林业局发展森林防火调研报告

面对今年严重的雪凌灾害，地表植被、森林资源遭受严重破坏，易燃物质急剧增多，加上近期天高物燥，防火形势刻不容缓。在此，笔者就以*乡森林防火工作为例作一点粗浅的思考。

一、基本概况

*乡位于大药山南麓、牛栏江畔，地势西高东低，最低海拔940米，最高海拔3426米，高差悬殊2000米以上。全乡国土面积157平方公里，有林地面积11.42万亩，森林覆盖率43%。林地面积大、分布散、林种复杂、林内杂草丛生，传统造林设防火隔离带和没有植防火树种，群众素质普遍较低、防火意识淡薄、防范意识差，防火设施缺乏，防火能力弱，加上严重的雪凌灾害，导致今年的防火工作任务十分艰巨。

二、主要做法

面对今年艰巨的防火工作任务，*乡党委、政府本着“预防为主、积极消灭”的原则，引导全乡广大人民群众树立“隐患险于明火，防范重于泰山”思想，多措并举，克难攻坚，创造性地开展工作，探索出了新形势下防火工作新路子。

（一）加强领导，狠抓落实。

成立了以乡人民政府乡长为组长、分管副乡长为副组长的森林防火领导组，领导组下设办公室在乡林业站，负责日常工作开展。同时，各村成立了以村主任为组长的森林防火领导小组，健全了机构，为全乡森林防火工作的稳步推进提供了组织保障。

（二）健全制度，规范工作。

一是制定了《*乡20*年森林防火工作应急预案》、《*乡20*年森林防火期间干部职工工作和纪律要求》等制度；二是进一步完善了《*乡森林火灾隐患定期排查和登记造册制度》；三是明确了乡森林防火领导组和办公室工作职责，要求办公室实行24小时值班制；四是建立了火险情况报告制度和责任事故追究制度。

（三）明确责任，各司其职。

一是乡人民政府与各村委会、林业站、学校及其它单位签订森林防火目标责任状，明确了各自的职责和任务，同时各村委会、林业站、学校及其它单位也必须与所辖村民小组、职工签订森林防火目标责任状，对各自的职责和任务进行明确，做到层层有人抓、件件有人管。二是结合*乡乡村干部挂钩联系村组、为村民当“大组长”制度的实行，要求每个乡村干部必须将所负责的村民小组的森林防火工作做细、做实，每星期不少于2次深入村组和林区，宣传防火知识、检查林区隐患。三是各村两委要全力动员群众积极支持和配合做好防控工作。四是乡森林防火领导组办公室要加强森林防火法律法规的宣传和防火知识的培训，以提高群众的防火意识和能力。

（四）强化宣传，营造氛围。

一是通过逐级召开会议，大力宣传森林防火政策和相关知识，使森林防火工作家喻户晓、人人皆知。二是各村、各单位要在醒目地方书写宣传标语3—5条，并悬挂宣传横幅、张贴防火令。三是加大依法治火和典型森林火灾案例的宣传，教育群众增强防火意识。四是在赶集天中午人多时利用广播进行《森林法》、《云南省森林防火条例》的宣传，同时大力发放防火知识宣传单和森林防火户主通知书，努力营造“森林防火大家防，保护资源大家享”的良好氛围。

（五）注重队伍建设，关心队伍冷暖，促进工作开展。

一是从乡村干部群众中抽调年轻、工作能力强的人员进行专业训练后，组建乡级义务扑火应急队和村级义务扑火应急分队，做到有备无患；二是关心义务扑火应急队员，对生活困难的家庭，给予民政照顾和政策帮扶；三是通过对护林员进行教育培训、低保和其它政策扶持，使其工作能力得到提高、生活得到保障，工作热情和工作积极性进一步加强，从而全心投入工作。

（六）加强对火源和重点时间、重点人群、重点地段的监管。

一是在林区入口处设立警示牌，杜绝一切火种入山，从源头上消除火灾隐患。二是在高温、干旱、大风等高火险天气情况下和“清明”期间，安排专人深入村组巡逻，加强对扫墓活动集中的重点地段进行监控。三是对森林资源丰富、易发生火灾的林区进行重点监控，做到万无一失。四是对小孩和聋、痴、呆、傻及精神病等重点人员外出用火实行造册登记和落实专人监管。

