铁路施工安全管理中存在的问题及对策

摘 要:随着建设的发展和技术的进一步分工，其中一些工程逐渐形成为独立的学科，如机车工程、车辆工程、信号工程；另外一些工程逐渐归入各自的本门学科,如桥梁工程,隧道工程。现在铁路工程一词已仅狭义地指：铁路选线、铁路轨道、路基和铁路站场及枢纽，其中站场设计在中国和苏联的有关学院虽已归入“运输”专业，但在欧、美各国仍列入“铁路工程”中。站场设计乃是运输与工程两专业人员均需具备的知识，而站场工程则是铁路工程的重要部分。 

关键词:铁路施工安全管理存在的问题对策

中图分类号： TU714 文献标识码： A

一．引言

由于铁路施工所涉及的部门较多，而每个部门的管理人员和施工人员很难做到对更改的施工计划清楚了解，信息比较滞后，而且又加上有的项目工期很紧，会临时增加一些施工任务，这样就会带来很多的不安全因素，使得施工管理人员很难在短时间内做出更安全的管理措施，从而导致在施工过程中忽视了一些比较关键的程序，进而严重影响施工安全，给国家和人们造成不可预知的事故。

二.  铁路施工安全管理中存在的问题 。

1. 违章指挥、违章作业、违反劳动记录的“三违”行为在施工过程中层出不穷。纵观所有铁路施工中的安全事故，特别是邻近营业线施工事故，经分析后发现，大部分事故都有着基本相同的原因：施工管理人员和作业人员违反规章制度，没有熟练掌握操作技术和方法，直接引起了事故的发生；各级领导盯控不严，导安全管理人员卡控不到位，没有及时发现安全隐患并及时治理，从而没有有效防止安全事故的发生。

2. 涉及施工的部门准备工作不足，且之间配合较差。由于铁路施工，特别是营业线施工是一项复杂的工作，涉及的单位非常多，任何一个单位和部门的管理准备工作没有做到位，都会影响到整个安全施工的顺利进行。往往一个环节出错，都会误导之后所有的环节，影响工作进程，给施工安全带来了隐患。这就需要制定周密的工作计划，保证施工的顺利进行，不能只管分配任务，更重要的是必须明确责任人、监控人，发挥好业务骨干的作用。如果由于个别单位疏于管理，不严格要求，准备工作应付差事，存在侥幸心理，主管领导和人员在施工之前不亲临现场，对设备质量、型号、数量没做到心知肚明，进而使进路没有按规定要求进行准备，就会给以后发生事故埋下隐患。因此就需要涉及施工的各个部门不但要做好、做足自己的准备工作，肩负起应有的责任，还应该和其他部门做好协调配合工作。如果本部门的工作不能按质按量准时完成，必然挤占下一道工序和其他部门的作业时间，最终影响整个施工进度和质量，影响正常的运输秩序。因此，施工单位要提高整体配合意识，形成默契，统一做好周密严谨的部署工作，才能确保施工安全。

4. 缺乏实用可行的应急预案。在例行管理中，各级管理部门对铁路营业线施工的施工方法、作业流程、人员安排、机械组织、影响范围、行车办法等常规程序上做的比较仔细、认真，也很有经验。对一般常见的突发状况也能做到及时恰当的处理，但是应急预案比较格式化、不灵活，缺乏具体的可操作性，一旦出现特殊情况，这种一般的紧急预案就起不到应有的作用，只能眼睁睁看着事故的发生而束手无策。

5. 由于一些现场监管人员对业务陌生以及缺乏责任心，而导致了对铁路施工现场的监管力度严重不足。有的监管人员并没有按照规定在施工现场与施工人员进行有效配合，也导致一些安全隐患的出现。另外，有些现场监管人员对基本防范事故的知识没能完全掌握，加上每个施工技术人员的技术水平也各有高低，而现场的监管力度又不够，使得一些技术问题得不到及时的解决，最终导致安全事故的发生。

6. 现如今，一些施工单位的基础管理及施工组织还比较薄弱。虽然近几年来，我国也对施工单位的基础管理和职工素质管理方面有了更高的要求，而且投入也很多，但是施工的基础管理、施工方案等仍然比较薄弱，甚至有些单位还出现了很多影响施工安全的问题，比如：施工机械故障率较高、施工人员素质偏低、施工方案差等。并且对施工进行管理时，也没有对施工方法、机械组织、施工人员等进行有效的协调，从而导致在遇到一般突发事件时，不能及时的进行处理，给运输安全与畅通带来影响。

