煤炭企业基层区队截留克扣虚报工资奖金问题分析及根治的对策

【摘要】本文分析了截留克扣虚报工资奖金问题的表现形式及其特点，认为从源头上、制度上、监督上加大防治力度，坚决、彻底地查处违纪案件，才能保证企业正常的生产经营管理制度的落实，维护企业和职工的合法经济权益，调动职工的工作积极性，促进企业健康稳定发展。

【关键词】煤炭企业基层区队 截留克扣虚报工资奖金问题 对策

随着社会主义市场经济的建立和煤炭企业改革的不断深化，企业的各项管理权利也不断地向基层区队下移延伸，基层单位在工资分配方面拥有越来越大的决策权，这对进一步加强企业管理、全面落实按劳分配的社会主义分配原则、调动职工的工作积极性具有十分重要的意义。但是，不可否认，一些腐败问题和不正之风也随之而来。其中，截留克扣虚报工资奖金问题就是最主要的表现形式之一。从近年来纪监部门查处的案件可以看出，此类案件所占比重较大，且呈不断上升的趋势。因此，弄清案件的表现形式，查清违纪款项的去向，找出问题存在的主客观原因，认清问题所造成的危害以及拿出预防惩治的对策，是摆在我们面前的一项重要任务。

一、表现形式及特点

截留克扣虚报职工工资问题有其固有的作案形式和特点，并随时间的推移和外部条件的变化，作案内容、方式也在不断地发生变化。所谓截留，就是违纪者采取一些不正当的手段将本应直接发给职工的工资留出一部分挪作它用；所谓克扣，就是违纪者将本应发给职工个人的工资强行扣出一部分挪作它用；所谓虚报，就是违纪者在没上班或少上班的职工名下多报出勤多开工资奖金并将多报工资的一部分或全部扣留出来挪作它用。截留、克扣、虚报都属于腐败现象和不正之风，都是我们需要严肃认真地进行查处的违法违纪行为，它们侵害的客体都是社会主义的按劳分配原则和企业的工资奖金分配管理制度，伤害的都是企业或职工的经济利益。

从近几年查处的此类案件可以看出以下特点：一是作案手段多种多样且不断变化。有的给工人加分代钱；有的在没上班人员名下报工作工资；有的在出勤不够或上花班人员名下加分代钱，等等。二是违纪金额不断增大。从原来的几百元、上千元发展到现在上万元。三是支出使用五花八门。大部分都是用作胡支乱花，有的以给井下工人送饭为名用于区队干部大吃大喝；有的用于个人烟茶消费；有极个别的用于慰问、捐款或困难补助，还有的甚至给有关人员送了红包。这些支出中最多的是吃饭、烟茶招待，送的红包一般也都是以吃饭和烟茶招待名义出现。

二、原因及其危害性

区队干部截留克扣虚报职工工资有着比较复杂的原因，概括起来主要有六点：一是放松了学习和世界观的改造。有些区队干部无视党纪国法和廉洁自律规定，往往打着给单位谋利益的帽子，实际是为自己谋私利。二是思想观念有问题。他们认为有些利益是争来的、活动来的，而不是干出来的，他们把工作重心不是放在管理上和实干上而是放在了搞关系拉人情的不正之风上，因此就总想截留点工资作经费。三是大兴吃喝风。他们总认为用公款吃喝不吃白不吃，吃了也白吃，不吃不舒服，不喝不过瘾，三天两头总想吃上一顿喝上一杯。四是职能部门管理人员工作作风不正。他们不能秉公执政，对基层区队吃拿卡要，哪些单位有“表示”，检查的尺度就可松一松，工程就可以合格，检查也可以过关，利益就可多批、多结算，否则就“公事公办”或者不给钱不办事。五是分配制度不完善。有的区队分配方案不经集体会议研究讨论决定；有的分配不公开或搞假公开；有的点名册、记分台账不健全或有意损坏丢失。六是党群监督不到位。凡出问题的区队，一般都是党支部书记和工会主席未能尽职尽责做好监督，对行政领导的所作所为视而不见或同流合污。

基层区队截留克扣虚报工资的问题危害极大。第一，它直接影响了我们党在人民群众中的光辉形象，败坏了社会风气。第二，它破坏了党群、干群关系，影响了干部在职工中的凝聚力和向心力。第三，它侵害了多数职工经济利益，挫伤了职工工作的积极性。第四，它侵害了企业的经济利益。加大了企业成本的支出。第五，它破坏了企业正常的工资管理和工资分配制度，使一些不劳动或少劳动的人员多得利益。

三、根治的对策及建议

截留克扣虚报工资奖金问题是一种严重的违纪行为，对此必须予以惩治。第一，要加强对区队干部的党风廉政教育，号召他们勤读书、读好书，用先进的文化陶冶自己的情操，逐步树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。第二，加强区队劳动工资管理的基础性工作建设，做到日清月结，基础资料齐全。建立统一由劳资部门印制的点名册、记分台账，安排专人管理。第三，严格分配制度，工资奖金分配必须由党政工联席会议讨论通过分配方案，防止个人说了算或暗箱操作。第四，实行区队务公开，加强民主监督。对点名册、记分台账、工资表等资料都要真实公开，接受职工监督，坚决杜绝不公开、半公开或假公开的问题。公开要制度化、规范化。第五，增加区队自留金提取额度，帮助他们解决工作中存在的招待、工人延点加班送饭、办公慰问等经费支出。第六，加强对区队的劳动组织管理。公安部门对那些不上班要工资或少出勤要高工资的“大侠”类人物要坚决给予打击，消除他们给区队分配带来的消极作用；劳资部门要加强对区队旷工、上花班、挂名人员的清理，该除名的除名，该调出的调出，尽量消除虚报工资的“土壤”。第七，修订截留克扣虚报工资奖金违纪人员纪律处分规定的有关条款，酌情提高各类处分的违纪金数额。第八，加大案件查处力度，做到发现一起，严查一起。对违纪者首先要给予严厉的组织处理，再根据党纪条规给予纪律处分或经济处罚，使违纪者在政治上、经济上、名誉上都受到应有的惩处，同时，也警示他人切记勿要触摸这一“高压线”。

总之，只要我们客观全面地认识截留克扣虚报工资奖金问题的表现形式及其特点，从源头上、制度上、监督上加大防治力度，坚决、彻底地查处违纪案件，我们就一定能够刹住这股歪风，保证企业正常的生产经营管理制度的落实，维护企业和职工的合法经济权益，调动职工的工作积极性，促进企业健康稳定发展。

(作者单位：陕西韩城矿务局下峪口煤矿纪委监察科)