监狱后勤保障工作调研

监狱 后勤保障工作是指为保障监狱机关和基层单位正常运转所进行的内务管理，主要包括物质保障、技术支持、条件创造及后勤服务。总理把机关事务工作职能概括为“管理、保障、服务”，管理是核心，保障是目标，服务是基础，三者相互联系、相互促进，后勤保障工作的地位十分特殊，它“不是中心影响中心，不是大局影响大局”，因此，后勤保障工作焦点多、热点多、难点多，备受关注。监狱主要领导、分管领导和业务部门的领导，在日常工作中必须深入学习实践科学发展观，解放思想，转变观念，站在服从大局、围绕中心的高度审视和谋划监狱后勤保障工作，用智慧、讲谋略不断提高监狱后勤保障水平，为监狱安全稳定和发展提供强有力的后勤保障。

一、创新监狱后勤保障工作的意义

创新后勤保障工作是我国经济体制改革的客观要求，是社会化大生产和服务市场管理体制改革的必然趋势，是行政管理体制改革的重要内容，是建设节约型机关的重要举措，是职能转变、精简机构、提高行政效能的有效途径。

（一）创新后勤保障管理，有利于推进监狱用工制度改革，实现监狱后勤保障工作的科学发展。积极稳妥推进监狱后勤保障工作改革，有利于构建权责一致、分工合理的工作职能体系，理顺工作关系，转换运行机制，推动服务联合，保障机关运转，降低监狱行政运行成本，按照基本满足机关运转的原则，结合监狱工作和经济社会发展水平，确定后勤保障改革的服务项目和标准，提高管理科学化水平，初步建立与社会主义市场经济体制相吻合，与监狱改革发展需要相适的后勤保障体制，实现后勤管理和服务在机构、编制、人员、经费等方面的分离，由封闭式自我服务向开放型服务转变，完善与市场接轨的人事、分配、保障、奖惩制度。

（二）创新后勤保障管理，有利于实现监狱后勤保障工作的社会化、市场化、专业化。后勤保障是一种社会化的管理，是集高度统一的、全方位的、多层次的服务，随着后勤保障改革的深化，从中央到地方，从机关到企事业单位，甚至长期以来被视为“”的部队，也已经向社会敞开了后勤服务的大门，后勤服务社会化已经成为一个不争的事实。后勤保障社会化摆脱了过去那种封闭式的管理体制，克服了多头管理、互相扯皮、互相推诿的旧体制下的种种弊端，从而有利于提高后勤保障管理的社会化、市场化、专业化程度，以充分发挥综合效益和整体功能，使之实现社会效益、经济效益和环境效益的统—。

（三）创新后勤保障管理，有利于培养、更新民警职工的经营理念。后勤保障工作社会化是由社会企业来具体实施的，而社会企业是具有明确的经营宗旨和管理章程，实行自主经营、独立核算、自负盈亏，能够独立承担民事和经济法律责任的企业法人，它将日常管理工作纳入市场经济运行轨道，推行有偿服务、合理收费，并通过多种经营，使后勤保障工作走上以业养业、自我发展的道路，因而有了新的造血功能，既减少了政府主管部门的压力和负担，又使得监狱机关和民警职工享受到了全方位、多层次的服务，从而摆正了主人和管家的关系，将行政性的管理终身制变为企业经营型的聘用制。在这样一种新的机制下将逐步地形成有活力的服务竞争市场，从根本上促进服务态度的改变，服务质量的改善，管理水平的提高，并向现代化的管理方式转换，促进市场化管理的逐步形成与成熟。（四）创新后勤保障管理是监狱精简机构、降低成本、提高效能的重要举措。后勤保障工作的创新有利于实现“管”“办”分离，做到“管理”和“服务”两个职能分开，解决后勤保障部门既“管”又“办”的现象，克服经验主义的束缚，彻底跳出“事必躬亲、大包大揽”的传统思维模式，逐步采取签约外包、劳务派遣、委托管理等多种服务方式，使后勤保障部门从繁杂的事务中解脱出来，真正当好“管理者”，达到“瘦身”目的，把多余的警力和人员充实到基层，以满足监狱保安全、促发展的需要。

