950年到2005年该地的农业税完税证明；A县政府将农民集体所有的土地直接划拨给县水务局并给其颁发《国有土地使用证》，在实体上和程序上均违法，要求撤销该《国有土地使用证》。A县政府则辩称，本案所涉土地为河道管理范围内的土地，所以属于国有土地，原告无诉权。县政府为水务局颁发《国有土地使用证》适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。

受诉法院经过审理后认为，争议土地原是农民集体所有土地，A县政府没有提供征用农民集体所有土地的相关手续，也没有提供给村民进行补偿的证据，A县政府仅凭本单位的有关文件就将争议的土地确权给县水务局使用，并为其颁发《国有土地使用证》，其行为违反了1995年3月国家土地管理局颁发《确定土地所有权和使用权的若干规定》的相关规定。遂判决撤销A县人民政府2003年3月6日为县水务局颁发的《国有土地使用证》。

（作者单位：中南大学法学院）

律师分析

县政府有权直接将集体所有的土地划拨给他人吗？

答案是否定的。虽然县级以上人民政府土地管理部门有权依法对国有土地进行划拨，但是农民集体所有的土地还是由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。根据我国《土地管理法》的有关规定，我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。一般情况下，任何人，任何组织，不得改变土地所有性质。但是，国家为了公共利益的需要，通过法定程序，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。本案中，村民的承包地属于集体所有土地，若该县人民政府要将该宗土地进行划拨，必须履行相关法定程序：先提出土地征收方案，依照法定程序批准后，予以公告并组织实施征收；村民应在公告规定的期限内，到县人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记；最后待土地征收为国有土地时才能予以划拨。县人民政府将农民集体所有土地直接划拨为国有土地的做法显然是违法的。

河堤滩地都归国家所有吗？

河堤滩地是自然力和人类生活作用下的宝贵土地资源，也是堤防工程的重要组成部分。关于河堤滩地所有权的归属，我国《宪法》第九条第一款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”可见，河堤滩地并非笼统地都归国家所有，而应根据具体情况确定其权利归属。根据规定，在下述两种情况下，河堤滩地的所有权归集体所有：一是时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的河道堤防内的土地和堤防外的护堤地属于集体所有；二是水利工程管理和保护范围内未经征用的农民集体土地仍属于集体所有。

本案中，李庄所占有的河堤滩地是时期所分配的土地，也一直在给本村村民承包利用，且未经征收，所以应当还是属于集体所有。值得一提的是，农民集体所有的土地，应当由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，确认所有权并取得相应的权利凭证。因此，李庄村委会应当及时履行登记程序以取得相应的土地权属证书。不过，李庄未履行登记程序并不影响李庄对该宗土地的权属性质。