政府报告意见

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

20*年工作回顾

20*年，是*区发展史上极不平凡、具有里程碑意义的一年。区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持按照市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，团结和带领全区人民攻坚克难，顽强拼搏，经受住了“5·12”特大地震的考验，取得了抗震救灾重大胜利，积极应对国际金融危机的消极影响，经济保持了平稳较快增长，实现了区委“三年上台阶”的既定目标，综合目标考核在二圈层首次排名第二（未含市领导评分）。全年实现地区生产总值141.42亿元，同比增幅18.7%，名列全市第一；全口径财政收入21.79亿元，同比增长45.6%，地方财政收入14.92亿元，同比增长69.2%；固定资产投资86.4亿元，同比增长36.6%；社会消费品零售总额22.76亿元，同比增长20.7%；城镇居民人均可支配收入15933元，同比增长15.3%，农村居民人均纯收入6236元，同比增长19.2%。

一、抗震救灾取得重大胜利

（一）迅即组织抗灾自救。地震发生后，迅速启动应急预案，组织干部群众开展抗灾自救。及时救治本区伤员135人，安置受灾群众8899人。迅速对路桥等基础设施和学校、企业开展检查，排除安全隐患。狠抓卫生防疫，坚持灾区入境车辆、人员消毒制度，实现了“大灾之后无大疫”。

（二）积极开展帮扶援建。共向重灾区派出救援队伍21批778人次，车辆机具940台次，捐款捐物2477万元，救治伤员600余人，安置灾区群众865人。区政府主要领导亲自率精干力量赴彭州葛仙山镇、敖平镇开展对口援建，投入资金4700余万元，建成30个过渡安置点、4所学校和1所医院共7528套活动板房，提前10天完成援建任务，受到了市委、市政府充分肯定和灾区群众高度赞扬。

（三）加快实施灾后重建。坚持“救灾与发展结合，援外与安内并举”，及时谋划灾后重建项目，启动灾后重建工作，农村住房重建符合规划原址重建646户、集中自建469户、城乡住房维修加固118户，均已全部完成；统规统建和社会资金开发重建666户，已全部开工；发放农房重建和维修加固补助金3505.3万元。

二、经济保持平稳较快增长

（一）工业经济持续快速增长。全年完成工业增加值90.5亿元，同比增长25.1%；规模以上工业增加值89.3亿元，同比增长26.5%；工业投资55亿元，同比增长15.9%。攀成钢Φ159连轧管机组配套石油管、巨石四期、天马精密大型轴承生产线、台玻镀膜玻璃、望晖热轧无缝钢管车丝生产线等重大产业化项目先后竣工投产。攀成钢公司成为全市首个主营业务收入突破百亿元的工业企业。工业经济综合效益指数达203%，对地区生产总值的贡献达64%。

（二）服务业取得重大突破。启动西部铁路物流中心建设，完成用地拆迁7075亩，铁路集装箱中心站完成投资3.9亿元，引进了投资2亿元的四川东方物流和投资3.2亿元的西部旗舰物流项目。*市粮油储备（物流）中心建设进展顺利。举办区第三届房交会，全年商品房竣工面积31.66万平方米，成交面积21.81万平方米。完成城乡商业网点规划。举办首届杏花节和“迎春购物月”等活动。启动天府怡都休闲走廊建设，初步形成姚渡桃花山、清泉花园沟、福洪杏花村等景点，实现旅游收入5958万元，同比增长39.28%。

（三）现代农业稳步增长。按照“一乡镇一园区，一区域一主业”的思路，切实加快现代农业发展。启动现代农业港建设，完成产业布局规划修编。初步建成8万亩伏季水果基地、2万亩特色蔬菜基地和2000亩热带苗木基地。农业高科技示范园区基本建成。祥福生态农业示范园初具规模。启动西部地区较大的玉米全程机械化制种基地建设。新发展农民专合组织30个，累计达94个；新发展农业产业化龙头企业11家，累计达35家，其中，新发展市级农业产业化龙头企业5家，累计达9家。农业产业化带动面达85％。全年实现农业增加值9.71亿元，同比增长6.4％，增幅居二圈层第一。