二、监狱后勤保障工作的现状及问题

后勤保障工作是监狱工作不可缺少的重要组成部分，但是，由于长期以来的历史原因，后勤保障工作一直处于被动、遗忘的角色，致使后勤保障工作在发展、改革、创新的过程中长期处于滞后和举步维艰的境地。主要体现在“旧”“乱”“老”“冷”“杂”“损”等几个方面。

（一）“旧”即管理机制陈旧，缺乏活力。监狱机关长期处于偏远地区，主要采取自我管理模式，自成一个独立体系，自我封闭却又功能齐全，是一个名符其实的“小社会”。中国的改革开放给监狱的发展带来了无限生机，监狱推行“三定”方案，实行政务与事物分离，深化监狱体制改革，加大监狱布局调整力度都给后勤保障工作发展创造了条件，但是，由于监狱经济乏力，人们思想观念落后，原有的“自我消化”管理模式已在民警职工心中根深蒂固，适应市场经济发展的新的管理模式难以推行。

（二）“乱”即部门职能交叉，难以理顺。后勤保障工作点多面广，涉及的部门多，后勤保障工作的职责尚未得到很好落实，办公室、基建计划科和后勤保障中心的工作存在交叉重叠的现象，一些工作相互推诿、扯皮，造成工作效率低，部门有意见，职工有怨言。办公室还承担了很多事务性工作，如在办公设备管理、

生活设施维护、大宗物资招投采购等方面牵扯了很多精力；后勤保障中心与基建计划科在土地管理、房屋修缮、设施维修方面分工未能完全理清，部门之间相互配合不够，造成工作推诿，基层单位无所适从。另一方面是，基层单位职责萎缩，存在严重的依赖性，缺乏主动性，举手之劳也是“一报了之”，给后勤保障部门工作增加难度。（三）“老”即人员配置不合理，队伍老化。监狱机关长期以来是“关注一线，忽视二线、忘掉三线”，一些领导认为后勤保障部门没有直接监管压力，只有具体事务，只要按部就班，埋头拉车就行，因此，人事部门在后勤岗位人员的配备上也是无米之炊，两为其难，既要向一线倾斜警力，又要平衡三线警力，两者相衡，取其轻，部分从事后勤岗位人员都是带有照顾性的，久而久之就会造成领导配置不当，队伍结构不合理，职工老弱病残的多，女职工多，素质参差不齐，后勤保障部门成了“收容中心”、“疗养院”，工作很难开展。

（四）“冷”即缺乏地位和热情，无所作为。监狱后勤保障工作是一项服务性工作。后勤保障部门从办公室分离出来以后，后勤保障工作说起来重要，忙起来不要。一方面是后勤岗位民警职工的政治思想和业务素质跟不上形势发展的需要，普遍存在思想认识偏差，认为原来是其他部门的职责，全归后勤保障中心了，增加了工作压力，致使职工身上承担过多的业务，身心疲惫,人心不齐，工作做得不深不细。长期以往，产生了严重怠倦情绪，造成工作难以落实，更不用说创新和发展。另一方面是后勤保障部门处理的业务都是涉及民生的事务，一旦工作未能按时完成，服务不到位，工作不满意时，警察职工就会对后勤保障工作进行批评指责，从领导到办事员，都不同程度的感到任务重、压力大、得罪人，思想情绪低，以致于工作热情不高，私下要求调换工作岗位的同志不少。后保部门的领导更是有职责、没地位，有义务、无作为、难发展，只有混日子等退休。