（七）增加投入，保障工作。

一是在经费十分紧张的情况下，乡人民政府增加资金投入，安排专款6000元，用于购置森林防火器械和保证防火期间正常的工作经费；二是增加劳力投入，抽派工作组深入村组，发动群众清理林内杂草、雪凌受损树木和其它易燃物质，全力排除火灾隐患。

（八）加强考核，严格奖惩。

在森林防火工作中，乡人民政府将对乡内责任单位和个人工作开展情况进行考核和奖惩。对在工作中积极、主动的单位和个人，将从物质和精神上给予重奖；反之，若因自身原因造成工作失误并导致严重后果的，将给予责任人年终考核不称职或待岗处理，情节特别严重的，报请有关部门依法追究责任。对发现火情不报、放任自流后被第二人发现的其他人员，乡人民政府除在全乡给予通报批评外，还将对其停止所有的政策扶持和帮扶。

三、存在困难和问题

一是由于群众素质普遍偏低，防火意识淡薄，防火能力有待进一步提高；二是经费投入不足，防火设施单一，工作开展难度大；三是林地面大而散，而护林员人员少而素质低，全乡13个村委会254个村民小组有林地11.42万亩，有护林员37名，每人管护3000亩以上。四是护林员工资待遇低，导致有能力的不愿干，没能力的又干不了，即使干了也是勉强凑合，责任心不强。五是护林员没有处罚自，加上管护面宽，监控难度大。

四、建议和措施

（一）加大宣传、教育和培训力度，狠抓全民防火意识的转变和提高。一方面可以利用中小学这一快大阵地，开展森林防火知识进校园活动，通过采取向中小学生举办森林防火知识问答和演讲比赛等方式，促进全民防火意识和能力的提高；另一方面可以采用举办培训班和结合实际开展一些群众喜闻乐见的活动，让防火工作真正深入基层，发挥实效。

（二）增加资金投入，解决经费不足的问题。一是可以配齐防火设备，解决防火工作后劲不足的问题；二是可以逐步改变传统的造林模式，帮助群众在林区设置防火隔离带和种植防火树种，提高森林防火努力；三是可以解决工作开展中如培训、交通及其它一些方面的工作经费不足的难题，以保障防火工作的正常运转。

（三）适当增加护林员职数和提高护林员工资待遇，转变现有护林员人员结构、提高护林员工作积极性、缩小每名护林员的管护面积，加强护林防火工作力度，提高护林防火工作效率。

（四）将护林员与村民小组长、入党积极分子、致富能人、退伍军人等有机结合，优化工作队伍，提高工作效率。

（五）将护林防火工作纳入村规民约进行管理，让护林员在开展工作中掌握工作主动权，便于工作的开展。

五、体会和感想

发展和保护好森林资源，不仅关系到国家的经济建设事业，也直接关系地方的生态环境建设和保护，这是一项功在当代，荫及子孙的大事情。要保护好森林资源，维护美好的生态环境，笔者认为：

（一）在强化森林防火、搞好防控工作的同时，我们更应该站在可持续发展的高度，加快造林步伐，实施防护林、天然林保护和退耕还林等重点工程，不断增加森林资源。

（二）森林防火要立足预防，强化联防，要从调动农民参与森林防火的积极性入手，加强林农协作，建立森林防火长效机制。

（三）在整个工作中要用科学发展观统领全局。对群众的宣传教育要以人为本，要由空洞说教向触动灵魂转变，由硬性要求向贴近人性转变，通过“正面引导、典型示范、鼓励褒扬”，唤起人性中渴望被认同的心理，激发起他们的责任感、荣誉感，使他们由护林防火和资源管护的对象，变成护林防火和资源管护的主力军，积极参与森林防火、管护和经营工作，主动承担起看林、护林、经营森林的责任，从而使森林防火工作取得突破，森林资源得到进一步夯实，经济社会协调发展