我国建筑工程安全监理现状分析及对策研究

摘要：近年来，建筑工程施工安全生产事故频发，成为我国建筑行业健康发展的干扰因素。因此，加强建筑工程项目安全生产管理，构建完善的建筑工程项目安全生产监督管理体系就显得十分重要。

关键词：建筑工程，安全监理，现状，对策

1　建筑工程安全监理概念和特点

建筑工程监理是指具有相应资质的工程监理单位，接受建设单位的委托和授权，依照国家法律规定和合同约定范围依法对工程的质量、进度、投资、安全进行控制，对施工工程项目资料和信息进行管理管理。并协调施工现场各方的关系的管理活动。建筑工程监理活动有助于提高建筑工程管理水平和投资效益，保障建筑工程质量，保护建设单位和其他相关各方的合法权益。

建筑工程监理具有监理的服务性、科学性、独立性和公正性。监理的服务性主要体现在监理人员用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段为建设单位提供咨询服务。监理的科学性要求监理单位和监理工程师必须具备较高的专业技术知识和丰富的工程实践经验，在开展监理服务时能够提供科学含量高的服务，监理的独立性要求监理人员在进行监理工作时不受其他建设方的干扰，监理的公正性要求监理人员站在第三方立场上公正地加以解决和处理，做到公正地证明、决定或行使自己的处理权。

2　建筑工程安全监理现状分析

(1)建筑工程监理市场不够规范

首先，目前我国监理的招标工作还停留在标书书面的评判上，一般以最低价中标为评标办法，而常常忽视监理的服务水平。而低价中标的监理单位为了降低经营管理成本，往往派出一些业务水平和工资水平都比较低的监理人员进行施工项目的监理工作。这不仅损害了招标方的合法利益，对建筑工程的安全生产也是一个重要隐患。其次，我国还没有形成完善的建筑工程监理工作监督机制，现行的监理行业协会属于一个自律组织，缺少强制性的监督管理手段，建设行政主管部门主管事务繁多，对监理企业的违法行为缺乏实时有效的监督。最后，监理市场不规范还体现在具有合格资质的监理队伍不足，无资质证书人员多，造成了监理市场比较混乱。

(2)监理企业安全生产意识不够到位

首先，监理企业意识不够到位，监理单位重视工程质量忽视施工安全、重视工程进度忽视施工安全、重视工程成本忽视施工安全的观点还普遍存在，将施工现场的安全监理放在从属地位，安全管理责任制没有落实，未能有效发挥安全监理的作用。二是一些监理人员对施工安全工作自身业务知识欠缺，检查督促不够，责任心不强，对工程安全生产未能做到有效监管，导致施工现场安全隐患长期无法消除。三是部分项目监理机构对干项目部拒不整改安全隐患或冒险施工的情况不愿意及时通报上级有关部门，甚至在明知该工程已被主管部门勒令全面停工的情况下'仍然默许施工单位继续施工。

(3)项目监理机构管理制度不够健全

一是项目监理机构对承包商或供应商资质审查不严格，部分项目监理机构不能按照有关规定对承包商或供应商资质进行全面的审查。二是项目监理机构对施工组织方案审查不严格，尤其是安全专项措施方案的审查。三是施工人员的安全培训教育监理不到位，一些施工人员缺乏必要的安全知识，造成许多不应该发生的事故。四是对施工项目安全隐患排查及整改不力，监理人员往往对于一些明显的违章行为视而不见，认为这些安全隐患到处存在，不会造成重大安全事故。

(4)部分监理人员素质和业务能力不足

目前的监理市场现状是工程任务多、从业人员少，监理人员随着建设节奏的加快而急剧扩充。而现有的监理从业人员，大部分都是从不同专业转换而来，其受教育程度水平也相差悬殊。一些资格较老，年龄较大的监理人员多为初中、中专水平，但这些监理人员具备丰富的工程监理实践经验；一些刚刚入行的监理人员可能受过高等教育，但由于入行时间较短，监理经验不足，而且大部分尚未取得相应资格，随着建设行业的迅速膨胀导致了监理市场的急剧扩张，这一过程中难免造成了监理队伍中混入了一些混杂人员。

