居住证实施工作意见

为贯彻落实12月3日市来沪人员服务管理工作推进会议各项部署，全面推进实施居住证制度，进一步加强对本区来沪人员的服务和管理，根据《市政府办公厅转发市公安局等八部门关于本市全面推进实施居住证工作意见的通知》（（以下简称“通知”）文件精神，结合我区实际，特制定本工作意见。

一、指导思想

从构建和谐、平安、加强人口综合管理的需要出发，把居住证工作作为社区实有人口管理的重要抓手，切实加大推进力度，做到三个结合，即推进居住证制度与加强社区建设相结合，与平安建设工作相结合，与完善人口综合管理相结合，进一步理顺管理体制，规范工作机制，提高管理和服务质量，探索以居住证管理为核心，与劳动就业、社会保险、房屋租赁、社会治安、卫生防疫、计划生育等相匹配的人口综合管理新途径。

二、组织领导

为切实加强对全面推进实施居住证工作的领导，区层面成立以杨杰副区长为组长，区公安分局副局长姚志安、区人口办副主任黎仕忠为副组长，区信息委、公安分局、人事局、劳动保障局、民政局、财政局、房地局等相关职能部门分管负责人为成员的工作领导小组，下设办公室（设在区人口办），由黎仕忠同志兼主任，区信息委副主任周列群、公安分局治安支队支队长宋菊生为副主任，办公室具体负责组织、协调、情况汇报、检查督促等工作。

三、工作目标

（一）通过全面推进实施居住证工作，进一步完善本区来沪人员综合管理的体制、机制，规范各项管理制度。

（二）通过全面推进实施居住证工作，进一步加快本区社区综合协管队伍和社区事务受理服务中心建设，提高对在金来沪人员服务、管理的能力和水平。

（三）通过全面推进实施居住证工作，进一步提高在金来沪人员的登记率、准确率和办证率，促进人口有序流动。

四、主要工作

（一）加快居住证受理点建设。各镇、街道和工业区要按照“一个窗口、一站式服务”的要求，结合社区事务受理中心建设，加快推进社区居住证受理点的规范化建设，并按照《社区事务受理中心居住证受理点建设要求》（沪信息委办〔，落实受理点设备配置，并配备不少于2名经上岗培训合格的工作人员。辖区范围广，距离居住证受理点办证较远的，可设置临时性居住证受理点，以方便群众。

（二）加快组建、整合社区综合协管员队伍。根据市编委《关于进一步完善本市来沪人员管理体制的意见》（沪编〔〕143号）精神和本区加强来沪人员综合管理工作的需要，坚持招聘与整合相结合，全区扩充100名社区综合协管员充实队伍。要通过公开招聘考核，择优录用一批年龄较轻、综合素质较好的人员。同时，对原有的社区保安队、来沪人员管理服务队、房屋租赁治安管理、外来劳动力管理、来沪人员计生管理等管理队伍进行整合。

（三）加强人口综合信息采集与利用。要针对来沪人员不同类型、不同特点，抓住难点，突出重点，通过逐户、逐门、逐人地毯式清理等办法，全面采集、梳理、掌握来沪人员信息，确保村不漏户、户不漏人、人不漏项，确保登记率达90%以上、准确率达95％以上。同时要按照“来有登记，走有注销”的原则，实行人口综合信息动态管理与综合利用。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2月中旬～3月底）

区、镇两级要成立全面推进实施居住证工作领导小组及办公室，具体负责居住证工作的组织实施。根据市有关文件精神，在深入调研基础上，制定本区全面推进实施居住证工作意见。各镇、街道和工业区结合本地区实际，制定、细化工作方案（工作方案及领导小组名单报送到区人口办）。召开各镇、街道、工业区和有关职能部门等单位参加的工作动员部署会，做好推进实施居住证工作的宣传，争取来沪人员主动参与。落实居住证受理点设置和工作人员配备，完成社区综合协管员招聘和上岗培训工作。