（五）“杂”即整体素质不高，热点和难点问题多。后勤保障工作与民警职工的工作、学习、衣、食、住、行息息相关，直接关系到民心的向背和冷暖。特别是在监狱中心工作不断强化，物资和文化需求不断提高，警察职工素质又未适应形势发展的今天，热点和难点问题日趋突出。住房建设、环境美化、安全保障、生活改善、节能降耗、公务接待等问题，无一不牵动着监狱党委和每位警察职工的心，每一项决策、每一项工作稍有不慎，就将会严重影响监狱的正常工作。当前，部分监狱刚刚完成布局调整，告别山区走向城镇，社会化、集体化、文明化、市场化意识还有待于提高，要克服脏、乱、差现象，达到人与自然的和谐，还须付出艰苦的努力。

（六）“损”即节能降耗意识不强，浪费严重。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的光荣传统，在各种资源日趋紧张的形势下，节能降耗更是十分重要。每个警察职工更应该树立紧迫感、危机感。当前监狱浪费现象随处可见，如：长流水、长明灯、无效空调、废旧设施、空车运行、重复投资、超标接待、铺张浪费、计划不周、设备闲置、操作不当、提前报废等等，这些不良现象和习惯不但影响了监狱的形象，更主要的是增加了行政运行成本，造成监狱经费紧张。要改变这种被动局面，只有完善奖罚制度，强化节能降耗意识，提高警察职工素质，才能更好地促进监狱的发展。

三、在新形势下创新后勤保障工作的思路和对策

监狱工作的特殊性决定了监狱后勤保障工作的特殊性。既要为机关服务，也要为基层服务；既要为安全稳定服务，也要为警察职工服务。在监狱工作发展的过程中，还有很多艰难的任务和工作摆在我们前面，一些深层次的矛盾和问题亟待解决。为此，我们要进一步认清形势，加强学习，统一思想，超前工作，以改革创新的精神，谋求后勤保障工作的科学发展。

（一）认清形势、提高认识，高度重视新形势下监狱的后勤保障工作。总理在接见全国机关事务工作协会会员代表大会暨建设节约型机关经验交流会代表时强调，作为机关事务工作必须认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持廉洁、服务、节俭的原则,着力抓好建设节约型机关的重点工作，完善管理体制，健全保障制度，转变服务方式,努力提高机关事务工作科学发展水平。按照这一总体要求，从事监狱后勤保障工作的警察职工要服从大局，牢记为监狱中心工作服务，为各部门服务，为职工服务的宗旨，紧紧围绕保障监狱运转，降低运行成本，切实履行管理、保障、服务职能，清醒认识新形势下肩负的职责，进一步增强责任感和使命感，实现监狱后勤保障工作的新跨越、新发展。后勤保障部门虽然没有直接的监管压力，但有具体的工作目标；虽然没有实权，但有服务质量的要求。后勤保障岗位的职工要切实树立关注小事成就大事，服务无小事、服务无借口、服务无止境的理念；坚持与时俱进，建立科学完善的管理体制，逐步走出一条集约化、社会化、精细化、智能化管理的科学发展之路，用心打造满意的后勤保障服务。后勤保障工作虽然细小琐碎，但细节背后无小事，上牵监狱机关的正常运转，下牵民警职工的工作生活和冷暖安危。当前，正是搞改革、促发展、保稳定的关键阶段，也是社会矛盾高发时期，维护监狱安全稳定的任务十分艰巨，在这种新的形势下，从事后勤保障工作的领导和部门，要树立强烈的政治意识、大局意识、责任意识，紧紧围绕中心抓服务，强化管理保运转，不断解放思想，开拓创新，扎实工作，开展后勤保障工作新局面。

