政府节能减排意见

为贯彻落实国家发改委、国务院机关事务管理局、财政部、中共中央直属机关事务管理局、中国人民总后勤部《关于加强政府机构节约资源工作的通知》(发改环资[2006]284号)精神，根据省政府办公厅《关于进一步做好全省政府机构节能减排工作的通知》（甘政办发[2007]67号）文件，结合我市实际，就加强全市政府机构(包括由公共财政支持的各级机关、事业单位、社会团体等部门)的节能减排工作，提出以下意见。

一、目的意义

节约资源是我国的一项基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，是党的****提出的一项重大举措。政府机构节约资源工作，是建设节约型社会的重点工作之一。加强政府机构节能减排，是落实科学发展观、建设资源节约型社会的必然要求，是继承和发扬勤俭节约优良传统的具体体现，是加强政府机构自身建设的重要内容。近年来，党中央、国务院高度重视政府机构节约资源工作，中央领导同志多次做出重要批示，要求政府机关在建设节约型社会中发挥模范带头作用，努力建设节约型机关。各级政府机构要充分认识节约资源工作的重要意义，带头厉行节约，发挥表率作用，自觉接受社会和群众的监督，通过科学决策、加强管理、技术进步和宣传教育等措施，优化政府机构资源配置，降低行政开支，引导资源消费方式的改变，带动全社会做好节约资源工作。

二、指导思想和主要目标

政府机构节能减排工作的指导思想：认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以建设节约型政府机构为目标，扎实推进政府机构节约资源工作，发挥政府机构在建设节约型社会方面的示范带动作用，为加快建设节约型社会，促进经济社会全面协调可持续发展做出积极贡献。

到2010年，政府机构节能减排工作要实现以下主要目标：

——建立健全政府机构节约资源管理制度、评价标准体系、投资管理体系和组织协调机制，形成政府机构节约资源的长效机制。

——政府机构工作人员节约资源意识明显提高，基本形成崇尚简朴、“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚，使节约资源成为政府机构工作人员的自觉行为。

——创建一批政府机构节约资源示范单位。在全市创建3个省级示范单位，20个市级示范单位。

——政府机构节能减排取得明显成效。以2005年为基数；政府机构实现节电20％以上，节水20％以上，单位建筑面积能耗和人均能耗分别降低20％以上，人均办公纸张使用量减少20％以上，单台公务用车平均耗油量减少20％以上。

三、重点工作

（一）突出抓好节约用电。一是合理设置空调温度，办公区域夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季空调温度设置不高于20摄氏度。无人时不开空调，开空调时不开门窗。工作时间提倡每天少开1小时空调。二是做好照明系统节电工作。尽量使用自然光，办公照明提倡使用台灯，室内亮度足够时不再开灯。养成人走关灯的良好习惯，杜绝白昼灯、长明灯。推广使用节能灯具。走廊、通道、卫生间等照明需求较低的场所尽量设置隔盏开灯或安装自动控制开关。三是加强用电设备管理。尽量减少电梯使用量，提倡3楼以下不使用电梯。长时间不用或下班后要及时关闭复印机等用电设备，将计算机设置为自动低能耗休眠状态；减少待机能耗。

（二）高度重视节约用水。推广使用节水设备，加强用水设备日常维护和管理，及时更换老化设备，防止跑冒滴漏，坚决杜绝长流水现象。禁止使用高压清洁水冲洗车辆，禁止使用自来水龙头直接冲洗墩布。鼓励有条件的单位建立中水回收利用系统和雨水收集系统，用于绿地浇灌用水和景观环境用水。

（三）精打细算节约办公用品。严格执行政府采购制度，规范办公用品采购管理。根据日常消耗统计，每年制定详细的采购计划，严格按计划进行采购，减少零星购置。坚持办公用品登记、签字、领用制度。注重信封的再利用和办公纸张的节约使用，严格控制文件的印刷数量。尽量在电子媒介上修改文稿，减少重复清印次数。提倡纸张双面使用，提倡使用再生纸，提倡使用钢笔书写，减少圆珠笔或一次性签字笔的使用量。打印机、复印机的墨粉用完后，要重新灌装，再次使用。

