投资污水处理的中国式尴尬

污水处理虽说只是环保产业的一个小分支，但它的发展现状却是一国环保产业发展的真实写照。如果不能很好引入市场机制，不能让更多民营资本参与其中，这个关乎公众生存质量的行业则很难可持续发展下去

2000年以前，国内污水处理完全是由政府投资和管理的公共事业。污水处理厂作为事业单位，不实行企业化管理，不讲经济效益，只有投入没有产出，基本上靠政府补贴生存。

2000年以后，污水处理开始了市场化、产业化改革，国家鼓励社会资本进入污水处理行业。时至今日，国内的污水处理市场运转情况如何？是否已经形成了一定的商业模式，利润空间怎样？在这个行业里，是国有企业还是民营企业的效率更高？针对上述问题，《新财经》记者走访了北京排水集团研发中心总工程师周军、三新能源环保投资公司常务副总经理刘力。两人一个是来自财大气粗的国有企业集团，另一个代表着善于寻觅市场机会的民营企业，他们各自谈出了自己对这个行业的看法。

国有企业

周军所在的北京排水集团是北京是最大的污水处理企业，是国有企业。周军表示，目前在中国，污水处理行业主要由政府投资。他认为政府如果完全放手，把市场交给民营企业去做，会存在一些隐患。但他主张，应该让更多民营企业参与其中，政府可以加强监管

污水处理，还是政府说了算

《新财经》：对污水处理行业，投资界和企业界了解的情况并不多。目前，这个行业都有哪几种运作模式？

周军：中国的污水处理，主要还是由政府投资和管理。以北京市为例，北京排水集团是国有企业，完全由政府投资、政府管理，拥有北京市八个最大的污水厂，污水处理占到总排量的90%以上。剩下不足10%由民营企业处理。全国的情况基本如此。虽然很多人提出污水处理这个包袱完全由政府背不太合理，但在中国，目前还没有更好的解决模式。

《新财经》：您能否介绍一下，其他国家是如何运行的？

周军：各国的模式不尽相同。

在法国，污水处理基本上是由一家叫威立雅的水务公司负责，名义上它是私营企业，实际上有点公私合营的性质，国家会给企业一定的财政补贴。他们公司基本上不裁员，薪水也是大锅饭，员工的工作效率不高，很悠闲，公司永远不会辞退员工。

在德国、英国，水务系统应该私有还是国有的问题一直争论不休。前后闹了好几次，一会儿收归国有，一会儿又放手让私人经营。

在美国，水务系统是按流域建立的。比如，某一个流域范围内所有的污水处理厂，都由该流域的水务局管。我考察过美国几十座大规模的污水处理厂，都是政府管的。

在多数欧美国家，污水处理厂并不是自负盈亏的企业，经营管理要接受政府的监管。我感觉，污水处理厂是介于政府机关和企业之间的一个机构。

国企比较听话

《新财经》：2000年以来，国家一直在提倡加速污水处理这个行业的市场化进程，为什么到今天仍然是国有企业唱主角？

周军：将这块市场完全放手给民营企业，会有一些问题。民营企业为了追求利润，节约成本，盲目求快，工程可能有质量隐患。政府投资，效率可能低点，速度可能慢点，但施工质量是有保证的。比如说，我们建一个污水处理池，耗资100万元，民营企业可能会压缩成本，70万元就够了。这就很可能存在安全隐患。

其次，国企比较听政府的话，政府一个命令，我们100%照办，民营企业则不同。举例说，当年首钢没搬迁，北京西边的污水处理压力比较大。北京排水集团和法国的威立雅水务公司合作，合资建了日处理量10万吨的卢沟桥污水处理厂，双方共管。同时，北京排水集团在卢沟桥还建了日处理量8万吨的吴家村污水处理厂。后来首钢搬迁了，污水量急剧减少。但北京市水务局和威立雅公司签了10万吨的合同，也就是说，就算水厂不工作，也要按合同确定的处理量给他们钱。后来只好让吴家村污水处理厂闲置，把水都截流到卢沟桥污水处理厂。政府对民营企业，就得按合同办事，处理1吨水，就要付1吨水的钱。北京市水务局感觉，对卢沟桥污水处理厂的管理就要比管理我们困难一些，故而对民营企业不大放心。

《新财经》：在您看来，污水处理行业的运作，是完全市场化后效率高，还是完全由政府监管，作为公共事业效率高呢？

周军：我个人感觉，还是应该引入市场机制，让更多的民营企业参与进来。政府可以和民营企业签订合同，比如施工质量、排放标准等在合同中进行明确约定，合同签订后，双方照章办事，按合同执行。这样，民营企业可以盈利，政府也可以放心。过多的政府干预，有时候会影响效率。

现在的问题是，协议不可能签得那么细，合同没有办法规定施工用材、买什么品牌，一座池子用多少年。一些民营企业缺乏社会责任感，拿到二十年的特许经营权，就想着做二十年的买卖，以后的事情它不管。加之相关法律还不健全，所以，污水处理目前还是政府唱主角。

现在全国城镇污水处理厂有700多座，开不起来的有10%～20%。在很多地方，政府投资建了污水处理厂，但没钱铺设管道，买了马却配不起鞍，白白浪费国有资产。这一次，国家4万亿元投资中，有几千亿元将花在污水处理厂上。我认为，效率不可能高。

短期只有环境效益，没有经济效益

《新财经》：目前，污水处理企业的收益情况如何？

周军：事实上，污水处理企业的市场就是政府。污水处理企业做的事情，短期而言，只有环境效益，没有经济效益。它的收入就是老百姓交的水费中的污水处理费。用户将水费交到北京市水务局，水务局再根据排水集团的污水处理量，以行政拨款形式，把污水处理费拨给排水集团。如果水价过低，污水处理厂就得赔钱；如果水价高，它就很赚钱。但政府不会让污水处理厂赚那么多钱，因为政府认为这是个公益性行业，微利经营。

