农行陕西省分行支持新型城镇化建设思考

摘要：分析了当前陕西新型城镇化建设的特点，认为新型城镇化建设为农行开辟了新的金融服务空间，进而提出了加大创新模式创新、服务渠道创新、信贷制度创新等三类创新，加强与政府的合作、与城市社区的合作、与村集体的合作等三类合作的对策建议。

关键词：新型城镇化；金融支持；对策

中图分类号：

F83

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2013）20-0116-02

党的十提出工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的基本构想，将新型城镇化列入“新四化建设”。要实现全面建成小康社会的目标，从历史发展和现实国情及国际经验比较来看，未来10年乃至更长时间，新型城镇化将成为我国现代化建设进程中的大战略，是推动我国经济持续健康发展的“王牌”动力。对农业银行来说，服务好新型城镇化建设，既是新时期落实面向“三农”市场定位的必然选择，也是推进自身可持续发展的难得机遇。

随着新型城镇化建设活动的蓬勃开展，许多学者也展开了金融支持城镇化的研究，如刘洋（2012）对新型城镇化进程中的金融支持新思路进行了研究，邱俊杰、邱兆祥（2013）分析了新型城镇化建设中的金融困境及其突破，杨毓（2013）研究了商业银行支持新型城镇化建设，熊长城（2013）以四川省为例，专门对农业银行支持新型城镇化建设提出需解决问题，等。本文以促进陕西省城镇化建设为目标，因为加快推进城镇化是陕西省全面建设“三个陕西”、实现“三强一富一美”目标的重大战略，同时结合农业银行陕西省分行的金融支持，进行分析研究，提出自己的相关对策建议。

1 陕西省城镇化建设特点

陕西省政府已制定了专门的城镇化发展规划，确立了“建设大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的城镇化总体推进思路，将紧抓城镇化加速发展的战略机遇期，以建设西安国际化大都市为龙头，以新型工业化为动力，以保障性住房建设、有条件农民进城落户、移民搬迁、重点县城和重点示范镇建设为抓手，积极稳妥地推进城镇化，提升区域竞争力。

近几年，陕西城镇化进展迅速，主要表现在以下几个方面：一是城镇化水平显著提高，城镇化的经济效应进一步显现。2010年全省城镇人口达1705.9万人，城镇化水平达45.7%，城镇化拉动GDP增长约81.1亿。二是非农产业规模迅速壮大，城镇化的产业和就业推动效应明显。2010年全省非农产业总产值达9033.1亿元，非农产业产值占GDP总量的比重达90.1%，全省二、三产业从业人员达1218万人，城镇从业人员达635万人。三是城镇化规模进一步扩大，城镇建设水平大幅提升。2010年全省城镇建成区总面积达到2202.1平方公里，城镇人口规模在20～50万、10～20万的中等城市和小城市分别增加了2个和6个。四是县域城镇化水平快速提升，城乡一体化建设稳步推进。2010年全省县域城镇化率达到36.9%，城镇化率大于30%的县占60%以上，县域城镇人口达860万人，占全省城镇人口比重达52.4%，县城人口规模超过10万人的县达19个。

2 新型城镇化建设为农行开辟了新的金融服务空间

城镇化是我国全面建设小康社会过程中的不可逾越的发展阶段。总理指出，城镇化的核心是“人”的城镇化，关键是提高“人”的生活质量。新型城镇化要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力。对于农业银行而言，无论从经营战略定位、历史渊源还是资源禀赋来看，始终是农村金融市场的主导者，也是未来农村金融改革和城镇化建设的最大参与者。城镇化建设是一个资源和要素快速集中的过程。空间资源的重新配置、人口和资本的集聚，释放出经济要素流动和重组的巨大力量，金融资源更加富集，为农业银行提供了广阔的金融服务空间。城镇化建设涵盖了各类市政基础设施、公共服务设施、住宅建设等，需要大量的资金投入，潜在的融资需求巨大。把服务城乡一体化作为企业使命的农业银行，应当抢抓历史机遇，积极实施“四大工程”，在支持服务新型城镇化建设中有所作为，实现自身健康可持续发展。