（二）发挥职能，提高服务水平，努力打造满意后勤的新局面。后勤保障部门要认真履行职责，加强资产管理，摸清家底，认真谋划，按照明确重点，先易后难，整体提高的思路，从小区管理和食堂管理为切入点，积极稳妥地开展工作，加强沟通协调，互相配合，形成合力，按照“管理、保障、服务”的要求，增强服务意识，端正服务态度，讲究工作方法，在服务上多下功夫，不断提高服务质量和工作水平，努力为机关和基层排忧解难，用自己的实际行动，赢得大家的信任、理解和支持，让大家放心和满意。要胜任后勤保障的艰巨任务，必须有一个强有力的班子和综合素质过硬的警察职工队伍，班子要充分发挥团结协作的战斗堡垒作用，带领大家干实事、干好事，加强学习和交流，大事讲原则，小事讲风格，以良好的精神状态，扎实的工作作风，努力完成各项工作任务。后勤保障工作一定要突出重点，监狱后勤工作很具体，很繁杂，但如果就事论事，按部就班，那就只能瞎忙活，既不可能有“为”，更不可能有“位”，不能体现后勤工作的应有的地位和价值，因此，必须突出服务的主旋律，从繁杂的事务中找出规律性的东西，变被动服务为主动服务，紧紧把握工作的主动权，做到超前预测，周密安排，热情服务，简单归纳为“四勤”和“五心”。“四勤”就是：一是脑勤，多动脑、多思考、多出新招；二是嘴勤，多请示、多汇报、多征求意见；三是手勤，多动、多干、放下架子主动干；四是腿勤，多跑腿，多联系，多协调。“五心”就是：一要真心，真心实意为民办事、不空谈；二要细心，掌握政策、摸清想法、善于观察；三是耐心，多宣传多引导，争取理解，减少误会。四是公心，坚持原则，以公为重，一视同仁；五是恒心，要持之以恒，坚持不懈地干实

事，干好事。（三）以人为本，关注民生，着力解决警察职工关心的热点和难点问题。后勤保障工作要围绕民警职工普遍关注的热点、难点问题，从小事入手，把小事当大事办，把大事当要事办，认真办一些惠民、利民、便民的好事，把实事办到警察职工的心坎上。在工作思路上要形成三个亮点，要着力解决焦点问题，提高满意率；着力解决难点问题，消除不稳定因素；着力解决重点问题，调动积极性；具体方法：一是要改进服务方法，提高服务水平，突出重点全面兼顾，改被动式服务为主动服务。二是改善人居环境，解决职工后顾之忧，努力构建和谐家园；要以安全、舒适为重点，对警察职工的生活工作环境整体规划，分步实施，逐年投入，尽快见成效。三是完善服务体制，更新警察职工观念，加强宣传引导。用社会的经验，企业的管理手段，先进的方法来教育警察职工适应社会的发展步伐，实现由自我服务向社会服务的转变，抛弃过去那种自我封闭、自我管理、有职无责、人浮于事的现状。四是上下齐心、共同努力，打造三个服务品牌。对内服务要打造文明食堂品牌，全力办好警察职工食堂，做到价廉物美，让警察职工放心用餐、满意用餐、卫生用餐；对外服务要打造文明接待品牌，把握接待主题和意图、提前做好接待方案、上下沟通、交换信息、注重礼仪、突出地方特色，提倡节俭，让客人高兴而来，满意而归；安保服务要打造文明门岗的品牌，严格执行岗位职责、做到礼貌相迎、文明用语、文明执勤、确保安全。

（四）节能降耗，降低成本，推进节约型机关建设。“天育物有时，地生物有限”，面对日益严峻的资源环境形势，党中央、国务院高度重视全社会节能工作，作为监狱机关要带头厉行节约，紧紧围绕节能、节水、节电、节油、节采购等工作，以“疏、堵、治”为抓手，“疏”就是疏导思想，形成共鸣;“堵”就是堵塞漏洞，提倡严简；“治”就是严格治理，做到有损必究。认真贯彻落实《公共机构节能条例》，制定规划，建立目标责任制，实行目标管理，推行定额包干、节余有奖的激励机制，采取新的措施，宣传新的经验，建立节能暴光栏，暴光反面典型。突出抓好节约用电用油，实施节能改造，使用新能源，如节能灯、控水龙头、太阳能、风能、地热能、天然气等。建立考评体系，公布考评结果，依法推进公共机构节能工作，大力倡导节约光荣，浪费可耻的新风尚；从小事做起，自觉养成节约的良好习惯，共同营造厉行节约的良好氛围；大力推进服务方式社会化，服务手段现代化模式，从实际出发，节约开支，节俭办事，不搞花架子，该减的减，该少的就不多。要围绕中心做大事，深入基层办实事，积极为保增长，保民生，保稳定服务。