（四）对外开放取得新成果。全年到位市外资金43.7亿元，同比增长16%；实际利用外资1.27亿美元，同比增长26.7%。全年签约项目39个，其中天马精密风力发电设备项目、吉迪斯石油钢管项目等5亿元或5000万美元以上的重大项目7个。全年新增外贸出口获权企业2家，累计达40家。出口总额8848万美元，同比增长87.7%。川化股份公司被市政府确定为50户重点出口企业之一。

三、城乡统筹深入推进

（一）城乡规划编制更加完善。完成了区域总体规划，*区分区规划，农村产改试点镇村规划，产业发展规划，能源规划，工业南区控制性详规，弥牟汽车新城规划，大同南北片区控制性详规。调整完善了农村新型社区建设规划、综合交通运输规划。启动了北部新区城市设计工作。城乡规划编制、执行、监督体系进一步健全，城乡规划龙头作用更加凸显。

（二）三个集中取得新成效。工业集中发展区基础设施建设累计完成投资6.1亿元，实现了8平方公里道路“全覆盖”，景峰110KV变电站基本建成，启动消防一级站建设，园区承载力进一步提升。入驻项目114个，总投资229亿元，工业集中度达90.1%，居全市前列。促进土地集中规模经营，新增耕地流转面积4.15万亩，累计达12.5万亩，规模经营集中度达52.52%。推进农村居民集中居住，建成安置小区和新型社区4个，面积27.8万平方米，在建面积12.1万平方米。切实推行农民集中居住区物业管理，实现农村新型社区公交全覆盖。

（三）产权制度改革取得新进展。积极稳妥推进农村产权制度改革，农村承包地、宅基地、房屋分别颁证4.65万户、2.07万户、6653户，颁证率分别达79.42％、35.35%、11.36％，居全市非试点区（市）县前列。搭建农村产权流转平台，建立区农村产权流转服务中心和乡镇服务站，制定流转管理办法等配套政策27个。全年共办理承包地经营权流转13宗8400亩、林权流转11宗4192亩。

四、城乡人居环境不断改善

（一）城乡基础设施建设进一步加强。全年共投入城乡基础设施建设资金13.25亿元。加大城市经营力度，全年争取计划外工业用地和城市建设用地指标5750亩，争取金融机构贷款24亿元。启动主城区旧城改造，完成红阳南路风貌整治、同华大道建设等工程，加快实施20条中小街道整治、北部新区路网建设、华金大道四段改建等工程。全年完成城乡道路建设投资7.23亿元，启动川陕复线新建工程，加快实施大石路、桂红路（清人段）建设，建成农村道路34.2公里。实施农村生产用水保障工程，新增和改善灌面1.56万亩，基本缓解丘陵地带农业用水困难。实施农村饮水安全工程，解决了农村3万余人饮水安全问题。加快推进优先发展重点镇城厢镇建设，全年完成投资1.2亿元，城镇建成区面积达3.2平方公里。

（二）城乡综合管理水平进一步提高。全面深化城乡综合整治，拆除违法建设478处57589平方米。深入开展主城区静态交通管理和城乡清洁大行动，市容、市场和交通秩序进一步规范，城乡清洁大行动全年综合排名居二圈层第二。完成区交通智能平台（一期）建设。完成了姚渡、龙王、福洪、人和4个乡镇增设街道办事处工作。村级治理机制建设取得新突破，创建市级村民自治模范镇3个。人口自然增长率控制在2.21‰。

（三）城乡生态环境进一步优化。启动部级、省级生态区联创工作。推进森林城市建设，全年共栽植乔木9.9万余株，新增绿地65.9公顷，城市绿化覆盖率达45.06%，高于全市平均水平。完成华金大道二段三段、同华大道等绿化工程和*大道景观配套工程，启动30米带状森林公园建设。深入开展大气和水环境综合整治，全面完成主要污染物总量年度减排任务。全年空气质量优良天数达347天，高于全市36天，优良率达95.1%，地表水出境断面水质实现8个月达标，比2007年增加3个月。实施农村环境整治，新建大中型养殖场沼气工程30座、农村户用沼气池1000口，农村清洁能源普及率达45%。实施秸秆禁烧和综合利用。深化农村生活垃圾集中收运处置，无害化处理率达100%。大同镇、祥福镇通过全国环境优美乡镇考核验收，姚渡镇通过省环境优美乡镇考核验收，成功创建市文明生态村（社区）11个、省工业生态园区（企业）1个、省农业生态园区（企业）1个。

