借鉴成功经验 加快生态环境保护建设

发达国家的生态环境保护从总体上说走的是先污染、后治理的发展道路，但他们对生态环境的保护起步比我们早，在实践中积累了许多宝贵的可供借鉴的经验。德国、日本、澳大利亚和美国都从本国的具体情况出发，对本国生态环境的保护各有特色。以德国为例，从北部到南部，从工矿到乡村，到处都是迷人的景色和清新的空气。那连绵不断的森林，开阔的草地，无污染的风力发电、大风车以及清澈流淌的河流，无不体现着由环境保护所带来的祥和与恬静。但事实上，20世纪50年代、60年代，德国急于改变战后的落后面貌，积极的发展经济，也曾忽视环境保护。例如，莱茵河沿岸有的企业将工业废水直接排入河中，致使河流污染严重。曾有人形象地比喻，把照片底版扔到莱茵河里都能显影。可见德国的环境状况。

今日的德国，是世界上环境最好的国家之一，空气洁净，河水清澈，各种水动物又恢复了往日的生机。在环保技术领域中，也是最先进的国家之一。同时德国也是世界上对环境污染治理最早且成绩显著的国家之一。在德国的8 000多万人口中，直接与间接从事环境保护工作的大约有200万人，德国的环境高新技术产品在全世界领先，德国环保产业在其国际贸易中的比重约占18%以上。其成功经验主要有以下几点：（一）用法律确定环境保护的目标和标准。（二）国家利用各种方式宣传环保，提高民众环保的意识。（三）垃圾的回收和利用。（四）政府对环保企业及环保项目进行补贴和资助。面对德国在环境保护方面的迅速发展，我们认为现在的德国发展的很好，不仅发展了自己的国家，给自己的人民带来一个舒适、安逸的生活环境，同时也给其他的国家做了很好的榜样。德国对于环境保护方面的成功经验给我们很多启示：

当前，河南省已进入全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期，经济社会发展对生态环境提出了新的更高要求。近年来，我省工业化、城镇化进程明显加快，重化工和原材料、高耗能产业所占比重大，环境压力日趋明显，生态环境问题已成为影响经济发展的重要因素。现阶段，我们应在以下几个方面，采取切实有效的措施，把我省的生态环境保护和建设，实现中原崛起。

一是确立环境优先的发展理念。德国生态环境保护和建设工作做得好，一条重要经验是政府在社会经济发展中坚持环境优先的发展理念。在我国的现代化建设过程中，经济发展与环境保护往往成为一对矛盾，解决这一矛盾的基本点是牢固确立环境优先的现展理念，走新型工业化道路，建立资源节约型的国民经济体系，建立可持续发展的综合决策机制和协调管理机制。任何地方，任何时候，都不能以牺牲环境为代价去换取经济增长，都不能以眼前发展去损害长远利益，更不能用局部发展去损害全局利益，决不能走“先开发、后保护，先污染、后治理”的路子。实施绿色社区、绿色学校、绿色企业等“生态细胞”工程，增强全社会的环境意识，把保护生态环境的各项措施和任务落实到基层，夯实生态省创建工作基础。积极动员、组织引导公众参与生态省建设工作，适时开展公众环境意识调查，了解公众环境意识状况，广泛征求公众意见和建议，夯实生态省建设群众基础。

二是加强生态环保法制建设。我国已制定了一系列环境保护法律法规和标准，对推进我国生态环境保护和建设起到了十分重要的作用。但是，环境法律法规体系不完善，可操作性不强，有法不依、执法不严等情况仍不同程度存在。一要严格执行法律法规。切实保障各级政府和执法部门依法行使管理职能，重点查处违反《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国水法》等法律、法规的行为，严厉打击违法采矿、取水、采砂、取土、弃土（渣）及违法使用土地、采伐林木等行为。二要加强生态环境建设方面的立法工作。完善现有生态环境保护、生态产业发展的地方性法规和规章，制定资源有偿使用、生态环境补偿、公共环保工程设施有偿服务等地方性法规和规章。完善发展生态产业、推进循环经济、清洁生产等方面的地方性法规。制定重要生态功能区的生态监测、评估技术规范，加强生态功能区生态监测和评估。三要加大资源环境执法监督检查力度。强化对环境保护和生态建设的法律监督，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。人大、司法机关、行政监督机关加强对生态环境保护相关法律、法规实施情况的执法检查，对严重违反法律、法规的重大问题，依法进行处置。

三是加强政府生态环保职能。各级政府应就生态环境保护和建设的基本职能进行合理明确的分工，要在机构设置、人员配备、经费投入等方面，为全面加强政府生态环境保护和建设职能创造条件。在生态环境保护和建设的重点地区，应打破行政区划，按照自然区划建立有权威的机构。政府应适当增加生态环境保护和建设的预算，增加环境事业基本建设投入，为生态环境保护和建设提供充足的资金保证。加强环境监管能力建设，加大对污染防治、生态保护、环保示范工程和能力建设投入力度，建立健全环境应急监管体系，建设省环境自动监控系统省级平台，省、市、县级环境监察、监测、监控、应急、宣教、固体废弃物管理等机构全面达到国家标准化建设要求。要以国家法律、法规、政策为依据，结合我省实际，加快制定生态环境建设的地方性法规、规章和政策，把资源损耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明建设的目标体系、考核办法、奖惩机制，切实推进生态省建设。

四是强化全民环境意识。公民的环境意识是推进生态环境保护和建设工作的重要基础，应该把环境教育纳入提高市民综合素质工作的轨道。环境意识的培育要从娃娃抓起，应在广大青少年中开展持久的生态环境教育，逐步把生态环境知识列为中小学的一门课程。加强环保宣传和示范工作，在全社会营造良好的爱护环境、建设环境、保护环境的氛围。强化环境制约措施，用法律法规严格约束每个人的环境行为，以此增强全社会的环境意识和责任。加强环境保护司法工作，及时受理环境保护民事、行政、刑事案件，依法严厉查处严重破坏资源、污染环境的单位和个人。