（四）加强建筑节能管理。政府机构新建的办公、接待、培训等相关工程项目，必须严格执行50％建筑节能设计标准；2008年起必须严格执行65％建筑节能设计标准。加强对工程项目从规划、设计、施工、监理、竣工验收和运行管理等全过程的节能监督管理，积极采用节能新技术、新产品和新型墙体材料。有条件的，鼓励建设利用地热、太阳能等可再生能源取暖的低能耗绿色建筑。对剩余设计使用年限10年以上的既有建筑，要进行节能诊断，对不符合节能要求的尽可能采取无成本、低成本的措施，适当进行围护结构的改造、节电改造和节水改造。加强对办公楼、会议室的装修控制和管理，杜绝过度装修。

（五）严格公务车辆节能管理。按照《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省机关事业单位公务用车配备管理办法〉的通知》(省委办发[2003]78号)规定，严格执行公务车辆配置标准，从严核定各单位、各系统、各部门的车辆编制，压缩配置规模；对车辆购置、维修、加油等要实行政府采购管理，落实公务车辆节能措施。加强车辆使用管理，实行车辆定点定车加油，登记单车燃油消耗，公布单车行程数量、燃油消耗、修理保养费等制度。建立车辆定点维修和定期保养制度，加强平时的内部保养，对发现的一般性问题和故障，要及时排除。加强对车辆管理人员和驾驶人员的定期培训，提高业务操作技能，尽可能减少人为因素造成的损耗。对达到《汽车报废标准》规定，油耗高、环保不达标的老旧车辆，要及时报废淘汰。加强公务用车的日常管理，严禁公车私用。进行集体公务活动时，提倡集中乘车；上下班时，提倡以步代车。积极稳妥地推进公务用车改革，逐步实行公务用车服务社会化。

（六）实施政府节能采购。各级政府机构在政府采购中，要严格执行财政部、国家发改委《节能产品政府采购实施意见》(财库[2004)185号)的规定，优先采购列入《节能产品政府采购清单》中的产品，禁止采购能源效率低下的产品和国家明令淘汰的产品和设备。在政府采购时，应当在招标文件及评标办法中明确规定对提供节能产品的企业给予加分或优先考虑授予合同。政府采购部门要加强对节能产品政府采购活动的组织管理，政府采购监督管理部门要加强对政府采购活动全过程的监管，提高节能产品政府采购的透明度。

（七）大力实行集约使用土地。各级政府机构要认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004)28号)精神，建立健全集中统一的土地管理体制，加强土地利用规划的编制，充分挖掘现有土地潜力，优先建设节能省地型住宅和公共建筑。对既有房地资源，要按照集约高效的原则进行整合，依法规范和加强政府机构房地资源管理。严格控制新增土地利用项目，严格执行楼堂馆所的审批程序，严禁越权审批项目、擅自扩大建筑规模、提高建设标准、违规新建办公楼及培训中心。

（八）积极创建节约型机关。政府机构节约资源管理部门要从节约用电、节约用水、节约办公用品、节约土地、绿色建筑、节能采购、新产品和新技术应用、高效管理等方面，制定“节约型机关”评价标准，开展节约型机关创建活动，推动政府机构节约资源工作的深入开展。

四、具体措施

（一）加强领导，明确职责。政府机构节能减排工作由市政府办公室负责。市政府办公室主要领导是节能减排工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。要加强组织领导，定期研究解决节能减排工作中存在的问题，建立目标责任制，并将其纳入内部日常管理和工作考核范围，层层有责任，逐级抓落实。市经委、市财政局要加强对全市政府节能减排工作的督促检查，对完成目标较好的单位给予表彰和奖励；对未完成节能减排指标的，要进行通报批评，并限期整改。