以北京为例，目前的水费是4.5元一吨，其中污水处理费0.9元。我们调查了全国的水价，北京应该是最高的。0.9元的污水处理费是根据排水集团的污水处理成本定的，根据目前的情况，这个定价还是低了一点。在北京，每吨污水的处理成本是1元左右。

《新财经》：这么说，污水处理厂都是在赔钱经营？污水处理的成本到底有多高？

周军：污水处理的直接成本，每个厂都不一样。我们是国有企业，负担会更重一些。

污水处理的行业标准很难制定，污水处理厂的规模不同、技术不同，造成每个厂的处理成本不同。规模越大，技术越先进，成本就越低。扣除设备折旧、人工、土地等成本，单说污水处理的直接成本，日处理量100万吨的高碑店污水处理厂也就0.22元，而日处理量4万吨的小厂，一吨水的直接处理成本要7毛多，差距非常大。

建一个污水处理厂，先期投入主要有，土地、设备和工程，等等。平均算下来，一吨水的投入是2000元，最低不可能低于1000元。如果是一个日处理10万吨的污水处理厂，它的合理造价应该是2亿元左右。

高碑店污水处理厂1993年建成，总投入大概是16亿元。现在的日处理量约70万吨，每吨的直接成本是0.22元，每年的运营费用1.5亿～2亿元，扣除一些其他运营费用和退休人员工资，效益还是不错的。

民营企业

三新能源环保投资公司是国内最早投资污水处理行业的投资公司。近八年的投资经历，让刘力对这个行业有着比较深入的了解。他认为，目前这一行业的市场化程度仍然较低，特别是政府市场意识的不足，为民营资本进入设立了障碍。他坦言，投资的终极目标是让污水处理厂上市，从而获得高额回报，但这一目标在短期内难以实现

政府主导成本太高

《新财经》：作为一家民营投资公司，三新在什么地区，投资了几个污水处理项目？

刘力：到目前为止，我们已经投资了三个污水处理项目，其中两个已经投入运营，还有一个在建。两个投入运营的一个在杭州，一个在东莞。

现在，政府建设污水处理厂也进行BOT（基础设施特许权）招标。我们的三个项目，都是通过政府的公开招标，获得了特许经营权，然后融资、建厂，开始运营。三新投资的污水处理厂规模并不大。杭州的项目是在杭州下属的富阳市，日处理量为15万吨。

《新财经》：在您看来，污水处理项目是商业运作效率高，还是政府主导效率高？

刘力：由政府主导，成本比较高。一直以来，污水处理这个行业就是国家投资，国家运营。早期，我们国力不够强大的时候，通常由世界银行、亚洲银行贷款，通过国际招标来建污水处理厂，采用大量的进口设备和进口工艺，投入非常高。

在上个世纪80、90年代，我国建造污水处理厂的吨水造价都在2000元以上，这个价格是比较高的。所谓吨水造价，就是处理一吨污水的设备和厂房的先期投入。高碑店污水处理厂的造价为2000元，从国企角度看是合理的，但如果是民营企业来做，这个造价偏高。

政府准备不足，为民营投资设障

《新财经》：您在投资污水处理厂的过程中，是否会遇到这样、那样的困难？

刘力：困难主要来自于政府。三新2001年就开始投资污水处理行业。当时，污水处理市场化刚刚起步，政府在民营资本介入等方面还没有做好准备。

举例说：中标之后，我们公司开始建厂，土地由政府授权我们使用的，但土地证上是政府的名字，不能改成我们公司的名字，以防止国有资产流失。我们到建设局办建厂手续，建设局看土地证上不是我们公司的名字，就不批，让我们去环保局开证明。投资建厂过程中的很多手续，要在几个部门之间反复跑，非常烦琐。

在进行特许经营权招标过程中，各地方政府的做法也不一样。有些地方政府会招商信息，要建污水处理厂，我们就去问政府，怎么招标？对方对此疑惑不解，问我们招标是什么？什么是特许经营权？我们就解释，就像投资建高速公路一样，他们就明白了。还有的地方政府提出很荒唐的条件，把经营权给我们，让我们自己去收污水处理费，这根本就是推卸责任。

现在，投资企业都愿意去东部发达地区投资建污水处理厂。这些地区工业发达，如杭州的富阳市，污水处理厂直接解决企业排污问题，特许经营期间，能保证水厂正常运营，不至于闲置。但在西部不发达地区投资，风险就比较大。如果我投资建了一个污水处理厂，结果上游的排污企业倒闭了，我的投资也就收不回来了。

投资回报率8%左右

《新财经》：民营企业投资污水处理厂，回报如何？

刘力：我们投资污水处理厂，回报率并不是很高，大概在8%左右。利润来源主要有三部分：

第一块：作为投资商，建一个厂，向政府报1亿元的投资规模，实际上我可以把投资控制在8000万元左右，我的自有资金就有节省。项目建成以后，我以1亿元的规模向政府收费，这其中会有一些利润。

第二块：运营利润。也就是政府给我的污水处理费，即扣除运营成本后的所得，但这部分利润并不高。

第三块：来自资本市场的利润，这是非常重要的，但是很难成形。作为一个投资公司，投资一个企业，很重要的目标就是让企业上市。一个污水处理厂，政府给的特许经营权是二十年，在前五年甚至前十年，靠的是前两个利润，投资方的收益并不高。如果能把水厂打包上市，到资本市场融资，这对于投资方而言，就会获得更广阔的运营空间。