政策解读与路径探究

“新农村建设”的主体是农民

陈锡文（中央财经领导小组办公室副主任）：这次提出的“建设社会主义新农村”与以往的政策有一个很大的不同，就是原来讲“三农”问题，“三农”工作，都是从外部观察农村的时候提出来的；现在“建设社会主义新农村”主体是农民自身。“建设社会主义新农村”在统筹城乡发展的前提下提出了四大任务，即推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。从中可以看到这项政策本身与以往政策的区别，它有着非常鲜明的时代特征，那就是“以城带乡、以工哺农”阶段的到来。

我感觉，中国的农业有一些很基本的特点，比如说粮食生产基本上是“两丰一欠一平”，四年一个周期。2004年和2005年都是丰年，两年增产了1000亿斤。2006年增产的压力很大。农民的收入和生产的产品有关系，增产的压力在增加，说明销售成本在增加。另外，生产成本也在增加。全世界的原油一涨价，中国也要涨，农业生产成本就要提高。在这方面，我们测算了一下，农民一亩地要增加30―40元的支出，大概总共要增加600亿元的开支，而且现在全球油价没有下跌的迹象，所以2006年的生产成本还会居高不下，农民增收的环境会进一步严峻。

增加农民收入、改善农民生活是两大关键点

林毅夫（北京大学中国经济研究中心主任）：关于新农村建设，我过去的思考主要有两个方面，一是怎样增加农民的收入，二是怎样改善农民的生活。从增加农民收入的角度来看，长期是要减少农村人口，这就牵涉到农村劳动力的转移――农村劳动力转移比较快，农民的收入就会增长得比较快。从1998年开始出现生产能力过剩，新增的投资和就业机会少，许多乡镇企业破产，以致1998、1999年农村劳动力出现回流，启动市场需求、解决过剩生产能力是农村劳动力快速转移到非农产业的前提。农村是一个相当大的市场，但是要启动农村市场就面临两个问题，一个是农民收入的问题，另外就是与农民有关的基础设施的改善问题。

“新农村建设”就是要把中国变成世界最大的消费者

蔡（中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长）：现在中国很接近于世界最大的生产者。解决新农村建设问题，就是要把中国变成世界上最大的消费者，这是非常重要的。农民收入的提高从现在来看有两个源泉，一是发展生产，产量高，卖得多，收入就高；二是结构调整，包括产品结构的调整和就业身份的转换。

宏观经济的变化不仅会影响农村，还进一步影响城乡关系，同时城乡关系的变化也会反过来影响经济的增长。如果是两方面中任意一个方面扭曲，就可能进一步扭曲另一个方面，产生对双方都不利的影响。当需求不足、宏观经济偏冷时，政府对农民工进城的政策就会部分偏紧；就业环境比较好，岗位创造得比较多时，政府就倾向于创造好的政策环境，吸纳农民工。