3　应对建议和对策

(1)构建建筑工程安全监理制度

①安全生产会议制度。安全生产会议制度的目的为了加强各部门之间安全生产工作的沟通和推进安全管理，及时了解公司的安全状态而制定安全会议制度，具体包括：监理例会和安全监理专题会议。监理例会是监理单位跟施工单位和建设单位一起针对本周发生有关质量、进度和安全生产等方面一些需要解决的问题，在会上提出来，针对这些事及时解决。同时要做好监理例会会议纪要。施工现场突发安全事件或与本工程类似项目发生安全事故时，总监理工程师必要时开安全监理专题会议。

②巡查制度。建筑施工安全巡查制度实施的主要目的是及时消除安全隐患，促使建筑施工企业和工程监理单位安全生产，通过施工安全巡查，加强建筑施工安全日常动态监管，层层落实安全生产监督管理职责，及时发现和解决建筑施工安全生产工作中存在的问题和隐患，全面提高建筑施工安全生产监督管理水平。

③旁站制度。安全旁站是项目监理部在安全监理中的一个盲点，安全旁站制度主要是加强项目工程安全生产过程中的监控，在工程施工阶段对危险源实行全过程现场跟班的监督活动在有重大安全风险的工序施工时，一定要进行旁站，及时制止施工人员的违章行为，在旁站中发现事故苗头时，必须立即制止，同时上报，即刻发出书面的指令。

④奖罚制度。建立监理奖惩制度。一是监理公司对项目监理机构进行安全目标考核，完成了项目安全目标进行奖励，达不到目标则对监理机构进行处罚。二是建立针对施工单位的安全违章行为方面的奖罚制度，以经济手段来辅助安全管理。

(2)安全事故快速反应预案与处理

监理人员发现施工安全隐患时可以采取以下处理措施。先应当要求施工单位进行整改，如果监理人员认为安全隐患较大，而有必要暂停施工项目进行整改的情况下，书面下达安全隐患整改通知，并要求施工单位暂时停止施工。施工单位对施工安全隐患整改完成以后再有监理人员签发工程复工报审表，继续进行施工。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。

严重安全事故快速反应预案程序为安全事故发生时可以视安全事故的严重程度采取及时报告公司、建设单位及有关安全生产管理部门等待处理和直接停工进入应急处理状态两种方式。此后，安全专业监理工程师必须到场参加事故的调查与处理-总监接到通知应在24小时内赶到现场参加事故的调查与处理，总监一时不能到场，公司必须派专人参加，建设单位及有关安全生产管理部门到场参加或指导事故的调查与处理。安全事故完全消除以后才可以解除安全隐患并恢复施工。

(3)安全监理工作主要表格的填写

在安全监理工作中，会涉及到大量的表格，此处重点提及监理日志和监理工程师通知单的填写，因为在这两份表格的填写内容，是监理人员自我保护的一项重要手段。

监理日志填写的前题是要做好相关信息的收集，将全部工作内容草拟检查后再书面抄写。监理日志的填写有以下要求：一是用词要简洁达意，书写清楚工整。二是要注重时效性和客观真实性。时效性是指当天发生的事情必须当日完成记录；客观真实性是指由专人每日填写并有总监理工程师检查。三是增加安垒监理工作内容。

监理工程师通知单是指监理工程师在施工过程中发现的问题后，以书面形式对承包单位作出要求的指令性文件，在撰写监理通知单时，内容应准确、完整、条理性强、表达清晰且要符合一定的格式要求。

参考文献

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[2]邵德润关于安全监理的认识探索和实践建设监理，2005(2)：34～36

[3]余廷亮，建设项目安全生产监理责任浅析。建设监理2005(1)，41-42