（五）优化结构，廉洁服务，全力抓好后勤保障队伍建设。面对新的形势，新的要求，对从事后勤保障岗位的领导和职工，要科学合理安排，强弱搭配，整体平衡。后勤保障工作在监狱工作处于从属地位，通常被认为是“弱势”部门，对此，更多的是要充当配角和助手，不争高低，主动与相关部门配合协调，变“弱势”部门为“有为”部门，重视挖掘内部潜力。通过在政治上关心他们，工作上理解他们，生活上鼓励他们，尊重他们劳动成果，激发他们工作热情，把“收容中心”变为“调度中心”，当好新时期的“好管家”。后勤保障部门要围绕“管理到位、服务到家、保障到人”的总体目标，广泛开展学习型党支部活动，着力提高党员、民警职工的思想素质和思维层次；广泛开展保障为民，廉洁高效的专项教育活动，着力解决后勤保障工作中存在的突出矛盾和问题；开展一线工作法、零距离服务法，着重转变职工队伍的思想作风和工作作风；开展学习先进、找差距、创一流、促发展活动；着力引导后勤职工在服务中心，服务大局，服务基层中做出表率作用，从各个层次、各个岗位创建业务品牌，提高公认度和满意度，坚定后勤保障工作有所为，大有作为的信心，增强责任感，调动积极性。同时，后勤保障工作是与钱、物打交道的部门，廉洁自律工作非常重要，因此，要把党风廉政建设列入后勤队伍建设的重要工作抓好。结合工作实际，完善工作制度和监督机制，建立党风廉政建设责任制，增强廉洁自律意识和防腐意识，构筑反腐防线；以防为主，警钟长鸣，在物资采购、公务接待、车辆管理，物业管理等工作中要规范程序，严格按政策规定办事，公开招标，阳光作业，做到公平公正公开，不，把廉政工作落到实处，树立良好形象。

（六）因地制宜，改革创新，努力推进后勤保障工作社会化，提升服务保障水平。后勤保障工作的社会化是机关事务科学发展的必然趋势，是实现管理科学化、服务社会化、保障法制化的关键环节，也是适应社会主义市场经济体制，提升后勤保障水平的必然要求。当前，监狱的工人难以招录，退休工人增多，年龄偏大，在职工人逐年减少，现有的人员和技术无法满足后勤保障工作的需要，而后勤保障工作又是一个专业化比较强、涉及面广的工作，这一特性就决定了后勤保障工作必须面向社会，通过公平竞争的方式选择一批专业化的人才为监狱服务。监狱应当按照“先试后推、先易后难”的思路，将物业管理、职工食堂、机关服务、物资供应等方面的工作逐步推向社会，制定引进社会服务的方法，明确服务项目，建立服务标准，理顺供求关系。后勤保障工作社会化后，监狱可以摆脱过去那种自建自管的分散管理体制，从根本上克服各自为政，多头管理的种种弊端，避免了有事没人干或有人没事干的现象，做到人、财、物资源的合理配置；通过综合，封闭式管理，给职工提供生活上的方便和居住的安全，更为重要的是有利于提高民警职工自身管理的能力，共同参与管理，互相监督，提高生活小区品位和形象。

好风借力，乘势而行。后勤保障工作创新是一个渐进式过程，在这过程中，由于各自角色定位的不同，难免会发生一些矛盾甚至碰撞，这是发展中不可避免的。但是，只要我们坚持科学发展观，树立信心，把握形势，准确定位，加强调研，科学决策，监狱后勤保障工作一定能走出困境，以骄人的成绩为机关服务，为基层服务，助推监狱事业科学发展。