五、社会公共事业全面发展

（一）就业保障更加完善。建立城乡一体的人力资源市场，促进城乡居民实现比较充分就业，城镇新增就业5217人，城镇登记失业率为2％，动态消除“零就业”家庭；*技师学院*分院在全市率先开学；历年累计失地农民社保医保资金已基本解决；稳步推进农村居民养老保险工作，参保率达10.01%；提高“新农合”政府补助标准到80元/人•年，实现“新农合”村卫生站电脑自主下账，进一步方便农村居民报销医疗费用。向生活困难群众发放消费券124.13万元。按月向90岁以上高龄老人发放长寿金。在全市率先成立统筹城乡敬老养老管理服务中心，实现全区敬老院一体化管理，五保集中供养实现“满覆盖”，农村五保集中供养标准由月人均170元提高到300元，分散供养标准由月人均130元提高到180元，低保规范化建设获得民政部表彰。全面实施免费婚检，婚姻登记工作受到民政部表彰。建成村级留守儿童服务站11个。完成区残疾人综合服务中心建设。启动144套7338平方米廉租房建设。

（二）科教文卫不断发展。科普惠农兴村“一站一栏一员”覆盖面达90%以上。优化城乡学校布局，全面消除义务教育阶段薄弱学校，启动川化中学及外国语小学迁建工程；筹资847万元化解了农村“普九”债务；拨付义务教育补助资金1783万元，受益学生36509人；顺利通过省二类城市语言文字工作达标评估；教育工作被省政府教育督导团评估为优秀。改善区图书馆条件，建成乡镇（街道）文化站4个、村（社区）综合文化活动室60个；组织开展第23届桃花诗会、民间文艺闹新春等大型群众文化活动15次；新建农民健身工程15个、健身路径2条。新建农村便民信息服务工作站42个，覆盖率达95%。率先在全市实施“母婴安康”工程，院前急救指挥系统投入运行。第二次全国农业普查工作获省政府表彰。荣获省“双拥”模范区称号。民族宗教、档案、地方志、侨务、人防等工作取得新成绩。

（三）社会更加和谐稳定。深入开展平安创建活动，成功创建第二轮省级平安区。完善区、乡镇（街道）、村三级排查调处长效工作机制。开展“领导干部大接访”活动，化解积案68件，总量件次和人次同比分别下降10.4%和19.5%，被评为全市工作先进单位。“五五”普法深入推进，人民调解工作受到司法部表彰。加大违法犯罪案件打击力度，确保了奥运会、残奥会等重大活动期间社会稳定，被评为全市维稳工作先进集体。进一步健全应急管理体系。深入开展“隐患治理年”和“安全生产百日督查”专项行动，确保人民群众生命财产安全。

六、政府效能建设切实加强

（一）依法行政不断深入。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。全年共办理区人大代表意见和建议82件，政协委员提案97件，满意和基本满意率达100%。强力推进依法行政和依法治区，完善了政府全体会议、常务会议开放制度，坚持重大行政决策专家咨询、论证、评估和听证制度，政府决策更加科学、民主、公开、透明。

（二）行政效能不断提升。大力推进深化规范化服务型政府建设提升机关行政效能工作，全区37个部门2个街道和4家企事业单位共256项审批、服务事项入驻区政务中心，基本实现“应进必进”。行政许可审批事项由271项精简为94项，精简率达65%。清理后确定合法行政事业性收费项目340项。实施建设项目分段式并联审批，建立企业投资“绿色通道”。深入推进“两集中、两到位”，集中行政审批权，推进行政效能电子监察，窗口办事效率和质量进一步提高。全年受理行政审批和服务事项270余万件，办结率达100％。

（三）廉政勤政不断加强。进一步完善了政府投资项目管理办法。加大政府采购监管力度，全年节约资金1334.12万元，节约率7.67％。严格执行日常公用经费支出压缩10％的规定，倡导勤俭节约，减少公务接待。加大审计监督力度，全年促进财政增收节支9853.6万元。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，全区行政机关干部队伍自觉拒腐防变能力得到加强。

