县域经济结构调整对国库收支影响研究

经济是国库收入的源泉，国库收入增长主要源于经济发展。经济增长率是决定国库收入增长的一个重要因素，而经济结构调整对国库收入规模、结构的影响同样值得关注。2009年望城全县实现生产总值194亿元，同比增长15.5%；实现工业总产值276亿元，增长24%；实现全社会固定资产投资177.5亿元，增长25%；实现社会消费品零售总额36亿元，增长16.5%。实现财政收入15亿元，增长42.9%；城、乡居民人均可支配收入分别达到19075元和9339元。县域经济发展突飞猛进，运行良好，经济综合实力连续多年稳居全省三强，成功跻身中部十强、全国百强县行列。

一、国库收入增长特征

近四年该县国库收入增长幅度显著提高，全县累计入库财政收入50.4亿元，从2006年的9.3亿元增加到2009年的15亿元。从全县国库收入增长的情况看，主要有以下四方面特征：

(一)国库收入增速超经济增长特征非常明显。2006―2009年，该县GDP分别增长15.1％、16.7％、16.1％和16.1％，年均增长16％。2009年，剔除区划调整的乡镇后全县GDP仍达194亿元。在经济快速发展的拉动下，该县国库收入大幅增长。四年来，全县国库收入年均递增31.5％，比全县GDP平均增幅高出15个百分点(见图1：2006--2009年该县GDP增长与国库收入增速对比)。通过进一步分析发现，国库收入增长中还有许多非经济因素，如税收体制、政策等因素，对国库收入增长的影响较大。而国库收入主要由税收和非税收入等收入构成，税收增长主要由税率、税基和税收征管情况共同决定，经济增长则主要是通过对税基的作用来影响税收增长，经济增长与国库收入增长之间虽不存在直接的数量对应关系，但县域经济增长是拉动国库收入增长的主要因素。

(二)投资拉动型经济增长对国库收入增长十分突出。投资是拉动经济增长的最主要力量，投资的规模、增速及结构变动，直接影响国民经济各产业、行业的发展，进而对国库收入产生多重影响。据调查，2006年到2009年该县全社会固定资产投资总额549亿元，年均投资总额137亿元，经济的快速增长主要源于投资的不断增长。投资可以带动生产要素集聚，形成新的生产能力，增强资金投向行业的综合实力，进而带动其税收收入增加。首先，从财政收入总量上看，随着全县投资问题的不断扩大、增长幅度的逐年攀升，财政收入的基数不断壮大，增长加快。2006年全县全社会固定资产投资总额90.2亿元，财政总收入9.3亿元，到2009年全社会固定资产投资总额达到177.5亿元，财政总收入达到15亿元(见图2：2006―2009年财政收入与全社会固定资产投资对比)。其次，从具体税种看，税收增长的投资拉动特征更加突出。以房地产行业税收为例，2009年建筑业营业税和房地产营业税两项收入总额为2.1亿元，比2006年增长91%，两项税收当年新增额为4000万元，占当年新增税收总量的61%，税收增幅高居国民经济各行业之首，是投资增长推动行业税收增长的一个典型例证，成为该县财政收入跨越式增长的重要支撑。

(三)产业结构调整，第二产业成为县域经济发展和财政收入增长的主导力量。在国民经济的三次产业中，各产业所创税收收入不同，目前我国税收主要来源于第二、三产业。因此，第二、三产业增加值变动对税收收入总量及结构产生重要影响。该县2006年到2009年三次产业结构数据显示，由2006年的16.7:57.1:26.2调整到2009年的10.2:65.4:24.4(见图3：某县2006―2009年三次产业结构表)。四年中，一、三产业比重分别下降6.5和1.8个百分点，二产业比重上升8.3个百分点，在“工业兴县、园区兴工”发展方针的指导下，工业主导地位更加突出。2006―2009年，全县工业总产值分别增长36.9%、42%、35.7%和23.8%，年均增长33.9%。2009年，全县工业总产值达302亿元，其中规模工业产值216.6亿元。目前，该县工业已初步形成了以食品医药、机械制造、有色金属、印刷包装、电力能源为主导的优势产业，2009年其产值分别为37.15、16.18、47.55、6.88和17.94亿元，几大支柱产业共实现财政收入为7.5亿元，工业成为县域经济发展和财政收入增长的主导力量。