（二）把节约资源贯穿到政府机构管理工作的各个环节。在制定政策、法规、规划和项目决策等过程中，要切实贯彻节约资源基本国策，坚持节约优先的方针，实行依法决策、科学决策和民主决策，杜绝和减少决策失误造成的资源浪费，保护好、利用好有限的资源。各级经济综合部门要会同财政、物价、税务等部门研究制定和落实有利于资源节约的价格和财税政策，鼓励资源节约新技术、新产品的研发与推广应用。研究制定有色、冶金、石油、化工、电力、煤炭、建材、造纸、食品等重点行业单位产品能源、资源和用水等方面的消耗定额标准、资源综合利用最低标准和污染物排放标准，加强市场准入管理，采取法律、经济以及必要的行政手段，强制淘汰资源消耗高、利用效率低、污染严重的落后生产技术、工艺、设备和产品，推进经济增长方式的转变和经济结构的战略性调整；动员全社会力量节能、节材、节水、节地，引导全社会形成健康、文明、节约的消费模式。

（三）完善管理制度，建立长效机制。政府机构节约资源管理部门要结合实际，在与城镇供暖、物业管理、办公车辆、办公用房等管理体制改革相协调的基础上，组织制定政府机构的建筑物节约资源标准、办公设备配备标准、耗能产品和设备能效标准、资源消耗定额、房产和车辆经费预算支出标准等量化指标。财政部门要按照政府机构节约资源管理部门制定的资源消耗定额，制定实物费用支出标准，指导政府机构加强资源支出的核算。投资管理部门在制定节能投资规划和年度计划时，既要安排既有建筑节能改造投资，又要安排新建建筑节能投资。实行政府机构节约资源节奖超罚制度，政府机构每年按照定额标准核定公用经费，节约费用留归该机构，经政府机构节约资源管理部门和财政部门批准后，可按与上年相比节约总额20％的比例，用于奖励节约先进集体和个人。对超过费用标准的，超出部分财政不补；连续2年超过费用标准的，在安排下午度费用支出标准时，要按照超出上年度额度部分20％的比例予以削减。各单位也要建立与个人利益挂钩的内部节约资源节奖超罚管理制度，充分调动广大员工节约资源的积极性。

（四）建立目标考核通报制度。政府机构节约资源管理部门要会同统计部门，研究制定政府机构节约资源的量化管理指标体系，并采取有效措施，加强对政府机构节约资源工作的考核管理。要逐步建立有关的信息化管理平台，及时有关信息，并将政府机构节约资源的有关情况定期进行通报。

（五）做好资源消耗统计基础工作。政府机构节约资源管理部门要会同统计部门，建立政府机构资源消耗统计指标体系和报表制度，将政府机构资源消费纳入国民经济统计体系。主要内容包括根据国家和省上有关法律法规、标准及内部管理制度开展节约资源工作的情况，重点是政策法规贯彻执行、项目策划、原材料和产品采购、运行管理、计划和措施落实情况、节约效果、能源资源消耗的财务支出等。

（六）加强对节约资源工作的督促检查。各部门、各单位每年至少要开展一次资源消耗情况的自查，或聘请专业机构不定期地开展能源审计，分析资源利用状况，查找存在的问题，并及时进行整改。鼓励通过合同能源管理等方式，聘请节能专业机构参与政府机构节能改造，提高能源利用效率。

（七）加大对资源节约的宣传力度。各部门、各单位要采取各种形式，结合实际，深入宣传普及厉行节约的行为规范，培养全体机关工作人员的资源忧患意识、节约意识和责任意识，使节约资源和减少资源浪费成为每一个干部职工的自觉行动，带动全社会做好节约资源工作。

（八）发挥领导干部的模范带头作用。市委和政府要做节约资源的榜样，领导干部要从严要求，从自身做起，发挥模范带头作用，带领全体机关工作人员共同努力，做好节约资源工作，形成“人人节约、事事节约、处处节约、时时节约”的良好氛围，并自觉接受社会和群众的监督，切实发挥政府机构在建设节约型社会中的表率作用。