城镇化建设的推进，必将催生金融生态的深刻变化。一是促进融资方式日趋多样化。在城镇化项目建设上，委托代建、PPP公私联合开发、BT建设转让合作、BOT建设经营转让等新模式将逐步兴起。在建设项目融资上，除传统的银行信贷以外，融资租赁、城投债券、直接股权投资等多种融资渠道蓬勃发展。这既对银行的主导地位提出了挑战，也为进一步强化金融同业合作提供了机遇。二是促进金融资源配置和空间格局的变化。随着中城镇化建设的推进，尤其随着优势产业、项目向县城和重点镇集聚，农村人口将向小城镇集中，县域金融业的发展和银行规模化融资服务创新将获得更多的机会。由于城镇化的推进、基础设施状况变化将影响城镇区域的地理区位特性，进而会影响区域内金融机构的网点资源配置、金融服务和产品创新及整个金融景观。三是促进银政合作的深化。农行的服务优势与新型城镇化方向高度契合，在新一轮城镇化建设中将有助于各分支行进一步加强与地方政府的合作。高度契合的战略定位、丰富深厚的业务基础、联动城乡的经营布局、长期积淀的资金品牌、日益完备的技术产品，成为农行支持城镇化建设的独特优势和可靠依托。四是促进县域支行转型发展。新型城镇化发展战略实施后，县域工业反哺农业、强农惠农富农政策力度不断加大，金融需求渐趋旺盛，金融市场逐步繁荣，县域城镇建设、新农村建设可供挖掘的业务增长空间迅速显现，加快发展城镇化业务，既是县域支行转型发展的迫切要求，也是提升县域竞争力的有效载体。

3 农业银行陕西省分行支持新型城镇化对策建议

支持新型城镇化建设，要按照城镇化特征和规律，紧紧围绕城镇化进程中居住社区化、产业园区化、农民市民化趋势，重点把握三类创新，加强三类合作。

（1）加大三类创新。与新型城镇化建设相伴随的，将是在土地制度、户籍制度、财税制度、金融体制等方面的深化改革和机制创新。相应的，商业银行更需要加大适应性创新力度，满足服务新型城镇化建设的各类金融服务需求。一是信贷制度创新。现有信贷制度在行业准入、担保要求、贷款期限、资本系数、贷款主体性质等方面有很多与新型城镇化金融需求不适应的地方，这些问题都必须通过创新来予以解决。二是服务渠道创新。要根据城市布局重点和人口流动方向对银行网点布局进行调整，要根据未来城市信息化、智能化建设的趋势加大对网络金融的提前布局，更要结合城乡一体化发展趋势加大城乡联动服务的力度。三是创新模式创新。新型城镇化建设既少不了顶层设计的统一规范，更需要各地区因地制宜的个性化模式，建议我行改变目前以集中为主的创新模式，赋予分支行更大的创新权限，鼓励基层行创新。

（2）加强三类合作。一是要加强与政府的合作。从新城市建设到新市民服务，承担主体都是各级政府，从重大城际交通项目到城市内部水电路气桥各类基础设施项目，都掌握在政府或者政府控制的各类国有企业手中，这些项目也必将是各家银行营销的重点，我行只有与政府建立密切的合作关系，才能够在激烈的市场竞争中抢得先机。二是要加强与城市社区的合作。农民工市民化将开启被压抑的大量个人金融服务需求，银行在第一时间获取这些分散的需社区求信息，才能把本行的相关金融产品及时呈现到位，才能抢占市场先机。加强与各个社区包括社区居委会、小区物业公司的合作非常关键。为此，我行既要在保障房建设、开发贷与按揭联动方面有战略布局，又要加大走进社区进行服务宣传的力度。三是要加大与村集体的合作。尽管新型城镇化离不开土地制度改革，但预计在未来相当长一段时间内，农村土地集体所有这一基本制度将不会改变，不论是城乡建设用地增减挂钩、农村承包地流转还是农村宅基地抵押、农村建设用地直接入市，农村村民委员会都将是最重要的参与主体，银行围绕新农村、新农民以及新农业的各类产品与服务，都需要村民委员会的大力协助。

参考文献

[1]刘洋.新型城镇化进程中的金融支持新思路研究[J].北方经济，2012，（24）：94-95.

[2]邱俊杰，邱兆祥.新型城镇化建设中的金融困境及其突破[J].理论探索，2013，（04）：82-86.

[3]杨毓.商业银行支持新型城镇化建设的思考[J].金融纵横，2013，（03）：4-7.

[4]熊长城.农业银行支持新型城镇化建设需解决问题——以四川省为例[J].银行家，2013，（04）：53-55.