我国稀土产品出口的现状、问题与对策

稀土作为我国在世界上最具资源优势的战略性资源，自上世纪80年代初开始发展稀土产品出口贸易以来，我国稀土产品出口发展迅速，我国已经成为世界上稀土储量、生产量、出口量和消费量第一的稀土大国，在国际稀土产品市场上具有绝对的“垄断”地位，但我国稀土产品出口存在诸多问题，比如出口产品结构层次低、丧失出口定价权、走私严重等。我国作为稀土大国却不是稀土强国，稀土资源优势没有转化为经济优势、产业优势和国家优势。因此，分析我国稀土出口贸易现状以及研究其存在的问题，以便更好的发展我国稀土产品出口贸易、提高我国稀土在国际市场上的国际竞争力、将资源优势转变为经济优势有着非常重大的现实意义。

一、我国稀土产品出口现状

我国稀土产品的出口主要以稀土初级产品为主，本文按国际海关理事会对稀土产品的HS编码分类标准，分别对稀土金属（280530）、稀土氧化物和其他化合物（2846）、稀土永磁体（850511）这三种主要稀土产品的出口现状进行分析。

（一）稀土金属出口现状

1.出口额波动上升，出口量逐渐减少。2006年，我国出口稀土金属1.37万吨，出口额为1.85亿美元；随着2007年国家加紧稀土出口管制后，2007年稀土金属出口1.24万吨，同比下降9.49%，出口额为3.07亿美元，同比增长65.95%；2008年稀土金属出口量剧减为6961吨，出口额相应减少为1.66亿美元；2009年，由于受到世界金融危机导致国外市场需求减少的影响，我国稀土金属出口5345吨，同比下降23.22%，出口额为0.72亿美元，同比下降56.63%；2010年随着世界经济的复苏，我国稀土金属出口额为1.79亿美元，较上年增长148.61%，出口量为6262吨，同比上升17.16%；2011年是我国稀土金属出口贸易最辉煌的一年，其出口额创史上最高为6.04亿美元；2012年由于国际市场稀土金属价格大跌，我国稀土金属出口额为1.87亿美元，同比下降69.04%，出口量减少为2756吨。2006—2012年我国稀土金属出口量逐渐减少，我国稀土金属出口量减少导致了出口额波动上升。

2.日本是最主要的出口市场。2009年中国稀土金属出口至日本0.64亿美元，占我国该产品全年出口额的88.9%；2010年对日本出口额上升为1.3亿美元，占全年出口额的73%；2011年出口增加至5.78亿美元，占全年总出口额的95.7%；2012年由于稀土价格下降，出口至日本的产值减少为1.77亿美元，但是仍占全国总出口额的94.7%。从以上数据可以看出，日本是我国稀土金属最大的出口市场，最近两年该产品几乎全部出口至日本。

（二）稀土氧化物和其他化合物出口现状

1.出口额波动较大，出口单价振荡上升。2006至2012年，我国稀土氧化物和其他化合物具有出口额波动较大、出口单价振荡上升的趋势。从出口额看，2006年该产品出口额为2.92亿美元；此后增速较快，2008年出口5.22亿美元，较2006年增长78.77%；2009年受世界金融危机影响，出口额减少为2.37亿美元，同比下降54.60%；2010年出口迅速反弹，出口额上升至7.61亿美元，较上年大幅上涨221.09%；2011年稀土氧化物出口价格猛涨，出口额为20.64亿美元，同比增长171.22%；2012年，随着世界需求减少导致国内产能严重过剩，产品价格迅速下跌，出口额减少为7.22亿美元，同比下降65.02%。从出口单价看，2006年该产品每吨出口价格为0.56万美元，2007年上升为1.09万美元，同比增长94.64%，2009年出口单价为0.62万美元，较2007年下降40.37%；2011年出口单价井喷式上升至15.15万美元，同比增长570.35%；2012年出口单价又下降至5.34万美元，同比下降67.75%，虽然我国稀土氧化物和其他化合物出口价格较之前年份有所上升，但具有较大的波动性，受世界市场需求影响较大。

