政府非税收入现状、问题及管理创新初探

[摘要]

当前，政府非税收入管理工作中存在着一些问题与不足，主要表现在相关法律法规不健全、票据管理环节较薄弱、非税收入管理效率低、行政垄断乱收费严重等多个方面。为了应对这些问题，加强政府非税收入的管理，今后在实际工作中需要采取相应的管理创新策略，进行非税收入项目清理和归并、实行严格的票据管理制度、加强对非税收入管理的监督、采取措施治理行政乱收费，并推进非税收入管理的配套改革。

[关键词]

非税收入；管理创新；票据管理；管理信息化

一、引言

非税收入是政府财政收入的重要组成部分，它在优化资源配置、加强宏观调控、发展公共事业等方面发挥着重要的作用。然而，当前政府非税收入管理工作中存在着一些问题与不足，制约了非税收入作用的发挥，必须采取相应的策略加强管理工作。文章指出了政府非税收入管理存在的问题，并提出了相应的管理创新策略，希望能够引起人们对这一问题的进一步关注，能够对加强政府非税收入管理工作发挥指导借鉴作用。

二、政府非税收入管理存在的问题与不足

近年来，我国政府非税收入规模大约相当于同期财政的40%，年收入达一万多亿元，它在政府收支管理中起着重要的作用。然而，由于受到多方面因素的影响，政府非税收入管理中存在着一些问题，具体来说，主要体现在以下几个方面。

1、相关法律法规不健全。关于非税收入管理的规章制度多数是地方政府的规范性文件，对于非税收入的立项、定标、征收、管理、使用等环节，没有完整统一的法律法规。这就使得非税收入的征收和管理存在着很大的随意性，存在着自收自支、多收多用的现象。此外，对资金的使用缺乏相应的监管，难以对非税收入的支出进行动态监管，缺乏有力的法规约束。

2、财政体制存在着缺陷。地方政府出于自身利益最大化的考虑，规避相关的规定，使得非税收入的征收出现膨胀现象。当地方财力不足的时候，政府另外开辟财源，将解决财政问题的方向转向征收非税收入上来。

3、缺乏相应的激励机制。非税收入征收对象多，征管部门多，项目多，环节多，稍有监管不力，容易出现随意减免，逃避征收的情况。而目前在征收过程中，信息系统落后，技术手段跟不上，缺乏相应的征收激励机制，使得一些部门缺乏征收的积极性，难以实现应收尽收的局面。

4、票据管理环节较薄弱。票据管理是非税收入最为重要的环节，只有将票据管理规范化，才能使收入来源和流向一目了然，杜绝挤占、挪用、截留等现象的发生。而目前非税收入票据管理相当薄弱，票据种类繁杂，核销方式落后，监管存在漏洞，缺乏对票据的领购、剩余票据去向的管理工作。

5、非税收入管理效率低。非税收入管理分散，从收费管理权限上来看，主要由财政部门和物价部门负责。收费的立项权在财政部门，但收费单位却需要物价部门审批，无法体现财政部门是非税收入的主管部门。存在着多头分散管理的体制，征收和监管不到位，导致非税收入管理效率低下。

6、行政垄断乱收费严重。没有按照法律程序，没有征得政府有关部门的同意，凭借行政权力或者垄断地位而取得的非税收入较为严重，并且名目繁多，不仅干扰了市场秩序，还加大了企业和人们的负担，削弱政府的调控能力，带来严重的不利影响。

三、政府非税收入管理创新的策略

为了应对当前政府非税收入管理存在的问题，提高管理水平，使其发挥更大的效能，笔者认为可以采取以下策略来加强政府非税收入的管理工作。

1、进行非税收入项目清理和归并。对非税收入进行规范化管理，区别不同项目性质，进行分类，根据类别不同采取不同的管理措施。要对行政事业性收费和政府性基金进行整顿，同时将国有资产有偿使用收入，国有资本经营收益纳入非税收入管理范围之内，界定性质，妥善分类，为加强管理做好准备工作。

2、将非税收入纳入预算管理当中。一方面，要规范一般预算收入项目，将公益金收入和部分财政专用管理的预算外收入纳入到一般预算管理当中，将国有资本经营收益从一般预算项目当中剔除。另一方面，逐步减少基金预算项目，将社会保险基金从预算中剔除，其预决算由社会保障部门编制。这样有利于规范政府性基金预算管理，其只能用于事业的发展，不能与其它预算之间调入和调出。此外，将国有资本经营收入单独编制国有资产经营预算，全面反映政府财力资源，有利于对政府债务进行管理和监督。

3、实行严格的票据管理制度。将票据管理权限集中于财政部门，减少票据种类，取消重复设置的票据，鼓励各部门尽量使用非税收入通用票据。强化票据管理机构的管理职责。管理机构应该进行严格的稽查，制定票据发放和核销管理办法，加强管理工作，提高票据使用效率。

4、加强对非税收入管理的监督。加强立法监督，建立非税收入征管法，将非税收入的立项、征收、管理等各项工作以法律的形式确定下来，同时明确监督主体，加大违法案件惩处力度，促进非税收入监管工作的规范化和制度化。建立非税收入收费政策公示制度，建立举报、投诉制度，综合运用新闻媒体、人们群众、审计部门的监督职能，加强监督管理工作。

5、实现非税收入管理的信息化。运用信息技术和互联网技术，建立完善的信息管理系统，实现银行、执法执收单位、财政部门的联网，对非税收入的收缴进行全面管理，提高管理工作的信息化水平。

6、采取措施治理行政乱收费。出台相关的政策法规，制止随意收费情况的出现，整顿征收单位设立的垄断性企业，控制财政人员规模，减少部门乱收费的情况。制定科学的审批程序，遏制乱收费现象的出现。

四、结束语

总而言之，政府非税收入在加强宏观调控、优化资源配置等方面有着重要的作用。今后在实际工作中，我们需要认识管理工作中存在的问题，并采取相应的管理创新策略，提高政府非税收入的管理水平，使其在资源配置、宏观调控等方面发挥更大的作用。

参考文献：

[1]乔淑琴.国库直接办理政府非税收人现状问题及对策[J].黑河学刊，2012（12）

[2]聂少林.地方政府非税收入现状、问题及管理创新[J].社会科学辑刊，2011（1）

[3]徐永翥.完善我国政府非税收入预算管理的思考[J].中央财经大学学报，2007（8）

作者简介：

姬新平（1969-），女，河北定州人，工作单位：国家广播电影电视总局九五一台。