各位代表，各位委员，在过去的一年里，全区上下齐心协力，风清气正，逆势而上，共克时艰，取得了显著的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协以及社会各界监督支持、通力协作的结果，是区政府历届班子及全区广大干部群众用心想事、用心谋事、用心干事的结果。在此，我谨代表区政府，向辛勤工作在各行各业的同志们，向给予政府工作监督和支持的人大代表和政协委员，向各派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区部门和企业，以及所有关心支持我区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

各位代表，各位委员，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍然存在需要进一步加强和改进的问题：城乡统筹发展的二元结构性矛盾和体制仍较突出，毗河以南地区加快发展和城乡统筹集群式推进任务繁重；工业、服务业重大项目促建和大企业集群培育，以科技创新推进产业结构优化升级仍面临较大压力；拆迁安置房建设等民生问题还需进一步加大工作力度；行政效能还需进一步提高。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，切实解决。

2009年工作安排

2009年，区政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和市委工作会议、区委工作会议精神，按照市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以“三个集中”为核心，牢牢抓住“灾后重建、扩大内需、试验区建设”三大机遇，认清形势、坚定信心、迎难而上，全面落实“两个加快”，坚决打赢扩大内需促进增长硬仗，确保经济快速增长，奋力开创*区统筹城乡发展新局面。

2009年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12.5%以上，地方财政一般预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，万元地区生产总值能耗降低3.5%。实现上述目标，要重点抓好以下工作。

一、确保经济持续较快增长

（一）加大项目投资。以财政性资金为杠杆，争取金融机构的支持，拓宽民间投资渠道，撬动更多金融资本和社会资本投向基础设施建设、民生工程和产业项目。落实项目推进责任制，实施项目动态管理，全力推进“项目大会战”，全年计划完成固定资产投资110亿元，其中，工业投资66亿元，农业产业化项目投资2.5亿元，服务业投资15亿元，城乡基础设施投资11.3亿元，拆迁安置房建设投资12亿元，社会事业项目投资3.2亿元。

（二）扩大农村内需。加快拆迁安置房建设，完成集装箱中心站安置房、大弯长流河安置房一期、弥牟安置房三四期等11个安置房项目建设，启动大同同湾春晓等9个安置房项目建设。大力实施拆院并院、土地综合整理项目，全年计划净增城乡建设用地增减挂钩土地指标3000亩，集中居住6000户1.8万人。落实支农惠农政策，促进农村居民就业创业，切实提高消费能力。深入推进“万村千乡市场工程”，继续开展“家电下乡”，激活农村居民消费。

（三）扩大对外开放。立足“一区一主业”，充分发挥我区工业基础、物流配套的优势，创新招商引资方式，继续承接产业转移。抓住国际国内产业结构调整和转移的契机，紧盯“长三角”、“珠三角”等重点区域，以及国内冶金、建材等行业100强企业进行重点招商；依托攀成钢、川化、王牌、巨石、台玻等企业，做长做粗产业链。力争全年引进市外到位内资50.3亿元，合同利用外资2亿美元，实际利用外资1.5亿美元，确保分别增长15%。

二、确保“三个集中”提升拓展

（一）提高工业向园区集中的水平。加快主城区企业向工业集中发展区搬迁，进一步完善工业区基础设施及经营性配套建设，加大园区内项目促建力度。加快工业南区规划和建设，力争年内完成祥虎大道和同心大道南延线等基础设施建设。拓展工业向园区集中的外延，积极推进物流、商贸业向园区集中。强力推进会战项目“1号工程”西部铁路物流中心建设，加快集装箱保税物流中心基础设施建设，力争引进1－3家知名物流企业入驻；编制完成载货汽车园区控制性详规，支持王牌公司完成10万辆载货车技改工程；启动大型商品市场集中发展区规划和建设，形成道路、管网等配套设施，争取年内引进企业入驻。

（二）提升农村居民集中居住的质量。全年计划建成新型社区1个，集中安置区11个，面积84.45万平方米。强力推进城厢、清泉等重点镇示范项目建设，推动一般乡镇场镇改造试点，分期启动毗河以南场镇改造，力争完成2个以上场镇改造。深入推进农民集中居住区物业管理和污水处理设施等公共服务配套设施建设，切实提升农村居民集中居住的水平和质量。

