浅谈新形势下如何做好服务业统计工作

随着改革开放进程的不断深化和社会主义市场经济的蓬勃发展，服务业在国民经济中的地位越来越重要。尤其是近年来，从中央到省、市都在加快推进现代服务业的发展，增加了国家、地方的财政收入、吸纳了富余、待业人员，对经济的可持续发展和社会的稳定、和谐等方面都发挥着积极的作用。对于这样一个从业人员多、门类分布广、经济比重大的产业，就需要有一个与之相适应的服务业统计系统，来监测、统计、反映、分析其运行状况，为服务业的健康良性发展和政府制定的相关决策奠定基础。

一、服务业统计工作的现状

服务业统计涉及多行业。服务业涵盖了除一产、二产外各种经济类型的行政、企事业单位和个体户。形式多样，既有传统的服务行业，又有新兴的服务部门；既有赢利性企业，又有非赢利性单位。服务业统计归纳起来涉及了15个门类、48个大类、184个中类、346个小类，而且服务业还在不断的创新，新兴行业也在不断的出现。

服务业统计存在多渠道。现有的服务业统计主要由政府统计和部门统计来承担，对服务业中的相关数据主要是满足于各自的管理和业务需要，缺乏统一的能全面反映服务业整体运行情况并涵盖各方需求的统计数据。

服务业统计指标不统一。由于服务业隶属于不同的管理部门，且存在多渠道统计，且各自对统计数据的需求也各不相同，就会存在相同的指标，有不同的统计口径和范围，出现了价值量指标少，实物量指标多，综合指标多，详细分类指标少的现象。

服务业统计范围不全面。部门统计往往只对系统内的有隶属关系的企业进行统计，没有隶属关系的系统外企业，以及一些非正规的服务业活动情况，都存在难统、不统和漏统现象，难以全面反映服务业的整体状况。

二、服务业统计面临的问题

统计基础相对薄弱。服务业的快速发展，给服务业统计工作带来了一些困难，一个与服务业发展相适应的统计制度的建立，需要各系统、各部门的相互配合和在实践中的不断探索和完善。由于服务业统计需要各部门制定符合全社会口径统计要求的，又能覆盖本系统的统计指标，要形成一个横竖到边的统计网络体系还需要一个过程。

人员素质有待提高。部门统计是系统统计，涉及到系统内外的诸多单位，就需要有大量的人员具体从事服务业的统计，但许多部门存在无专门的统计人员，统计人员不固定，人员多数缺乏相关的服务业统计知识，对统计指标和口径含糊不清，对统计制度的相关规定不熟悉的情况，就造成了一些误报，错报、迟报和数据质量不高现象。

统计资料难以收集。随着市场经济的不断深化，各种经济成分将日益多元化，服务业的创新和新兴行业的出现，特别是个体、私营服务业的不断壮大，服务业统计的面和量也将随之扩大，统计单位的情况将更加复杂。过去的数据来源多数是依靠部门统计的零散资料进行汇总，这些资料对于某系统内或具有一定规模的经济实体反映较准确，而对系统外或规模较小的反映则明显不足。对发展迅猛的新兴服务业和庞大的个体服务业缺乏第一手资料，而且对其资料的收集也异常的困难。

数据质量难以保证。数据质量是统计工作的生命，而数据的质量又受许多因素的影响，比如统计制度的科学性、统计人员的业务水平、调查对象的配合程度等等。在目前的多元化经济和多元化思想的背景下，要有效整合各方的资源，加大数据质量的控制，仍需要不断的摸索。另外占比重很大的小企业、私营企业中，大多单位缺乏长期的明细财务资料，个体经营户有的也只是口袋帐或印象帐，难以真实反映情况。

调查对象不易配合。相当多的调查对象对服务业统计认识不够，对《统计法》的相关法规更是知之甚少；对数据的提供可能会给自己带来不利影响，心存疑虑；也有相当多的单位统计人员频繁变更，工作交接不清，使服务业报表无人做，无人会做，致使迟报、瞒报、漏报现象比较严重，甚至存在一些拒报等现象，妨碍了准确、及时地进行服务业统计。

执法环境有待营造。《统计法》已实施多年，但许多调查单位的领导和统计人员法律意识淡薄，对统计部门依法进行的相关统计不配合，推三阻四，甚至刁难；加之各地都在加大招商引资和软环境的治理，使统计执法显得身单力薄；即使对个别拒报单位的查处，由于调查时间的紧迫性，以及统计部门人力有限，依法进行查处的程序又过于复杂，可操作性不太强，也难以收到较好的效果，对依法统计和统计执法的大环境产生消极影响。

三、服务业统计改革的探索

建立健全服务业统计制度。建立一套科学可行的服务业统计调查制度，是搞好服务业统计工作的基础和前提。要在满足综合制度要求的前提下，力求体现指标的简约性、方法的灵活性和资料的时效性的部门统计和抽样调查相结合的服务业统计制度，并充分利用现有的统计网络，合理分解服务业的统计任务，使网络点面相连，横竖到边，资源共享。

充实部门统计力量、强化相互协调。部门统计是政府统计的重要组成部分，部门统计不仅负责统计本部门所隶属的单位，还包括全社会的同行业单位。就必须优化统计机构、充实统计力量，加大经费投入，强化业务的培训，建立一支业务强、素质高的统计骨干队伍，保证统计制度不折不扣的得到实施。目前不少省级部门已建立了相关的服务业统计报表制度，统计部门要加强部门间的协调，充分利用部门统计的成果，高效的开展全社会的服务业统计工作。

强化资源管理，实现资源共享。充分利用和发挥好经济普查的信息资源，适时更新相应的数据库，在更新中使用，在使用中更新，为服务业统计提供准确的单位名录库。同时共享工商、税务部门中企业和个体经营户的"存亡"和经营状况的资料，对本地区相关行业的情况作出科学的评估。

加大统计宣传、营造良好氛围。随着经济的多

元化和人们观念的更新与务实，一些调查对象的越来越难以配合，数据的收集也越来越困难。所以要想保证统计数据的质量，就必须采用多种形式大力宣传《统计法》，让广大的群众、单位了解统计法，理解统计工作，增强提供统计资料的法律义务；同时，利用典型统计案例的反面教训，警示统计人员，规范统计行为，加大统计执法力度，严厉查处统计违法案件，全面营造依法统计的良好氛围，确保统计工作的有序开展，为政府和社会提供优质的统计服务。