（二）全面实施阶段（4月1日～4月下旬）

主要做好各类来沪人员综合信息采集工作。根据《通知》要求，区公安分局要负责来沪人员的居住登记；劳动保障局要负责来沪人员的就业登记管理；房地局负责居住房屋租赁合同的登记备案，并配合公安分局搞好租赁房屋内来沪人员的居住登记，提供相关信息；人事局负责区内人才申领居住证的信息采集及相关管理。

（三）总结验收阶段（4月下旬）

各镇、街道、工业区和有关部门要根据“边实施、边总结完善”的原则，认真做好实施居住证工作小结（4月16日前报送至区人口办），及时总结经验，发现问题及时整改。区人口办将对各部门实施情况进行检查考核，并做好迎接市人口办和有关部门的考评验收。

六、责任分工

区人口综合管理领导小组办公室要切实承担起来沪人员居住证办理的组织实施工作，及时掌握在金来沪人员办理居住证的进度，及时帮助街道、镇（工业区）解决实施过程中遇到的各类问题；组织相关部门规范采集各类信息；督促各街道、镇（工业区）社区事务受理服务中心按时保质完成居住证的办理。

区人口办要在区委、区政府的统一领导下，协调有关部门结合本区实际，细化居住证分类管理政策，完善和落实人才类、从业类、投靠及其他类居住证不同的待遇政策，努力形成管理工作与来沪人员之间的良性互动。

区公安分局要加强对公安派出所居住证等相关业务的指导和督促检查，协助抓好对社区综合协管员及相关工作人员的业务培训。各派出所要主动指导各社区事务受理服务中心规范居住证办理程序；加强对社区综合协管队伍的日常管理，规范人口基本信息的采集内容。

区信息委要负责居住证受理点软件和硬件配套建设。加强对居住证信息系统的运行维护，确保居住证办证工作的顺利推进。

区房地局要会同各镇、街道、工业区在社区事务受理中心（未建立的在居住证受理点）设立居住房屋租赁合同登记备案窗口，做到当场发放登记备案证明或信息记载通知书，为居住证审核及相关税收的征管提供信息支持。

区民政局要督促有关镇、街道、工业区全力抓好社区事务受理中心建设，指导做好服务窗口和服务规范等工作。

区财政局要根据区政府的要求，对社区综合协管员队伍建设的经费根据实际需要及财力许可予以支持。

各镇、街道和工业区人口办要积极履行来沪人员管理的具体职能，牵头组织社区综合协管员队伍开展以采集人口基本信息和督促来沪人员办理居住证登记、了解社区房屋租赁情况和建立房屋租赁台帐为主要内容的社区实有人口综合事务协管工作。

其他相关部门要按照各自职责，加强对相关队伍、相关业务的指导和督促检查，帮助解决实施过程中遇到的难点问题和困难，不能解决的要及时向上级报告。

有关居住证办理的进展情况，区人事局和各镇、街道和工业区要按规定，每月向区人口综合管理领导小组办公室报告1次。

七、具体要求

（一）统一思想，提高认识。实施居住证制度，搞好来沪人员居住登记，是市委、市政府贯彻落实中央精神、构建适应市场经济条件下的人口动态管理机制的积极探索和有益实践，是加强对来沪人员综合服务和管理的一项重要举措。各有关部门和单位要进一步统一思想，认真谋划，全力以赴，确保全面推进实施居住证工作取得成效。

（二）紧密配合，形成合力。实施居住证制度涉及方方面面。各有关部门和单位都要树立“一盘棋”的大局观念，在充分履行自己职责的基础上，加强彼此间的协作配合，形成工作合力，确保全面推进实施居住证工作的顺利进行。

（三）加强宣传，争取支持。全面推进居住证工作面广量大。有关部门和单位一定要组织人员，加强宣传工作，尤其要加大对实施居住证制度有关政策、居住证办理流程的宣传力度，主动向来沪人员说明情况，讲明道理，积极争取来沪人员的理解和支持，形成工作的良性互动。

（四）规范操作，严格把关。各居住证受理点必须严格按照有关政策规定和操作流程规范操作，严禁自设前置条件。各具有审核任务的单位，要严格审核，严格管理，严格把关，并加强对工作的指导和检查，发现问题要及时纠正。