浅谈审计执法中存在的问题及建议

随着我国社会主义市场经济的发展，审计越来越受到人民群众的关注和重视，但在当前形势下，审计机关在审计执法中仍存在着不少的情况和问题，影响了审计工作的质量，制约了审计工作的长足发展。

一、当前审计执法中存在的主要问题

1.审计独立性需进一步加强

当前，某些地区行政干预现象和地方保护主义仍然存在，影响着审计的独立性。当前审计机关的人、财、物都掌握在当地政府手中，审计中对涉及到地方利益重大的经济活动违纪违规问题的查处，要请示当地政府，执行当地政府的决定。这使得在审计实践中，地方审计机关有时难以摆脱当地政府的行政干预，审计查处的问题有时不能依法处理，从客观上削弱了审计的执法力度，审计的独立性也难以得到保障。

2.审计的执法程序需要进一步规范

在当前情况，有些地方审计机关由于审计人员不足的问题，不能完全执行审计程序。如在审计计划阶段，审计调查和审计实施方案的编制这两个非常重要的审计环节，在审计实际工作中被忽视，而是将绝大部分的时间精力集中在实施阶段，甚至存在着某些审计人员为了完成档案装订要求，逆审计程序先进行审计实施，后完善审前调查记录和审计实施方案的现象。

3.审计经费需进一步予以保障

我国审计法明确规定，审计机关的经费纳入财政预算，由本级政府予以保证。但从实际情况来看， 各级政府在经费预算安排上把审计机关视同一般行政机关， 加上本身一些地方财力有限，分配到审计机关的经费就会有限，审计机关履行职责所需的经费不足，既影响了审计工作的独立性，又会对审计质量产生重大影响，甚至影响审计工作的长远发展。

4.审计执法人员综合素质需进一步提高

部分审计执法人员的业务素质不能适应审计工作发展。目前部分审计人员专业知识老化，对现行会计业务、审计法规等学习掌握不够；部分审计执法人员政治法律观念不强，影响着审计工作发展。某些审计执法人员由于政治素质不够硬，法律观念淡薄，容易受到腐朽思想和不良风气的侵蚀，从而在工作中出现消极怠工，作风不实，更严重的的出现违法乱纪等情况。在审计工作中未严格遵守审计规范和审计纪律，凭老经验、旧办法实施审计工作，不能运用内控测评、内查外调、科学抽样等先进审计方法；运用法规不当，处理处罚裁量随意性较大。

5.审计结果透明度需进一加强

当前政府的审计工作的透明度不高，审计结果不能很好地向社会公布，这极大地削弱了公众对政府工作的监督作用。审计结果的不公开透明也影响着审计的权威性建立。审计结果信息一般只在政府和审计机关内部流转， 不会向社会公布审计结果， 导致审计工作缺乏透明度， 人民群众不能很好地了解审计的有关事项和结果， 最终导致审计结果信息得不到有效利用，审计监督的权威性也不可能真正树立起来。

二、加强审计执法的几点建议

1.进一步健全审计法规体系，提高审计独立性

进一步健全和完善审计法规体系，扫除审计监督的真空地带。加强对政府工作人员，特别是相关领导的法制宣传，确保工作人员认真学法用法，强化法律意识，严格依法办事，提高各级领导干部对审计工作的认识，从意识形态上减少各级领导对审计执法的行政干预，确保审计监督落到实处。审计机关要正确而又充分的运用审计监督的各项权利，做到在审计中有法必依，执法必严，违法必究，正确处理各种行政干预，在不影响审计工作的前提下，积极寻求本级党委和政府的支持，及有关部门的配合，做到有法可依，秉公办事。

2.进一步规范审计程序，提高审计质量

审计程序是审计机构和审计人员从确定审计项目开始到结束的所有工作方式方法、步骤过程、顺序时限的总和。规范执法程序，加强制度建设和全员培训，确保审计执法行为做到程序合法、流程清楚、要求具体、期限明确、行为有效；规范执法文书，严格按照审计法、审计法实施条例和国家审计准则的规定规范使用审计执法文书，开展优秀审计项目评选活动，确保执法文书和行政处罚文书事实清楚、定性准确、处理处罚适当、表述清晰、用语规范；规范执法档案，对审计执法卷宗建立并实行审计组负责制，规范制作审计执法案卷，确保案卷要素完备、格式统一、材料齐全。建立和完善审计执法责任制，落实审计机关执法责任制，以提高质量减少审计风险。审计机关必须严格依照《审计法》《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规和有关规章的工作程序和执法要求开展审计，以严格的审计程序和高质量的审计项目让被审计单位及有关人员信服。

3.加大审计经费投入，优化审计执法环境

审计事业的发展人才是关键，在法制不断完善和配备一定人员的基础上，就必须加大审计经费投入，才能对现有审计人员进进行培训，才能有资金添置计算机和建立信息网络，才能培养出一支审计业务娴熟，又掌握信息技术，能独立开展计算机审计工作的复合型审计骨干力量，以提升审计工作质量和水平。各级财政部门应足额保证审计工作经费。

4. 提高审计人员综合素质，增强法制观念

注重提高审计人员的业务素质，培养复合型人才，增强专业胜任能力。审计工作中要解决好工作繁重和学习任务繁重的矛盾，将专门培训和审计人员自学有机结合起来，既要加强审计会计业务知识培训，也要重视法律法规及其他专业知识的学习，全面提高审计人员的执法能力，增强审计人员的服务意识，并积极开展审计执法学习、执法宣传和执法教育，强化全员的执法意识，提高审计人员的职业道德水平。

5.强化通报，增强审计结果透明度

通报、公布审计结果，是我国审计机关依法享有的重要权限，有利于为地方政府宏观决策提供参考依据，也有利于社会公众了解相关情况，更好的通过社会舆论督促被审计单位加强经营管理。审计机关应定期向社会公开政府审计报告、公布审计结果，实行审计结果公示制度，自觉接受社会的监督，尤其是接受新闻媒体和人民群众的监督，增强审计监督工作的透明度。

作者简介：

方来丽（1984―）女，汉族，安徽省安庆市人，办事员/审计师、会计师、南通市海安县审计局、会计与审计理论研究 。