(四) 经济增长对增值税的稳定增长非常明显。增值税是该县的第一大税种，在税收总量中占比高达35%以上。增值税的税基大体相当于工业增加值和批发零售业增加值，增值税的税基与GDP直接相关，因此经济增长对增值税的影响最为明显和直接。在2006年到2009年的四年时间中，从调查中数据显示，该县工业持续稳定地保持了两位数增长，随着工业经济的不断壮大，增值税税收逐年不断增加，既壮大了地方财政，又增大了地方经济发展对国家的贡献率。增值税收入规模从2006年的2.6亿元增加到2009年划出五个乡镇后的3.3亿元，按照分税制，四年来县级所得增值税分别为0.6、0.8、0.9、0.8亿元，上划增值税分别为1.9、2.3、2.6、2.5亿元，贡献率逐年增大，四年累计为国家贡献9.3亿元。因此，经济的快速增长对拉动增值税增长发挥了一定作用。

二、促进经济结构调整的对策

四年来该县虽然二、三产业比例逐年提高，但仍以二产业为主导，第三产业发展缓慢（低于GDP平均增速），鉴于三产业大部分行业处于发展起步阶段、具有较大的增收潜力，对扩大税源、增加税收、提高税收增长率意义重大，政府财政应积极扩大对三产业的投资，加快发展第三产业，迈向新一轮的经济大发展。

（一）优化产业结构，明确投资导向。重点加强对食品、机械制造、印刷包装等主导产业、高新产业、现代服务业的财政扶持力度，着力优化完善财税扶持政策，充分发挥财政杠杆作用。激发企业意愿，提高企业分离发展服务业的积极性和主动性，推动与一二产业关联紧密、功能互补的现代服务业和商贸、旅游、住宿餐饮业等服务业的快速发展，全面提升金融保险服务业地位，充分发挥融资、租赁、理财、创业投资等各种综合性金融服务资源，大力开展金融创新，为地方经济提供广泛的金融支持，满足企业发展的资金需求。

（二）大力发展现代农业，推动农业产业化。继续加大对农业的政策、资金、技术支持力度，大力推进农业结构调整，国库部门要发挥自身优势，充分利用支付系统平台，积极开辟农业直补“绿色通道”，重点扶持生态农业、观光农业、体验农业等新型特色农业发展。完善农副产品加工和批发环节的建设，加大农业科技服务力度，根据市场化、规模化、产业化的要求，按照公司+农户的生产方式，促进自主承担市场风险的大型农业龙头企业的发展，通过转变农业增长方式，带动农民增收。

（三）推进产业结构升级，提高自主创新能力。自主创新是提升企业竞争力的重要因素，是转变经济增长方式的基石。政府相关工作部门要引导企业，特别是中小企业，从直接优惠为主转变为直接和间接优惠的综合运用，积极探索设立财政支持自主创新专项资金，出台创业投资风险补偿办法，充分利用财政担保和贷款贴息等有效手段，加大对科技创新、环境保护、节水节能以及促进资源综合利用的投入，积极推进科技和信息服务业发展，加快科技和专利技术在传统产业的成果转化，提高自主创新能力。

（四）转变招商引资思路，提高利用外资的质量。地方政府应摈弃以减免税收优惠为吸收外资企业投资的思想，转而注重改善投资、生活环境，提高基础设施水平，以稳定透明的政策制度、公平法治的市场环境、底蕴深厚的城市文化和优秀充足的人才资源作为吸引外资的新优势、新亮点。

（作者单位：中国人民银行长沙市望城县支行）