（三）扩大土地规模经营集中的范围。创新土地规模经营模式，按照“一乡镇一园区，一区域一主业”发展思路，吸引鼓励投资者采用独资、租赁、合资、入股等形式开办乡村酒店、都市农场或农庄，大力发展园区农业、农业主题公园、农产品精深加工业和现代农业物流业，推进规模养殖、乡村旅游观光等特色农业产业发展。力争全年新增土地规模经营面积3.4万亩。

三、确保产业结构加速优化

（一）大力提升工业竞争力。支持冶金、建材、机械、化工等重点产业加快发展，继续做强工业品牌。鼓励企业实施科技创新和品牌创新。继续推进大企业大集团培育战略，力争年内新增规模以上企业10户，培育销售收入上25亿元的企业1户、上15亿元的企业1户。努力为攀成钢年产50万吨高速线材、A-R轧机重建、川化年产4万吨亚氨基二乙腈等一批重大产业化项目尽快竣工投产做好服务。创新和落实中小企业担保、贴息贷款等扶持政策，切实帮助民营经济和中小企业解决能源、融资等问题。

（二）强力推进现代服务业。促进东方物流和西部旗舰物流项目加快建设。借助产业大发展的势头，聚集人气和商气，推动现代商贸服务业发展，加快好日子四星级公寓式酒店、大邦公寓式酒店等项目建设，力争引进家乐福、欧尚等知名商贸和大型餐饮娱乐企业落户。推进天府怡都生态休闲观光走廊、乐斯温泉酒店、农业休博园、生态谷、人和山野休闲等旅游项目建设。落实促进房地产业发展措施，完善环境、商贸、文化、教育等配套，引导和支持企业加大营销力度，适时适度供应土地，加大房地产市场培育力度。

（三）努力发展现代农业。切实加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。加快现代农业港建设，规划建设农产品初加工园区，加快祥福生态农业示范园、城厢南方玉米科技园区、龙王韭黄标准化基地、福洪高校后勤蔬菜基地等项目建设。大力引进和扶持农业龙头企业和农业产业化项目，力争全年新增农业龙头企业2家、农业产业化项目2个，打造市级龙头农民专业合作社1个，培育市级示范农民专业合作社6个。

四、确保统筹城乡综合配套改革深入推进

（一）推进农村产权制度改革。在确保质量的基础上，进一步扩面提速，力争4月底前在全市非试点区（市）县中率先完成全区承包地实测和确权颁证工作。促进农村产权流转，力争4月前实现集体建设用地挂牌出让，集体建设用地使用权、农村房屋产权和农村土地承包经营权抵押融资取得实质性进展，进一步拓展林权抵押融资途径，促进农村资源向资本转化。大力推进城乡统筹综合典型建设，全年力争形成统筹城乡综合示范村等各类典型11个。

（二）推进农村金融体制改革。加快农村金融体系建设，制定我区农村产权抵押贷款实施办法，依托融禾公司建立农村产权抵押融资担保平台。积极探索建立村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社。鼓励区信用联社、邮政储蓄银行等开发农村金融产品，充分利用农村产权制度改革的成果，发展面向农户的融资和小额贷款，扩大涉农金融服务范围，引导资金投向农村。

（三）加强村级公共服务和社会管理。以重点镇和示范村建设为重点，探索城乡统筹下的公共服务和社会管理体制改革，建立健全促进城乡均衡发展的公共财政体系，加大农村地区尤其是毗河以南地区公共基础设施建设投入，建立向农村地区倾斜的绩效激励机制。深入推进农村社区建设，完善村级自治组织治理机制，提高农村基层公共服务和社会管理水平，推进城乡基本公共服务均等化。

