中国利用外资的特点、问题和对策分析

【摘 要】 近年来，我国利用外资的规模越来越大。我国利用外资以外商直接投资为主，以制造业为主，产业分布不断扩展，吸引外资区域不断扩大，投资主体逐渐丰富。但是我国在利用外资方面也存在着一些问题，外资产业结构不合理，区域分布不均匀，并对民族企业造成冲击。为此，我国必须加强产业导向，调整外资结构，加快基础设施建设，改善投资环境，采取政策优化外商投资布局。

【关键词】 外资 特点 问题 对策

改革开放以来，我国与世界经济的联系越来越紧密。最近这些年来，中国通过引进西方发达国家的资金和技术，促进了经济的飞速发展。从1993年以来，我国一直仅次于美国，是世界第二大利用外资国家。2001年我国加入世界贸易组织以后，我国利用外资的范围的幅度更是大幅增长。到2002年，跨国资本以前所未有的速度大量进入我国，全年利用外资突破500亿美元，我国实际利用外资金额基本呈稳步增长趋势，从2001年的406.7增长到2008年的923.95。受2008年全球经济危机的影响，2009年外商在我国的投资有所减少，实际金额为900.33， 同比减少2.56%。为了缓解经济危机的压力以及经济的稳定发展，外商加大对我国的投资，到2010年，我国实际利用外资额增长到1057.35，创历史新高。我国在利用外资方面，与其他国家存在着明显的差别。同时，我国利用外资虽然取得了长足的发展，但仍然存在着一些问题。

1. 我国利用外资的特点

1.1我国利用外资以外商直接投资为主

利用外资的主要方式有外商直接投资、对外借款、发行债券以及其他一些方式。改革开放之初，我国利用外资主要以对外直接借款为主，外商直接投资为辅。随着我国改革开放程度的不断加深和经济的飞速发展，外商直接投资所占的比重越来越大。目前，外商直接投资是我国利用外资的最主要形式，占到了所有引进外资总额的70%以上。

1.2以制造业为主导，产业分布不断拓展

中国进入世界贸易组织以前，引进的外资主要集中在制造业领域，特别是那些劳动成本低，以劳动密集型为特征的轻加工组织产品和消费品制造业。加入世界贸易组织以后，我国吸引的外资投入面越来越广，中国的纺织、服装、家电和轻工等产业，也纷纷吸引外资，从而获得了快速的发展，并成为这些产品新的世界制造中心。此外，继制造业之后，我国汽车、电子和信息通信等资金技术密集型产业利用外资的比例也越来越大，日益成为跨国公司在中国进行投资的重点。

1.3吸收外资区域不断扩大，逐渐北进西移

东南沿海地区由于其独特的地址位置优势，在吸引外资方面，远远领先于其他地区，特别是长三角、珠三角、闽南地区，是外商特别倾向的投资地域，一度占到全国吸引外资额的70%以上。近年来，我国不断推进西部大开发，同时提出要振兴东北老工业基地。在这一大背景下，西部地区在吸收和引进外资方面逐渐领先，而东北老工业基地等重工业和国有企业聚集的地方，逐渐成为新的投资热点地区。

1.4投资主体变化明显，跨国公司增加

在过去很长一段时间，我国所引进的外资主要集中在港澳台地区和东南亚地区，这些投资主要以劳动密集型的中小企业为主，投资规模小，难以实现规模经济。同时这些国家和地区投资技术含量差，开发能力低，产业关联度也不高，难以促进中国产业的优化升级。中国加入世贸组织以后，对中国的投资主体逐渐发生变化，西方发达国家纷纷加大对华投资，西方资本所占比重不断扩大。伴随着中国开放性程度的不断提高，欧美日韩等发达国家的跨国公司也接连登陆中国市场，目前，世界500强中，已经有400多家进入了中国市场。

2. 我国在利用外资方面所存在的问题

2.1 外资产业结构不合理

我国在吸引外资方面，存在着产业结构不合理的问题。从宏观的产业结构来看，外资在三大产业的分布不合理，外资主要集中在第二产业，第一产业利用外资的比重很小，第三产业利用外资的规模则在逐步扩大。此外，外资在各大产业内部的分布也不尽合理。就第二产业而言，外资主要集中在加工业，对基础产业的投资较少，对劳动密集型产业投资较多，对知识密集型产业投资较少，对技术密集型产业的投资也显不足。就第三产业而言，外商投资主要集中于房地产、商业和金融保险业等能够短期获利的产业，而交通运输，通信等行业，外资所占比重较小，不利于我国产业结构的优化和调整。

2.2外资投资的地域结构不合理

在我国，外资的投向主要集中于东南沿海地区，虽然近年来，中国东北和中西部地区在利用外资方面虽然取得了长足的进展，但相对于东部沿海地区，还是存在着巨大差距。2002年，排名前十位的东部沿海地区十省份利用外资所占比重达到2/3，中部地区和西部地区吸收外资总额分别占到全国的8.4%和1.98%，仅占广东省的32.86%和7.57%。

2.3利用外资对我国民族产业造成冲击

我国利用外资虽然极大促进了经济的发展，但是，外资比重过大，对行业造成控制，又会对民族产业形成冲击。例如在福建省最大的26家三资企业中，外商独资16家，外商绝对控股9家，中方控股只有1家。其投资涉及金融、电力、化纤、玻璃、水泥、家用电器、石化、电子、造纸、房地产等行业。

3. 解决我国外资利用问题的对策

为了解决我国在利用外资中所存在的问题，提高外资利用水平，必须采取以下措施：

3.1加强产业导向，调整外资结构

我国政府应该根据不同行业制定详细的发展规划，以引导产业合理调整，优化外资结构。第一， 要区别轻重缓急， 优先研究诸如交通、通信、能源、重要原材料、电子、金融、保险和房地产业政策。第二， 在研究允许外商进人的领域时， 应根据我国的具体情况，有步骤分阶段地逐步放开限制。不适宜全面放开的可部分放开， 或先行试点， 对国民经济命脉产业， 垄断性产业或限制或严禁外商进人， 切忌不顾条件是否成熟，统统放开，否则不利于我国民族工业的发展和经济安全。

3.2加大基础设施建设，改善投资环境

我国应继续加大对基础设施和基础产业的投入，改善投资的硬环境，以吸引外商加大投资。要特别注意改善中西部地区投资环境，以吸引外商向中西部投资。在加强基础产业和基础设施建设方面，也可以充分发挥外资的作用，以实现外商直接投资和改善投资环境的相互促进。

3.3采取政策优化外商投资布局

我国东西部经济发展不平衡，东西部在吸引外资方面也存在着明显差异。因此必须采取措施，加快中西部地区引进外资的步伐。国家要在政策上向中西部倾向，制定相关优惠政策。在沿海地区禁止或者限制的外资项目，在中西部地区可以适当放宽。解决中西部地区资金短缺，合资项目配套资金难以落实的问题， 在合资企业控股问题上除少数重点企业外， 一般企业， 特别是负债亏损企业， 可允许外方占多数。对于外国政府的贷款或者国际金融机构的贷款，可以优先用于发展西部地区基础设施和基础产业。

参考文献：

[1] 尹俊超 王献敏.中国利用外资的现状与问题[J].中国外资.2011，（3）.

[2] 杨建清.世界经济新形势对我国吸收外资的影响及对策[J].企业经济，2003 ，（10）.

（作者单位：重庆市北碚西南大学经济管理学院2009级工商管理专业）