加快生态建设 加强环境保护

象珍惜生命一样珍视云南的山山水水

象保护眼睛一样呵护云南的一草一木

“党的十七大提出了生态文明的思想，并作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求，这是我国社会主义建设理念的一次重大飞跃，是对科学发展、和谐发展理论的升华。温总理在今年的政府工作报告中，把更加重视资源节约和环境保护列为今年政府工作的基本思路，强调要进一步加大节能减排和环境保护力度，讲得非常到位。”全国人大代表、云南省委副书记、省长秦光荣接受本刊记者专访，一开口就直奔主题。他说，云南是我国乃至世界上生态良好、环境优美的地区。怎样在推进现代化建设的过程中，处理好人与自然、发展与保护、当代利用与留存后世的关系，确实是摆在我们面前的重要问题。

于是，我们的谈话紧紧围绕着加快生态建设，加强环境保护这个话题展开了。他认为，分析云南生态环境的特点,可用6个字概括，即，丰富、独特、脆弱。所谓丰富，说的是云南拥有热带、亚热带、温带、寒带地区所拥有的多种类型的生物资源种类，各种物种种类、国家重点保护的物种种数、生态系统类型均接近或超过全国的一半以上，是我国乃至世界生物多样性最丰富的地区之一。所谓独特，指的是云南生物、生态具有鲜明的地域特性，许多类型和种类都为云南特有。如全国15％的脊椎动物种类仅见于云南，云南记录的鱼类种类有一半以上属于特有。所谓脆弱，指的是云南生态环境敏感度相当高，特殊的地形地貌、复杂的气候环境，导致云南有些地方生态适应能力较低，一经破坏，就难以恢复。他说，我们认为按照建设生态文明的要求，加强生态建设，加强环境保护，对云南尤其重要，更为紧迫。为此，他提出当前及今后一段时间，云南要在这方面突出做好“十件大事”。

第一件大事：

深入开展七彩云南保护行动

去年以来，为贯彻云南省八次党代会提出的“生态立省，环境优先”的方针，全省启动了“七彩云南保护行动”，确立并按照四个思想推进生态建设和环境保护工作，即：坚持生态立省和环境优先的思想，树立环境就是资源、资本、资产的观念；坚持以最小的环境代价实现最大的经济社会效益，宁可牺牲一点发展速度也要保护好生态环境的思想；坚持在保护中开发和开发中保护，通过发展实现更好保护的思想；坚持运用多种手段保护环境，切实把环保工作纳入法制化轨道的思想，全面推进生态建设和环境保护。

目前，“七彩云南保护行动”已全面展开，全省所辖16个州市都已经结合“环境法治、环境治理、环境阳光、生态保护、绿色创建、绿色传播和节能降耗”七大行动，在实施具体的行动计划。今年要把“七彩云南保护行动”推向深入，强化以水、大气、土壤为重点的保护，继续实施好各项生态建设保护工程，加强环保设施运行监管，不断改善城乡人居环境。

第二件大事：

继续推进植树造林

长期以来，云南持之以恒地开展造林绿化，森林覆盖率不断提高，去年已经超过50％。今后五年要使全省森林覆盖率提高到55％。主要工作抓三方面：

一是天然林保护。这项工程2000年正式启动，截至2006年，共投入资金71.9亿元，全面完成了国家下达的森林管护任务和公益林建设任务。今年要进一步推进天然林保护工程，完成国家下达的17969万亩天然林管护任务。

二是退耕还林。这项工作云南省2002年全面启动，目前，共完成了国家下达的退耕还林任务1497.1万亩，投资将达到211.89亿元，退耕农户人均累计可获得收入3000多元。今年还要退耕还林85万亩。

三是植树造林。这项工作要长期坚持。今年要确保完成营造林600万亩，义务植树8000万株。

第三件大事：

突出生物多样性保护

云南生物资源丰富，滇西北的生物多样性特点尤其突出。滇西北土地仅占我国国土面积的0．8％，却拥有中国1／3左右的高等植物和动物种类。生物种类多、品种齐、价值高、作用大，世界罕见。为此，云南省从滇西北入手，全面加强了生物多样性保护工作，出台了《关于加强滇西北生物多样性保护的若干意见》，发表了《滇西北生物多样性保护宣言》。在“十一五”期间，云南将整合各方面资金，力争在生态保护、环境治理、科研等方面投入70亿元左右；省财政将一次性投入5000万元，引导和筹集社会各方投入，建立专项资金，用于滇西北生物多样性保护。具体工作突出三个方面：

