浅析推行业务公开对企业源头治理的深远影响

总书记在党的十七大报告中提出:“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”。中国石化集团公司推行业务公开,既是企业“抓源头、促清廉”的有效途径,也是深化源头治理工作的一项阳光工程,必然对企业深化源头治理产生深远的影响。

一、业务公开工作的基本做法

2009年2月,在集团公司统一部署下,我公司作为试点单位之一,开始了业务公开工作的探索和实践。

(一)提高认识、组织落实,找准切入点

公司成立了以相关部门主要负责人为成员的业务公开工作小组,由纪委监察处牵头,多次召集、组织业务公开工作小组成员研究和部署业务公开工作。从源头控制和过程控制入手,把工程建设领域中的关键环节作为业务公开的重点内容。明确了物资采购、工程分包、设备租赁、科技合作、资源库管理等业务公开项目,制定了公司《关于加强业务公开工作的实施办法》,对公司业务公开工作的内容、形式、范围和权限等方面进行了细化。

(二)信息共享、形成合力,串联纵横线

一方面充分利用各相关部门现有的管理资源,将其中关键部分整合到业务公开工作中,而不是脱离业务部门的日常管理另搞一套,使业务公开工作具有基础性和实效性;另一方面将公司的工作思路和进展情况,以及工作中发现的施工板块存在的共性问题,如工程分包结算滞后、设备租赁结算方式不同、物资采购及工程分包商资质的归类和统计等方面提出了基本看法和建议,使业务公开工作具有指导性和针对性。

在确定基本思路、具体公开业务名称和项目内容以及公开权限等问题上,分别与兄弟单位进行了联系和交流。在大家的共同的努力下,各建设单位在工程分包产值范围和设备租赁规格型号等具体内容上达成了共识,使业务公开工作更加具有代表性和操作性。

(三)明确职责、扎实推进,建立工作面

一是建立了部门负责人全面负责、专职工作人员按时填报、纪检监察人员定期监督检查的基本工作程序,保证了业务公开工作的顺利进行。

二是召开了业务公开工作推进会,了各业务部门负责人业务公开信息系统登录账户和权限,对及时准确上传数据和查看过程中的保密纪律进行了重点强调。目前,在集团公司业务公开信息系统平台上,公司对外经营数据按时、准确上传,公司领导定期查看,有关业务部门实时监督,发现问题及时反馈,业务公开工作正在有条不紊地运行,并发挥着强化监督、规范管理、注重源头治理的重要作用。

二、推行业务公开对深化源头治理的影响

(一)推行业务公开,能够促进企业制度执行力的提高

推行业务公开工作,不但是对企业各项管理制度的一次梳理和完善,同时也是从制度上设置一道防线,对促进企业制度执行力有着明显的作用。拿施工分包和招投标来说,对工程招标过程、分承包商的选定、资质的认定、合同的签订等各方面都有明确的要求和制约,一个环节不达标,业务公开信息系统就会出现提示和预警。这就要求相关部门和人员在工作中必须严格按照公司各项管理制度和流程实施,有力地促进了企业管理制度执行力的提升。

(二)推行业务公开,能够进一步完善企业内外监督管理体系

有些领导干部民主意识淡薄,往往把“一把手负总责”看作是个人说了算,以长官意志自居,导致了权力专断和滥用。业务公开的推行,虽然并不能完全杜绝腐败现象的发生,但是在很大程度上对某些人和事起到了制约作用。

推行业务公开的关键环节是监督要到位。按照集团公司的业务公开信息系统分级授权管理的要求,各级领导干部要本着对企业高度负责的态度,按照授权范围定期在网上浏览、查看,充分行使领导干部的监督权利。在此基础上,集团公司还建立了网上巡视制度,组织了一支经验丰富、训练有素的专职网上监督队伍进行全天候、全方位在监督,维护了企业的利益,保证了阳光工程的推行。

建立健全强有力的内部监督制约机制,对于落实业务公开,具有十分重要的作用。由于内部监督管理是直接规范决策者和执行者经营行为的,必须把它作为外部监督的基础性工作来抓。

(三)推行业务公开,能够提高干部正确行使职权的自觉性

加强反腐倡廉建设,增强领导干部拒腐防变能力,是加强党的建设的重要内容,也是确保国有资产和人力资本保值增值的迫切要求。推进业务公开,就是要以公开促民主,以公开促清廉;进一步树立堂堂正正做人、干干净净做事的新风正气。推行业务公开,对那些一直勤勉廉洁工作的领导干部来说,是一种保护和关爱,也是一个“挡箭牌”;而对那些思想道德和政治素质不高,搞“暗箱操作”逃避监督,欲用手中的权力谋取私利的领导干部来说,却是一道新型的“防火墙”。

苏树林总经理在集团公司业务公开启动会上指出,业务公开的目的就是两句话:维护公司利益,保护个人安全。一语道破了业务公开对企业管理人员尤其是领导干部的重视和关爱。推行业务公开,是对职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权的不断完善,同时也促进各级领导人员牢固树立科学决策、民主决策、依法决策的管理理念,不断提高决策能力和领导水平。应该说,对于每一个干部来说,业务公开既是对自身的监督,也是对个人的保护;可以让很多领导干部从一些“人情关”、“面子关”中解脱出来,把更多的精力放在做好本职工作之中。同时,业务公开工作把企业对外经营业务摆在明处,让企业重要管理工作始终处于各方面的监督之下,有效地促进了领导干部廉洁从政。所以说,推行业务公开既是一项深化源头治理的重点工程,也是保护干部正确行使职权的关爱工程。

(四)推行业务公开,能够不断巩固惩防体系长效机制

在中央预防和惩治腐败体系中,强化监督的力度逐步加大。推行业务公开,既是企业不断强化监督作用,探索监督方式,强化事前监督、过程监督,促进监督关口前移的新尝试,也是企业建立源头治理长效机制的有效手段。业务公开工作的实施,使企业对外的主要经营活动行为得到了各方面的有效监督,在很大程度上促进了机关工作作风的转变,提高了办事效率;促进了企业依法经营、廉洁高效地运转,为企业又好又快地发展提供了政治保证。

随着集团公司源头治理力度的不断加大,业务公开的范围和力度将会随着企业的发展变化而更加逐步加大。推行业务公开,既是对集团公司近两年来治本抓源头取得成绩的巩固,也对企业反腐倡廉惩防体系长效机制的建立和完善奠定了良好的基础。

(周英年,中国石化集团南京工程公司纪委副书记、监察处处长)