五、确保民生改善不断加强

（一）扎实推进民生工程。全年计划投入2.3亿元，深入实施以劳动就业、社会保障、扶贫解困、教育助学、百姓安居等为主要内容的民生工程。全面实施城乡就业保障“3+1”工程，城乡居民基本医疗保险参保率达90％。加强对城乡劳动力特别是返乡农民工的就业培训，完成各类就业培训9500人，城镇新增就业2700人，农村富余劳动力向非农产业新增转移就业2200人，强化劳动合同管理，着力构建和谐劳动关系。新建农村留守儿童服务站6个。继续实施教育助学工程，确保全区无一名学生因贫困而失学。进一步提高城乡低保补助水平，扩大保障面。推进安居房建设，年内新增廉租房144套7338平方米，启动600套41400平方米经济适用房建设、204套18000平方米教师集中居住房建设，完成地质灾害避让搬迁152户、“安居新村”工程300户。继续实施农村饮水安全工程，解决清泉、人和等5个乡镇3.5万人饮水困难和安全问题。

（二）切实推进社会事业。实施“科技富民推进行动计划”，推动城乡科技事业均衡发展。促进四川建筑职业技术学院*校区开工建设，加快推进川化中学及外国语小学迁建工程，实施10所学校灾后重建、2所农村中心幼儿园标准化建设。完成5个乡镇综合文化站、40个标准化村（社区）综合文化活动室、15个农村体育健身工程、152个广播电视“村村通”建设任务。启动区体育中心建设，逐步改善老年群众活动条件。加快区医疗中心建设，建立健全三级公共卫生、医疗服务体系，切实提高城乡医疗卫生服务水平。继续实施生殖健康普查和出生缺陷干预，力争建成省级计生优质服务先进区。完善区残疾人综合服务中心功能。进一步加强民族宗教、人民武装、档案、地方志、台侨、人防等工作。

（三）坚决维护社会和谐稳定。加强市场秩序监管，完善食品药品安全监管长效机制，严厉打击各种违法生产、制假售假行为，杜绝不合格产品进入市场。深入开展“安全生产责任落实年”活动，杜绝重特大安全事故发生。推进民主法制建设，扩大基层民主，深化村务公开民主管理工作。进一步加强人民调解工作，维护司法公正，完善法律服务，为弱势群体提供更多法律援助。加强社会治安综合治理，巩固平安创建成果，增强人民群众安全感。抓好基层基础工作，建立畅通、有序、务实、高效的秩序。

六、确保城乡环境持续改善

（一）加强生态建设。巩固省级环保模范区成果，深入开展省级、部级生态区联创工作，力争年底前建成省级生态区。推进森林城市建设，完成30米带状森林公园建设。完成姚渡坪家等6个微型污水处理设施建设，启动龙王等4个乡镇污水处理厂建设，治理畜禽养殖场6户，建成中型养殖场粪便集中堆沤场25座、农村户用沼气池500口、大中型沼气工程1500立方米。大力发展循环经济，加速推进川化集团、攀成钢公司企业间循环经济合作，基本完成“*”主要污染物减排计划，确保万元地区生产总值能耗降低3.5%。

（二）加强城乡建设。实施加快毗河以南地区发展战略，加大基础设施投入。完成大石路改建和“321”达成铁路立交桥建设工程，完成桂红路（清人段）、龙赵路（姚日段）、云石路（清福段）改建工程，力争年内形成毗河以南地区路网骨架。加快城市经营建设步伐，完成华金大道四段、唐巴路（城厢段）、北部新区12条道路及配套设施建设，力争5月1日现代生态农业休闲观光园正式开放，加快怡湖老花鸟片区、大同片区、蔡家庙片区、大弯三角地带等旧城改造步伐。分期启动厂区道路改造。

（三）加强城乡管理。健全城乡综合管理联动机制，进一步理顺重点镇管理体制，努力提升城乡综合管理水平。继续实施城市建筑立面、街道景观改造和农村风貌整治，加大拆除违法建设力度。深入开展城乡环境综合整治，推进数字化城管，构建城乡一体的城乡环境管理格局。加快主城区环卫等市政基础设施建设，新建公厕6座。加强交通标志、信号灯维护，进一步规范停车点位。

七、确保政府效能全面提升

（一）进一步提升政务服务效能。进一步深化对统筹城乡发展的认识。在解决矛盾和问题中解放思想，在统筹城乡发展中创新机制，重过程，更重结果，提高落实的水平和能力。弘扬抗震救灾精神，加班加点，超常工作。提倡开短会、讲短话、发短文，切实提高行政效率。加强目标督查考核，推行末位问责、问题问责、作风问责，对不作为、乱作为、迟作为的，严格追究责任。

