苏州下一步

重点是扶持民营企业和服务贸易，促进加工贸易转型升级和服务外包跨越发展。

受访人：苏州海关关长严楠

据苏州海关统计，“十一五”期间苏州外贸突破了1万亿美元，是“十五”期间的近3倍；2010年苏州地区进出口总值在全国主要大中城市中排名第四，名列上海、深圳和北京之后。苏州海关关长严楠认为，经过20年的高速发展，苏州的外贸格局已形成了产业化优势。

《中国海关》：苏州外贸高速发展了20年后，其外贸格局发生了哪些变化？为适应这些变化，海关做了哪些工作？

严楠：目前苏州外贸以加工贸易占主导，凸现了“两头在外、大进大出”的特点，出口商品也由过去的丝绸纺织和农副产品为主，转变为计算机、通信产品等高新技术产品和机电产品为主。苏州海关建关20周年来，适应了苏州经济的发展需求，先后创新了包括沪苏口岸直通式通关、加工贸易联网监管等改革，加工贸易保证金台账改革也是在苏州率先试点。特别是出口加工区、保税物流中心、综合保税区等建成对苏州开放型经济起到非常重要的作用，加快了苏州外贸发展速度。

《中国海关》：在目前这样一个外贸发展的关键性阶段，你认为苏州还有哪些不足亟待解决？

严楠：当前苏州外贸的主要特征是：贸易方式以加工贸易为主，贸易主体以外商投资企业为主，出口市场以欧盟美国为主，进口货源以亚洲地区为主，进出商品以机电产品为主。从这些特点我们就可以分析出苏州外贸的不足：结构有待优化，具有自主品牌和自主知识产权的出口产品和企业还不多，“走出去”的规模总体上还较小；质量也有待提升，利用外资主要集中在制造业，服务业占比较低。

《中国海关》：让企业主动把“办公室”搬过来，苏州还缺什么？

严楠：让企业主动把“办公室”搬过来，一靠人才，二靠政策。近年来，苏州先后被批准为中国服务外包示范城市、国家可持续发展试验区和国家创新型城市试点城市，在直接得到优惠政策的同时，被赋予了更具政策优势的“先行先试权”，政策机遇千载难逢。有政策了，但我们还缺人才，只有形成人才高地、创新高地，形成无可替代的资源聚集能力，才能吸引企业主动把研发、销售、结算中心搬过来。同时，我认为要发挥“开放”对引进企业“办公室”的促进作用。

《中国海关》：为推动加工贸易转型升级并转变外贸增长方式，海关在现有基础上还能做什么？

严楠：目前，苏州海关除了继续在推动加工贸易联网监管、便利内销、促进出口品牌建设等方面下功夫外，还经常调研走访企业，宣讲了海关知识产权保护政策，引导帮助其办理知识产权海关备案。另外，我们通过政策引导和优化服务，鼓励加工贸易企业就地扎根转型，佳士达、仁宝、华硕、捷安特等大型企业都把公司区域总部、研发中心落户在了苏州。今年，我们还成立了课题组，研究如何依托苏州地区海关特殊监管区域密集和政策优势，加快保税货物流通，推动特殊区域由制造驱动，向“制造”与“销售”双轮驱动模式转型。

《中国海关》：今年，苏州海关还将推出哪些新举措？什么样的企业最为受益？

严楠：我们将重点扶持民营企业和服务贸易，促进加工贸易转型升级和服务外包跨越发展。对民营企业在提升传统优势、调整产业结构等方面，海关会提供更多的进出口和减免税政策服务，使之享受到更多更大的通关便利。另外通过海关知识产权边境保护等工作，深入推进诚信企业报核制改革，优化加工贸易内销便利化机制，帮助企业建立和提升品牌品质，扩大国际市场的影响力和竞争力。同时进一步加大对现代物流、研发设计、商务会展等服务行业的引导和支持，以ECFA正式实施为契机，大力推进海峡两岸（昆山）商贸合作区建设，对技术先进型服务企业开展前置式服务，鼓励促进和引导有条件的加工贸易企业，将业务范围从纯加工向产品研发、销售服务、包装设计等服务领域扩展。