谈谈数字化城市管理模式

随着改革开放的深入和社会经济的发展，我国的城市建设取得了巨大的成就，城市面貌日新月异，有些地区的城市建设已经达到了很高的水平。但是，从整体层面上看国内许多城市管理水平明显滞后于社会经济发展的要求，城市管理工作在管理水平、管理机制和管理模式方面远远不能满足飞速发展的城市现代化建设需要，也不能满足人民群众对城市市容市貌的整洁、绿化、美化、卫生、有序等方面日益增长的需求。因此，创新城市管理机制，建立一套现代化的城市管理模式势在必行，本文就建立和推广信息化（数字化）城市管理模式做一些初浅的探讨。

一、传统城市管理模式 所存在的弊端

当前，政府部门普遍感到我们的城市越来越难以管理了，究其原因，主要是传统城市管理模式存在的弊端所引起的。传统城市管理模式的弊端主要体现在：（一）城市管理各专业部门之间职责不清，职能交叉，且缺乏统一调度，有的事情无人管，有的事情多头管，有利益的事都抢着管、抢着办，没有利益的、难办的事就互相推诿或拖着不办;（二）在城市管理方式上过多地依赖突击式和运动式管理，城市管理缺少一套行之有效的长效机制；（三）管理粗放，城市管理信息的获取和处理均显得被动和滞后，且处理问题的效率低下，有的城市管理问题长时间得不到妥善解决，不能做到精确、高效、处理及时；（四）对涉及城市管理各职能部门的工作成效缺乏统一的评价标准及合理的、可操作性强的监督及奖惩机制，对各职能部门的制约和监督流于形式。

二、“数字化城市管理”新模式的基本概念

数字化城市管理主要是指基于“万米单元网格城市管理法”的一种管理新模式。“万米单元网格城市管理法”是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万米为基本单位，将所辖区域划分成若干个网格单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元网格实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。这种管理模式以万米单元网格为基础，以城市管理要件为载体，以快速先进的信息采集和信息管理为手段，以多种数字城市技术为支撑，以两个轴心和管理流程再造为保证，以评价体系为护航，从而在理念、流程和方法上实现全面革新，有机地形成了一套高效的城市管理法。

从管理体系上来看万米单元网格城市管理法采用双轴心管理体系，在原有的城市管理职能部门中新成立一个城市管理监督机构，实行监督和管理两项职能分离，改变原来城市管理职能部门既是运动员又是裁判员的管理模式。从管理流程上看万米单元网格城市管理法实现管理流程再造，健全问题发现和上报机制，建立一套完整的、分工明确的监督和考评系统。

从技术层面上看，万米单元网格城市管理法把地理信息（GIS）、卫星遥感（RS）、全球卫星定位（GPS）、移动传输（WAP）等高科技手段运用到城市管理工作中，构建了规范化、程序化、科学化的城市管理模式，实现了城市管理信息的快速传输、指令快捷、问题及时处理，大大提高了城市管理问题的处理效率, 增加了城市管理部门的办公效率，降低了处理成本，同时方便了社会公众的参与，增加了政府工作的透明度。

三、五华区引入数字化 城管模式的基本情况

2005年3月至6月，在学习借鉴北京东城区“万米单元网格”城市管理新模式理念的基础上，五华区自主开发、研制了一套符合昆明城市管理实际需要的、拥有自主知识产权的城市管理新模式体系，即“五华数字城管快车”系统,从7月份正式运行以来，取得了以下几方面的实效：

第一，集成现代信息技术与城市管理相结合，实现管理理念的创新。五华区从解决城市管理中存在的突出问题入手，抓住涉及人民群众切身利益的城市市政公用设施、环境整治等基础工作，吸取北京东城区“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”综合利用当前国际先进的GIS（地理信息）、GPS（全球卫星定位）等多种技术和各类业务平台建立了较为完整的、闭合的城市综合管理系统，改变了传统被动管理模式，初步探索出一条城市管理工作由粗放型到集约型、精确敏捷型转变的新途径。

第二，分离城市的日常管理与监督事权，建立指挥和监督“双轴心机制”，以监督促管理，成立了城市管理指挥中心和城市管理服务中心，形成监督和指挥两个互动轴心，建立了城市新的日常管理和监督评价机制，设立城市管理监督员，实现了跟踪服务，主动发现问题，实地核查监督办理结果。强化了社会监督，可以在第一时间、第一现场将发现的问题直接反馈到监督中心。处置的过程和结果，监督中心能够随时查看。通过市政综合监管信息系统，把政府部门的行为置于社会的直接监督之下。系统生成的有关信息，已成为客观评价职能部门工作的重要依据。

第三，整合多个政府部门管理城市的职能，提高政府行政效率。在网格管理区域内，落实区政府、街道办事处、居委会等各个层次的责任。在指挥中心的统一指挥下，把城市部件分类划分，统筹协调分散到城管、市政、公用、国土、环保、园林、环卫、交通等专业管理部门的管理资源和执法力量，使个多不同的城市专业管理机构形成综合治理城市环境的合力。

四、数字化城管模式推广建议和发展前景

在总结五华区成功试点的经验在基础上,建议各地建立和推广数字化城管新模式的过程中应做好以下几方面工作:

（一）建立相应的市级工作机构，扎实做好各项基础性准备工作，以保障全市推广工作有序开展。要建立起领导责任制，明确工作职责，做到各司其职、各尽所能，同时加强市、（县）区两级的配合力度，做到统一调度、协同作战、上下联动、形成合力。

（二）推广“数字城管”新模式要按照稳步有序、统一标准、资源整合和成果共享等四个原则进行。在推广和应用中要切实落实科学的发展观，要解决好数字化城市管理工作中可能出现的立足点不准、综合性不强、成本不受控制等几个问题。

（三）积极探索高效、精简、低成本的数字城管机制，尽快建立数字城管信息中心、城管综合执法及快速反应部门，合并职能交叉、重合的机构和部门，整合城管系统的人力资源，组建起一支拥有专业知识、业务精湛、作风优良、战斗力强的城市管理人才队伍。

（四）认真做好数字城管快车知识产权的申报工作，力争使数字城管快车既产生社会效益，又能产生经济效益，增强政府信息化再投入的能力。

（五）加大“数字城管快车”的宣传力度，要通过各种措施和途径，加大“数字城管快车”的宣传力度，充分调动人民群众参与城市管理、运用城市管理信息化手段的积极性，力争构建起“人民城市人民管”的和谐局面。

五华区“数字城管快车”的建立为今后在全市建立起一套先进的、科学的、规范的、有可持续发展潜力的城市管理长效机制打好了基础。随着五华数字城管快车系统的完善和拓展，在社会治安综合治理、公共卫生、社会保障、交通执法、工商管理、突发事件应急处置等领域也将逐步实现数字化管理，为全面构建和谐城市、和谐社会做出贡献。

（作者系昆明市五华区人民政府区长）