业务管制论文：养老险业务管制途径综述

作者：胡士金

在管理类业务中，基金管理既是征收、发放业务的一部分，又通过财务与业务对账、登账条件限制，对征收、发放业务的真实性进行直接控制；稽核审计根据工作需要对业务运行情况和基金管理情况进行事前、事中、事后的全程间接监控；信息管理对整个业务信息的全面性、真实性和有效性进行动态、连续自动校验监控，对错误信息进行模块化维护。流程设计模式。根据业务经办逐月循环的特点，建立环形控制的业务流程：月初编制应收、应付计划编制征缴、发放计划财务征收、发放基金财务、业务登录实际征收、发放基金业务与财务对账月末登记分配征收、发放台账。当月流程结束后，进入下月流程。前后环节首尾相连、环环相扣、互为条件、相互制约。

信息管理系统设计

1.框架设计。根据业务环节和业务岗位设置情况，在信息管理系统设置相应的业务环节、业务岗位功能模块，把日常业务全部纳入信息管理系统，数据全部在系统内生成。2.数据质量控制机制设计。一是建立经办审、复核机制。每项日常业务经办全部实行审、复核制度，减少操作不当造成数据错误，防止违规经办形成虚假数据，把好数据入口质量关。二是严密的业务与财务收付对账机制。实际征收、发放数据，财务以银行为准，业务以财务为准，业务与财务月月核准，分文不差。这是确保数据全面真实有效的内在要求，也是唯一有效手段。三是加强过程监控。建立各种以养老保险关系变动为出发点的系统自动逻辑校验机制，凡涉及社会保险关系变动的业务，在数据提交保存前，由系统自动对该对象的全部关系变动与相关数据之间的逻辑关系进行全程自动校验。发现数据逻辑异常时，拒绝业务经办通过，必须先纠后办，实现事中动态监控。四是全面透明的事后核对机制。第一是日常查询校验机制。在查询模块中集成或嵌入相关数据的逻辑校验功能，业务人员查询时，系统边查边校，随时发现问题。如点击分配总额的同时，显示分配明细及其汇总金额；查询缴费待分配余额的同时，标注负数异常，即超额分配。第二是集中批量查询校验机制，按照统筹区域和时段进行批量查询校验机制，如月（年）初数加减当期变动数据是否等于月（年）末数等，对数据质量进行全面分析评估。

主要做法

先后为全市经办机构配置计算机等办公机具200余台（套），改善了全市经办机构的办公条件。2006年，建立了县区与市中心虚拟广域网，实现了省市、市县联网。2009年，建成市级数据中心，完成了市县两级业务专网的联接调试工作，各县区日常业务全部纳入业务专网办理，要求的各项业务数据全部集中到市级数据中心管理和维护。规范统一日常业务经办管理2007年，全市执行统一的业务流程和业务经办授权制度。2008年全面推行业务办理日报告制度。把缴费核定、基金征缴、基金管理、待遇核定、待遇发放细化为59个业务环节，明确办理程序和时限要求，逐日填报当天业务受理、办结情况，适时开展内部稽核，确保日常业务及时、规范办结。2009年省局业务规程印发后，信阳市按照省局规程对有关业务流程和业务表格进行了调整和修订。全面恢复整理历史数据2003年以来，市级采取“倒推应收计划、顺登缴费台账、再现历史经办过程”的方法，以历史业务资料和财务数据为依据，对实施统账结合办法以来的基金收入单据逐人、逐单位登账核对，还原了每项数据形成的历史原貌，实现“管理到人、记录到月、准确到每一分钱”的管理目标。市级统筹之后，市企业养老保险中心组织各县区对历史业务数据进行了全面的恢复整理，截至2008年年底，全市数据恢复工作结束，实现了新老数据的合并运行。实行业务经办审、复核制度2009年，信阳市在全面完成历史数据恢复整理的基础上，全面建立了业务经办审、复核机制，在信息管理系统中为各项日常业务经办增设了审核、复核模块，所有业务必须经过审、复核模块按规定程序办理确认后，方能生成正式数据。同时，根据不同业务特点，合理划分业务经办人员、业务部门负责人、经办机构分管领导、经办机构主要领导以及市县两级经办机构的工作职责和管理权限，通过逐级审批建立了层层把关、分级管理的纵向控制机制。建立数据维护工作长效机制2008年年底，针对全市新老系统数据将实现合并运行的情况，制定了数据维护工作规范，明确系统维护人员和业务经办人员职责，对错误数据由系统维护人员实行非手工打开数据库的模块化封闭维护；建立数据维护工作流程，实行分级负责、审复核制和系统核查制度，有效避免了数据库手工维护带来的数据安全隐患。启用数据质量自动监控系统近期，在完善系统本地化需求的基础上，结合全面深化规范管理的需要，创建了数据质量自动监控管理系统。这样做，可以按照统筹区域和时段，对各类数据的形成过程与结果进行全天候、拉网式、自动化的检测分析，提供数据质量报告，对异常数据进行处理。