三．解决铁路施工安全管理问题的对策。

可以说，铁路施工安全已成为制约铁路运输发展的制约性因素。对此，要针对铁路施工安全管理中存在着一系列问题，采取相应的对策来解决。

1 .严格做好施工前的准备工作。做好施工前的准备工作是确保一项施工任务能否顺利进行的前提。任何一个单位和部门的施工前准备工作没有做到位，都会在一定程度上影响整个安全施工的顺利进行。在施工前，施工方、运输部门、设备接管运营方等都要做好充分的准备，认真对施工中可能存在的进行各种风险和危险因数进行辨识、排查，并制定专项应对方案和措施；详细检查施工前各项准备情况和有关要求的落实情况。并且要对所有参加工程施工的相关人员进行专业培训、考核，使每个施工人员对整个施工过程非常熟悉，了解作业中可能存在的各种不安全因素和各项安全管理、技术措施，进而在施工过程中不留疑点，努力认真的做好每一道工序的工作，从而杜绝一切安全隐患。此外，也要涉及施工生产的其他单位和各个部门做好协调配合工作，提高整体配合意识，确保整个施工进度和质量，确保施工安全。

2. 施工中各级领导要层层把好关。 施工安全监管的重要环节是严格加强现场控制。铁路施工单位领导应当做到：首先要组织层层审查施工方案，如果施工危险性较大，则需要召开专家论证会，并按照专家会意见完善施工方案；对所有参与施工作业人员进行技术交底和安全技术交底；召开施工安全预备会，根据施工等级的不同，主管领导要亲自主持施工预备会，所有作业人员都要参加。其次要严把施工命令关，命令包括施工开始和结束时间，施工项目及具体内容，产生的各种非正常行车的办理方式及相关注意事项。最后是亲自监控作业关键环节作业，详细了解和掌握施工的进度，亲自处理施工过程中的各种突发事件，严格遵守施工纪律，协调各工种、各岗位、各环节的作业，创造一个良好安全的施工环境。

3. 加强设备管理。提高设备完好率和严格按照安全操作规范作业是加强安全管理的又一重要措施。相关部门在施工过程中一定要做好设备的检查工作，以便及时的进行维修；作业人员持证上岗、严格按照安全操作规范作业是施工安全的重要保证错；同时，使用一些高科技的设备，这样可以提高施工的效率和安全度，确保在发生故障时能够及时的处理。

4.采用科学合理的施工组织形式。 施工计划和组织是确保施工进度与施工质量的重要保障，因此，各个部门和工作人员必须要给予高度重视：一是要认真学习、研究安全协议与施工方案，并要以此为基础结合实际情况的特殊性来编制施工计划。只有这样才能够从根本上做好各项施工组织工作。二是要重视施工安全交底制度。施工前，要召集工作人员开展施工预备会，全面考虑可能会出现的各类情况，完善各类施工安全预案。施工时，要强化对施工现场的监控力度，认真落实各项规章制度和操作流程规范。施工后，要注意总结安全管理的经验，对预案不完善之处进行修订。三是要尽量避免出现施工临时变更的情况，更要杜绝频繁变更施工计划的情况。如果一定要变更施工计划，要确保所有施工人员、管理人员都能够在第一时间获知施工计划的变更情况，针对施工计划的变更情况及时的调整安全措施，避免出现遗漏。

5. 建立健全奖惩制度。为了使铁路施工的安全得到更好的保障，各施工单位之间应签订一份安全协议，单位内部应层层签订安全质量承诺书，单位内部应制定完善的管理制度和奖惩制度。通过安全协议，可以很好的约束各单位的行为，有效约束各方，一旦发生由于违反协议而造成隐患甚至事故的问题，必须由相应的一方承担责任，并对其做出相应的惩罚。通过管理制度和奖惩制度，在施工中，可以在施工单位内部形成层层落实到人的安全责任，对事故作业中“三违”人员和单位进行处罚，对在施工过程中严格按照规范、制度进行施工作业并有突出表现的单位和人员，要给予相应的奖励。大力推进铁路施工标准化作业，保证施工安全。

五．结束语

综上所述，需要涉及施工的各单位和部门不但要做好、做足自己的准备工作，严格设计和规范要求组织施工作业，大力推进施工安全标准化作业，还应该和其他部门做好协调配合工作。如果本部门的工作不能按质按量准时完成，必然挤占下一道工序和其他部门的作业时间，最终影响整个施工进度和质量，影响正常的运输秩序。因此，施工单位要提高整体配合意识，形成默契，统一做好周密严谨的部署工作，才能确保施工安全。

参考文献：

[1] 尹新庆 论铁路施工安全管理中存在的问题及对策 [期刊论文] 《经济师》 -2011年1期

[2] 雷来源 略论铁路施工安全管理中存在的问题及对策 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2011年26期

[3] 闰少辉 王海燕铁路营业线施工安全存在的问题及对策 [会议论文]2008 - 2008年全国轨道交通建设与运营安全研讨会