一是突出保护好云南生物物种的多样性、生物基因的多样性和生态系统的多样性。通过完善就地保护、迁地保护、离体保护相结合的生物多样性保护体系和保护网络，防止生态环境破坏、物种绝迹和生态功能退化。加强特有物种保护，积极抢救保护珍稀濒危物种。抓好动植物胚胎、体细胞、生殖细胞、基因库等离体保护工作，保护好遗传基因多样性。

二是着力于构建全方位、多层次的生物多样性保护体系。进一步加大各级自然保护区、自然遗产地、湿地、国家公园、森林公园、风景名胜区的基础设施建设力度，健全管理机构，提高管理水平。对地处江河沿岸、湖泊湿地、河谷和人口密集区生态功能退化区，要采取强有力的措施，把生物多样性损失减少到最低限度。

三是坚持从规划和建设的源头保护生物多样性。尽快制定和实施与国家主体功能区规划、云南省主体功能区规划相衔接的生物多样性保护规划。积极研究限制和禁止开发区域在财政转移支付、投资、产业发展、生态环保和移民开发等方面的政策。

第四件大事：

“加强以滇池为重点的九大

高原湖泊水污染治理

云南省始终把以滇池为重点的九大高原湖泊水污染治理摆在经济社会发展的重要位置，到2007年底，九湖治理共投入资金97亿元，已建成污水处理厂20座、中水回用站14座，整治入湖河道18条；建成河道减污人工湿地12处，治理水土流失面积397.4平方公里，退田还湖1.3万亩，恢复建设湖滨带90公里。经过努力，九湖水体水质总体保持稳定，主要污染物稳中有降，取得了积极有效的成果。特别值得一提的是，云南洱海治理在全国率先走出了一条保护与发展并重、人与自然和谐、独具特色的路子，受到党和国家领导人及国家有关部委的充分肯定，并在全国推广。

为进一步加大工作力度，云南省完善了滇池治理思路，滇池治理“十一五”规划的项目从17个增加到61个，总投资从47亿元增加到83亿元。并开展了外流域引水方案的比选论证，对滇池淤泥综合利用进行了研究。

第五件大事：

继续抓好矿山治理整顿

“十五”以来，云南省按照国家部署，整顿和规范矿产资源开发秩序，全面遏制了无证开采、乱采滥挖、浪费资源、污染环境等行为，实现了优势资源向优势企业集中。通过整合，全省74％的锡资源集中云南锡业公司，60％的铜资源集中到云铜集团，64％的铅锌资源集中到云南冶金集团、金鼎锌业和祥云飞龙公司，71％的铁资源集中到昆钢和禄丰德钢，50％以上的磷资源集中到云天化、南磷集团和龙莽集团，优质煤逐步向煤化工集团集中。今年要坚持统一规划，合理开发的原则，重点做好三项工作：

一是全面推进矿产资源开发整合总体方案的实施。推进矿产资源规模化、集团化经营，走培育大产业、实现大发展、产生大效益的路子。争取矿业权数量减少10％以上，矿产资源开发利用效率提高5％以上。

二是整合煤炭资源。完成全省煤炭资源整合方案审批工作，力争进入全面实施。

三是整合磷矿资源。实施全省磷矿资源整合方案，确保在培育磷产业优势企业方面取得实质性进展。

第六件大事：

强化节能减排

云南省把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，出台了《云南省节能减排综合性工作方案》等15个节能减排文件，形成了强有力的节能减排政策支撑体系。去年单位GDP能耗下降4.2％，超额完成3.8％的年度控制目标；实现了二氧化硫、化学需养量年度削减排放目标。

