加快建设良好的金融生态环境

金融生态环境包括政策环境、经济环境、法律环境、信用环境等。金融生态环境建设是一项重要的系统工程，金融生态环境如何对金融调控和经济发展都将产生深远影响。

改革开放以来，我国金融业无论是自身改革还是在支持社会经济发展方面，都取得了巨大成效，初步建立了与社会主义市场经济相适应的金融体制。但是，金融业发展还存在很多不稳定的因素。为适应未来金融发展要求，客观上要求我们必须重视和加强金融生态环境建设。它有利于防范和化解金融风险，降低金融机构不良资产，有利于促进社会信用体系建设和金融组织体系和服务功能完善，引进国际先进银行机构入驻本地和先进经营管理理念和手段，增强商业银行信贷投放的主动性和积极性，提高区域经济的整体竞争力。

构建良好的金融生态环境具有长期性、艰巨性，应着力抓好以下几方面工作：

1. 贯彻落实科学发展观。我们要用科学的发展观统筹金融生态环境建设工作，加强和完善宏观调控，进一步疏通信贷渠道，优化信贷结构，推动经济结构调整和产业升级，完善市场准入和退出机制，维护债权人的利益，为金融业发展创造良好的空间与环境，不断完善金融生态环境，推动经济又好又快发展。

2. 规范企业改制行为。周小川行长说：“不良贷款的产生跟贷款客户的资信密切相关，因此，企业改制是改善金融生态的重要方面。”各级政府必须严格按照政策规定，规范企业改制行为，严禁借改革之名，行逃废银行债务之实，造成银行信贷资金损失；金融部门要积极参与企业改制工作，依法维护好金融债权，从而实现优化金融环境，改善金融生态的目标。

3. 加强和完善信用体系建设。以征信为制度保障的信用环境是衡量、评价金融生态非常重要的方面，也是目前我国金融生态环境中较为薄弱的方面。构建一个完善的征信体系是提高金融机构风险管理水平，提高金融机构自主定价、科学定价能力，提高金融市场合理配置资源的能力，维护金融稳定，促进经济健康、持续发展的保障。因此，加快建设信用体系，培育现代信用文化，对促进信用环境和金融生态环境的改善，发挥着重要作用。

4. 完善金融机构法人治理结构。一是建立良好的公司治理结构和有效的内控体系，确保董事会、监事会和管理层各行其职、各负其现，形成有效的制约监督机制。二是建立严格的授信标准和程序，强化信息披露和透明度，严格限制关系人贷款及关联交易，实行明确和严格的问责制。三是强化对资本充足率和损失准备金的管理控制，根据外部监管要求，在准确进行资产质量分类和评估资产损失基础上，及时足额提取资产损失准备金和增加资本金。四是建立完善的风险控制体系。从市场风险、信用风险和操作风险入手，建立科学有效的风险控制体系，加大内部审计力度，通过增加监控频率，建立风险退出机制，规避信贷风险，保证信贷资产质量。

5. 强化法制环境建设。法律是对产权、投资人权益、金融产品法律关系的确认和保护，对金融违反行为的打击，可以优化金融生态运行环境，决定金融生态环境未来发展空间，保障金融生态环境的健康发展。法律环境的建设体现在两个方面，一是金融法律法规的建设。当前要尽快出台有关金融机构破产、存款保险制度等相关法律法规；二是执法环境建设。各级司法部门要树立大局意识，要依法行政，加大对恶意逃废银行债务行为打击力度，切实依法保护债权人利益，为构建金融生态环境工作保驾护航。

6. 规范和完善中介服务体系。要充分重视和发挥会计师事务所、律师事务、信用评级机构等中介服务机构在金融市场运行、营造良好金融生态环境中作用，制定完善统一的相关市场制度和规章，对中介服务机构的执业行为进行规范和引导，同时要积极创造条件，逐步加大市场对外开放程度，引进外国中介服务机构先进管理技术与经验，增强市场竞争，提高我国中介机构的专业化服务水平。

7. 加大宣传力度。建设金融生态环境是新的经营理念，社会各界对此还认识不多，关心不够。因此，要通过大力宣传，使社会各界充分认识到金融是现代经济的核心，而改善金融生态环境对于金融更好地发挥这种核心作用具有重要意义，自觉地维护和建设辖区良好的金融生态环境。

（作者单位：中国人民银行辽宁省葫芦岛市中心支行）