让农民成为农业综合开发的主体

自农业综合开发项目实施以来，达拉特旗紧紧围绕“农业增效、农民增收”的目标，把惠民、利民、富民作为解决“三农”问题的重中之重，大力开发沿黄灌区，提高农业综合生产能力，积极推进高效农业规模化生产和产业化经营。20多年来，共改造土地56.1万亩，1.1万户、3.9万农民受益，为农业增效、农民增收作出了贡献。

体现农民主体地位

增强农业综合开发后劲

一是为项目建设提供资金保障。农业综合开发项目实施20多年来，给农民带来了实实在在的利益，农业综合开发得到了农民的拥护。特别是2007年以来，达拉特旗按照“城乡统筹，集约发展”的总体思路，以发展现代农业为目标，以农业综合开发项目为平台，集中人力、物力和财力发展现代农业示范项目。到2013年底，7年共完成国家农业综合开发土地治理项目14.46万亩，累计完成投资2.2亿元，其中自筹资金1895万元。

二是为项目实施奠定了群众基础。农业综合开发项目建设很难避免占用农民的土地、树木，甚至损毁青苗，而项目资金又不能列支补偿费用，只能靠地方政府协调以及项目区农民的理解和支持。群众能否支持，直接影响着工程建设的进度和质量。真正为了群众，群众就会大力支持。一方面，配套的机电井、喷灌、电力、田间道路、农业机械等基础设施，可使项目区农业生产成本大幅降低；另一方面，土壤改良、适用新技术、新品种的大面积推广，提高了农作物的单产和品质，增加了生产收益。耕地的承包收入和流转收入也较项目实施前增加了2-4倍，如以前最好的耕地承包费为每亩130元至150元，综合开发后，承包费达到每亩500元，而且大大减少了劳动力的投入，大部分农民可以从土地中解放出来，从事二、三产业，获取新的收入来源。侯家营子村党支部书记祁有师说：“土地改造前，农民靠天吃饭，‘晴天一身土，雨天两脚泥’，如今，柏油路修到了田间地头，土地可以随时浇，雨大了能排水，农民真正得到了实惠。”

三是为项目管理增添了重要力量。农业综合开发涉及面广，仅靠政府职能部门远远不够，仅靠专业监理单位派驻一两名监理工程师，也很难做好监管工作，因而需要各方面力量的支持，特别是只有当地农民参与项目管理，才能减少管理成本，提高管理效能，最大限度发挥财政投资的效益。如组织群众代表担任监理协管员，对施工单位和监理人员实行监督，让农民对自己土地上的工程设施和质量做到心中有数，这样就为项目实施和管理增添了重要力量。

发挥农业综合开发的“综合”作用

让农民持续增收

一是做好宣传，让农民群众成为开发主角。以加强政策宣传为突破口，利用各种媒体、采用各种形式对农业综合开发政策进行广泛宣传，让广大农民了解、支持和参与农业综合开发。加大对项目规划、建设内容、资金筹集、工程质量、竣工验收、项目预期效益和工程管护等各个环节的公示力度，让群众从项目规划之初到项目竣工都充分享有知情权，积极营造群众想开发、要开发、开发好的良好氛围。

二是做好引导，让农民群众成为开发主力。运用利益引导机制，激发群众参与项目建设的热情。在项目规划、立项时，对群众积极性高、愿意筹资投劳的村子优先扶持，并签订筹资投劳承诺书，作为设立项目的条件之一，确保筹资投劳到位，保证项目顺利实施。创新扶持方式，利用开发资金的引导作用，吸引农民投资建设农业项目，扩大财政资金投资的倍增效应。对群众自行修建的农业基础设施及设施农业等，采用补贴的方式进行扶持，真正体现财政资金的造血功能，使农业综合开发项目让农民受益更直接，使农民成为农业综合开发的主力。

三是做好项目，让农民群众成为开发主人。围绕农民群众增收和满足群众搞开发需要，把农业综合开发项目全部建成精品工程，扩大项目的示范效应，让群众从开发与不开发的对比中感受到农业开发带来的实惠，引导农民群众自愿投身到农业综合开发的事业中，让农民真正成为农业综合开发的主人。

（作者单位：达拉特旗农业综合开发办公室）