2.主要出口市场是日本、美国和法国。长期以来，日本每年从我国进口大量的稀土，是我国稀土初级产品出口第一大进口国，美国仅次于日本，而法国则是我国第三大出口市场。2007年，日本从我国进口氧化稀土及稀土化合物2.63亿美元，占我国出口额的比重为57.6%；美国进口额为0.45亿美元，占出口市场份额的10%；法国进口额为0.41亿美元，占我国稀土出口市场份额的8.9%。2011年，日本、美国、法国对我国稀土氧化物及化合物的进口额分别为10.44、2.94、2.45亿美元，同2007年相比增幅较大。2012年，我国出口日本、美国、法国的出口额占全年总出口额的65.8%，其中日本进口额为2.03亿美元，占市场份额的28.2%，美国进口额为1.44亿美元，占市场份额的20%，法国进口额为1.27亿美元，占市场份额的17.6%。

（三）稀土永磁体出口现状

1.国际市场占有率稳步上升，出口额逐年增长。稀土永磁体属于稀土产品中附加值较和应用领域最广的功能性材料，是属于国家鼓励出口的稀土产品。2004年我国稀土永磁体在国际出口市场中所占的比重（30.0%）首次超过日本，成为世界稀土永磁出口量第一的稀土永磁大国，在国际市场上具有重大的影响力。随着我国稀土永磁体出口贸易不断发展，2011年其国际市场占有率达到50%。从出口额看，该产品的出口贸易额逐年增长，2001年出口额为2.23亿美元，2007年上升为8.72亿美元，到2011年，其出口额达到最大值23.68亿美元，2012年由于出口价格下降，出口额较上年略为减少。

2.主要出口市场稳中有变。从出口贸易对象看，中国稀土永磁体出口市场集中度较高，主要集中在香港、美国、德国、韩国、新加坡等国家和地区。据联合国商品贸易数据库统计，2006—2012年香港和美国一直是中国稀土永磁体最主要的出口国家，其中香港是最大的出口市场，美国是第二大出口贸易国。2006和2007年，新加坡分别以8.8%和6.7%的市场份额居于第三位。2009年和2010年，韩国分别以7.9%和8.1%的市场份额处于第三大出口市场。2011年和2012年，德国分别以8.8%和9.4%的市场份额成为我国第三大出口国家。

二、我国稀土产品出口存在的问题

（一） 高端技术滞后，出口产品结构层次低，处于国际稀土价值链的最低端

研究表明，在稀土产品价值链上，稀土精矿、稀土功能性材料和应用产品的价值比为1：50：500。中国是稀土出口大国，却不是稀土出口强国。中国稀土出口产品主要是稀土金属、氧化稀土和稀土化合物、稀土永磁材料等低、中附加值的稀土初级产品，其出口额约占到总出口额的75%，而高附加值的产品仅占25%左右。可见，中国仍处于国际稀土价值链的最低端，充当了廉价原材料供应商的角色。目前，世界稀土高端应用产品的核心技术专利主要掌握在日本、美国、法国等发达国家手里（见表1），他们以其稀土专利技术优势对中国稀土产品生产进行扼制，阻止中国进入高端稀土领域，从而攫取大部分利润。

（二） 出口市场高度集中，出口风险较大

分析我国稀土产品的出口市场可知，我国稀土产品出口市场主要集中在日本、美国、法国等国家和地区，过于集中的出口市场加大了产品出口的风险。一方面，当这些国家发生突发性的政治经济事件，会导致我国稀土产品出口额减少。2009年发生的美国次贷危机，使得我国所有稀土产品出口额都急剧下降，对我国稀土产品出口企业造成严重的影响。另一方面，出口市场过于集中，比如我国稀土金属几乎全部出口至日本，一旦引起贸易摩擦，将不利于我国稀土产品出口贸易的发展。

（三）出口定价权并未合理回归

2007年开始，中国加大收紧稀土产品出口配额力度和提高资源税税率，使得我国稀土出口供应量明显减少、国内稀土产品出口企业成本上升，于是出口价格逐渐上涨，但并不稳定。以稀土金属为例，2006年每千克出口价格为13.54美元，2007年上升为24.66美元，2011年增加到186.29美元，但2012年又下降为67.96美元，虽然这些出口管制措施使得稀土出口价格有一定的上升，但是我国并没我有掌握出口定价权，仍然受日本、美国等国外需求者的控制。以日本为例，日本长期从中国大量进口廉价的稀土，使得日本储备了可供20多年的廉价高质量稀土，中国提高稀土产品价格，日本就减少进口量，这导致国内企业无法生存而不得不降低价格。日本国内没有稀土资源反而拥有产品的定价权，我国作为稀土资源第一大国对产品的出口价格却受制于人，2012年稀土产品出口价格普遍下跌是一个很好的证明，出口定价权并未合理回归。