今年,云南省要继续打好节能减排攻坚战，确保完成单位GDP能耗降低4％以上，二氧化硫、化学需氧量在去年基础上都削减2％的目标。主要工作：

一是全面推进重点领域、重点行业和重点企业的节能降耗。实施污染物排放总量控制和排污许可证制度。落实目标责任和降耗措施，制定黄磷、电石、钢铁等重点“双高”产品生产总量控制计划，强化对火电脱硫等项目和综合能耗超标企业的运行监管。

二是依法淘汰落后生产能力。加强对钢铁、铁合金、电力、有色、煤炭、焦炭等行业落后产能清理整顿。淘汰149条水泥、生铁、黄磷、焦炭落后生产线或生产装置，实施80个产能削减项目，实施20个强制性清洁生产审核项目。

三是加大高耗能行业和企业的技术改造力度。在重点行业推广余热余压回收利用等10项节能减排技术。实施一批节能减排技术改造项目，启动一批环境保护和污染治理设施建设项目。

四是制定、完善和落实节能减排指标体系、监测体系和考核体系。认真落实责任制和问责制。推进重点排污企业自动在线监控、监测。严格环境准入条件，把住源头，禁止高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建设项目，在建或已运营的项目，要强制推行节能减排技术措施。

第七件大事：

推进县城以上城镇污水处理厂建设

这几年，云南城镇发展较快，但环保设施建设不配套，尤其是城镇污水处理能力不足，全省仅有污水处理厂37座，县城以上污水处理率不到40％。从今年开始，云南要集中力量加强县城以上城镇污水处理设施建设，提高城镇污水归集和处理水平。力争到2010年，设市城市污水处理率不低于70％;到2012年,县城以上城镇的污水处理率达到100％。

第八件大事：

抓好循环经济试点

今年，云南要做好全省

z发展循环经济规划编制，抓好首批20个循环经济试点，建设5至10个符合循环经济发展模式的生态旅游园区、2至3个循环经济型城市。要大力推进资源综合利用、循环利用，努力实现增产不增污或增产减污；继续鼓励企业实行循环式生产、推动产业循环式结合、倡导社会循环式消费，在重点企业、行业和区域开展循环经济试点，以点带面，推进循环经济发展。

第九件大事：

开发利用新能源

云南发展新能源的条件相当优越，并且已经在清洁能源的研究、开发和推广使用方面作出了卓有成效的工作。这两年农村沼气每年都以20万口以上的速度在增长，总量已达193.7万口，居全国前列；太阳能热水器得到广泛推广，大致占到全国50％的份量；地热、小水电也已经普遍使用。这两年在生物能源的开发方面也取得了很大进展。

今后要进一步做好新能源、清洁能源和可再生能源的开发利用工作，积极推广沼气、风能、小水电、太阳能、地热能、生物能源等，努力改善城乡能源消费结构。今年要再建设20万口沼气池，支持太阳能光伏电池的产业化开发，加强小桐子生物柴油产业化关键技术的研究，推进燃料乙醇项目，在新能源开发上取得大的进展。

第十件大事：

动员全民节能

为切实提高人民群众的资源环境意识，树立珍爱自然、善待自然、保护自然，绿色文明消费的理念，云南省去年启动了“全民节能，云南在行动”计划。活动引起强烈反响，广大人民群众积极响应，踊跃参加。今年要进一步把活动引向深入，发动全省人民从节约一度电、一滴水、一张纸做起，逐步形成珍惜资源、节约资源的良好风尚。要积极开发和推广节能新技术、新工艺、新产品，为群众节能搞好服务。积极开展创建国家环保模范城市、生态城市、环境优美乡镇、环境友好企业等活动，扩大群众参与的途径；加强宣传，不断普及节能新理念，报道节能政策措施、经验成果、典型事例，努力营造有利于节约资源能源、保护环境的舆论氛围。

最后，秦光荣表示，建设生态文明，为云南加强环境保护和生态建设提供了新的机遇，提出了更高要求。我们要认真贯彻党的十七大精神，按照温总理政府工作报告的部署，大胆创新，扎实工作，像珍惜生命一样珍视云南的山山水水，像保护眼睛一样呵护云南的一草一木，使云南的天更蓝、地更绿、山更青、水更碧，资源得到更好保护，生物多样性优势更加突出，把云南建设得越来越美好，让生态文明之花,在云南大地永远绽放!