（二）进一步深化廉政建设。认真落实惩治和预防腐败工作，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，加强对权力运行的制约和监督。注重发挥监察、审计的职能作用，进一步完善政府投资项目资金管理办法，加大对征地拆迁资金等的管理力度。厉行节约，牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，杜绝铺张浪费。

（三）进一步完善制度建设。坚持依法行政，深化规范化服务型政府建设。严格执行重大行政事务调研、集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。落实行政执法、行政复议责任制，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，自觉接受公民、社会和新闻舆论的监督。全面落实和深化首问责任制、限时办结制、责任追究制和社会评议制。深化政府信息公开，确保政府工作公开透明。

各位代表，各位委员，2009年，我们面临的挑战前所未有，机遇前所未有。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，正确把握形势，坚定发展信心，不断解放思想，实干苦干巧干，努力推进城乡统筹、“四位一体”科学发展，奋力夺取*区统筹城乡发展的新胜利！

名词解释

1.工业经济综合效益指数：指从企业的获利能力、发展能力、经营风险大小、再生产循环速度、降低成本获得的经济效益、生产效率、产销衔接情况等7个方面综合衡量工业经济效益的一种特殊相对数，是反映工业经济运行质量的总量指标。

2.一乡镇一园区，一区域一主业：指各乡镇按照*区产业布局规划，结合实际，建设一个产业优势突出的农业园区；也可以打破区域界限，一个或几个乡镇在一个区域内共同打造一个产业优势突出的农业园区。

3.工业集中度：指工业集中发展区内规模以上工业增加值占所在区（市）县规模以上工业增加值的比重。

4.静态交通管理：指公安交通管理部门对机动车辆由动态转为静态情况下的管理，主要管理内容有：禁止停车地点的管理和允许停车地点的管理。

5.两集中两到位：指部门行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中，确保部门行政审批权限对政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

6.项目分段式并联审批：指将项目涉及的多个部门所有的行政审批事项，按照项目建设和审批周期，把审批过程划分为几个手续节点，在每个节点（分段）内由各审批部门并行进行审批。

7.西部铁路物流中心：也称为“两站两园区”或“西部物流枢纽”，包括*铁路集装箱中心站、*铁路局大弯货站、*国际集装箱物流园区和**散货物流园区。

8.农村产权制度改革：指通过对农村土地、房屋、林地和林木的确权颁证和流转，建立健全归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，完善市场化配置资源机制，推动农村资产资本化，加快促进农民生产生活方式的根本转变。

9.村级治理：指对农村村级组织的结构、职能、运行机制进行改革与创新，从而推进基层民主，强化农村公共服务，推动农村经济发展。

10.科普惠农兴村“一站一栏一员”：指2006年起由省科协实施的“科普惠农兴村”行动计划中要求建设的“科普惠农兴村服务站”、“科普惠农兴村宣传栏”、“科普惠农兴村技术员”（简称“一站一栏一员”）。

11.科技富民推进行动计划：指2006年5月由省科技厅实施的全省农业和农村科技工作计划。该计划强调围绕产业抓科技，以抓工业的理念抓农业，旨在加快农业产业化步伐，突出龙头企业主体地位，带动农民增收致富，推进社会主义新农村建设。

12.一区一主业：指按照“全域*”发展理念和全市产业布局规划，结合各地资源特点和产业基础，每个工业集中发展区确定一个重点支持发展的主导产业。

13.两个加快：指四川省委提出的工作要求，即加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地。

14.项目大会战：指把项目建设作为一场战役来对待，作为一个堡垒来突破，集中力量、集中要素、集中优势，以最强的合力、最硬的作风、最快的速度全力加以推进，确保经济平稳较快增长。

15.高危孕产妇保障：指通过产前定额补助、提前3天住院分娩补助、住院分娩补助或免费住院分娩、贫困孕产妇救助等措施，对高危孕产妇增加检查次数和采取相应的治疗，督促孕产妇提前到有条件的医院住院分娩，减轻或避免对孕产妇、胎儿和新生儿的危险，保障母婴健康。