（四） 外资隐性掌控中国稀土供应链

近年来，中国实施的出口配额政策阻断了外资从中国直接大批量采购稀土产品的供应链，导致众多外资纷纷进入中国稀土主产区，以与国内企业进行合资生产的方式变先前的直接采购商品出口回国存储加工的供应链为投资产地合资生产出口流通的供应链，从而技巧地绕过了中国的出口管制措施，隐性地掌控了中国稀土供应链。这种国外企业采取与中国企业合资方式“曲线救国”，使得我国稀土产品出口贸易条件恶化，在产品出口的价格以及出口量方面受到严重影响，严重削弱了国内企业在出口市场上的竞争力。

（五）走私已成产业链，监控管理困难

由于中国逐渐降低的稀土产品出口配额与国外强劲的市场需求形成鲜明的对比，使得国内许多私人企业进行稀土走私，从中获得巨额利润。据稀土行业协会统计，2009年中国正常的稀土出口量为5万吨，而通过走私流出国门的超过2万吨，走私比例达到正常出口比例的40%左右。2011年海外稀土进口数量统计是中国海关出口数量统计的1.2倍，即走私量是正常出口的120%，走私十分猖獗。这不仅导致中国稀土产品源源不断的供给国外企业，使得政府对稀土管控的政策失效；另外，由于走私价格远远低于正常海关的出口价格，国外厂商更多地通过“黑市”渠道采购我国稀土产品，这严重削弱了我国稀土出口企业对产品出口价格的谈判能力，使得我国稀土产品出口贸易受到严重的威胁。走私已经成为产业链，但由于稀土产品种类日益增多，出口税号仅40多个，部分产品与出口税号严重脱节，这加大了海关稽查难度，使得国家监管比较困难。

三、提升我国稀土产品出口的对策

（一）保护我国的稀土资源，减少稀土资源开发

稀土资源是生产稀土永磁材料的必备原料。中国稀土资源具有储量第一、品位高、矿种元素齐全，综合利用价值大等特点。上世纪90年代中期开始，随着我国稀土大量生产和出口，欧美等世界上其他国家停止开发本国的稀土资源，转而从中国进口。截至2012年，我国稀土储量占全世界储量的23%，然而1958年中国开始大量开采和出口稀土时，稀土储量占到全球的85%以上。我国稀土永磁产业迅速发展完全是建立在对稀土资源的耗竭式开采的基础之上。因此，必须加大力度减少我国稀土资源的开发，保证我国稀土资源在国际上的优势地位。具体可以从以下几个方面进行保护：

首先，建立稀土资源保护性开发战略。要使稀土战略资源优势转化为经济优势乃至国家优势，就应该建立稀土资源的保护性开发战略，积极引导稀土产业布局、调整产业结构，鼓励稀土产业向高端应用领域延伸，建立国家级稀土资源储备库，设立从产品研发到生产销售一体化全过程的稀土专项支持计划，引导稀土产业健康快速发展。

其次，建立稀土资源战略性储备制度。当前我国稀土行业分离冶炼产能过剩问题非常突出，导致国内企业对国际市场的依赖性较强，产品出口存在无序恶性竞争状况，这不仅严重浪费宝贵资源，国际定价权也受制于国外某些发达国家。为此，必须加大力度建立稀土资源储备制度，在稀土产品价格低迷时收购稀土建立战略储备。一般而言，谁拥有稀土资源的垄断控制权就控制了国际市场的定价话语权。中国只有建立稀土战略储备库，才能发挥稀土资源的绝对优势，保护国家的稀土资源不大量流失。当国际市场价格符合我国企业和国家利益时，国家稀土资源储备可以将储备的稀土逐渐投放到市场，这样既能掌握稀土的国际定价权，又能更好的保护我国稀土资源可持续开发利用。

再次，改善稀土出口配额制度。2007年中国开始实行出口配额制，其本意是保护国内的稀土资源，但实施结果反而加重稀土外流，原因在于单一的国家配额制度存在问题。根据我国稀土的配额申报条件，最主要的考核指标是近三年的出口量和出口金额，但企业每年的出口量完全是由商务部统一规定的，故企业能从配额总数中获取的出口权重主要取决于出口金额的高低，而出口金额的变化是取决于出口的稀土元素品种。因为稀有17种元素，不是每种元素都稀缺，所以不同元素之间的价格差异极大。即根据国家稀土出口的配额计算公式，出口重稀土等企业在争取配额方面，就具备了更多优势，企业必然会逐渐偏向出口昂贵的稀缺的稀土元素来达到出口资质和争夺更高的出口权重，进而使得大量的国内稀缺资源加速外流。因此，为了实际保护我国的稀土资源， 17种稀土元素不能只用一个配额标准，而应该按照稀缺程度分别设立不同的配额标准，通过不同的标准来体现稀土资源的稀缺性，根据稀土资源的特性来合理制定完善的出口配额制度。

（二）加大科技研发投入，增强自主创新能力，培育高端技术人才

我国稀土产品出口结构层次低，处于国际稀土价值链的最低端，其根本原因是科技研发投入不足、自主创新能力较弱、高端技术人才缺乏。要改变出口产品结构，提升稀土出口企业的收益能力，就必须增强自主创新能力，而技术创新能力的提高首先要保证足够的科技研发投入。目前，我国稀土产业的科技研发投入很少，所以要加大对稀土产品的研发投入力度，尤其是加大对稀土高附加值应用产品的研发投入。另外，我国稀土高端队伍人才匮乏，稀土科技研究人员数量较少且分散，因此要加快培养国内现代稀土专业人才，建立全国性的稀土人才培育和研发基地，也可以与国外稀土科研机构进行深入的交流合作培养和建设我国高端稀土人才队伍。

（三）拓展国外市场，分散出口风险

稀土产品出口市场呈现出高度集中的态势，出口风险较大。因此，要在巩固原有的出口市场的基础之上，积极拓展国外新兴市场。一方面，国内企业可以密切关注国外市场对稀土产品的需求动向，生产适合国际市场需求的新产品；另一方面，企业可以加大产品科技研发，通过国际营销渠道确立国际品牌，通过国际品牌来吸引不同的出口贸易对象，使出口市场多元化，降低对目前主要出口市场的高依赖性，分散出口企业的风险。

（四）充分发挥稀土行业协会的引导作用

2012年中国稀土行业协会的成立对我国稀土产品出口有着非常重要的影响，应该积极充分发挥行业协会的引导作用。首先，行业协会应该建立充分的信息交流平台，适时关注国内外稀土产品价格，为国内企业提供真实可靠地报价；其次，由于目前国内众多企业生产的稀土产品质量和出口价格不一，行业协会应详细制定稀土行业国家标准来规范出口市场秩序；再次，行业协会要加强对外宣传，开展与国外同行业和相关组织的友好往来，促进国际间的合作，加强技术交流和技术咨询，引导出口企业的产品生产和发展。

（五）提高外资进入门槛，加快本土出口企业发展

外资进入中国不是为了让中国企业掌握先进的生产技术，而是为了获得宝贵的矿产资源，然后运回国内进行加工再出口，因此有必要提高外资进入门槛。在《2009—2015年稀土工业发展规划》中，国家监管层针对外资进入中国稀土行业，设立了非常严格的标准，禁止外资在中国境内建立稀土矿山生产企业，鼓励外资进入稀土深加工、稀土新材料和稀土应用等项目。只有提高外资进入门槛，才能使中国本土企业得到切实的好处，学习并吸收国外先进的科学技术，提高稀土出口产品的附加值，改变出口产品结构，增强稀土产品的出口竞争力。

（六）加强海关监管，有效整治走私活动

走私严重影响稀土产品的正常出口，必须加强海关监管。首先，针对目前我国稀土出口产品种类繁多而相应的产品税号数量严重脱节的情况，国家应尽快设立每种稀土产品的明细税号，以使海关等监管部门有法可依、有依可据；另一方面，国家制定严格的稀土管理制度，加大对稀土走私者的法律惩治力度。只有稀土走私行为得到扼制，产品出口扫除了潜在的威胁，中国稀土出口价格的贸易条件才能得到根本上的改变，否则，国家的一切整治行动都将付之一炬。