上海市社会工作机构市场化运作的可行性分析

中图分类号：C93 文献标识码：A文章编号：1008-925X(2011)12-0057-01

摘要：随着我国市场经济的发展，社会工作机构在创新社会管理体制中的作用愈发凸显。在追求助人自助目标的同时，上海市社会工作机构也在探索着公益化和产业化相结合的发展道路，摸索更加适应社会发展的运作模式。笔者通过对上海市多家社工机构的实证调研，结合国外公益机构的经验，对我国社会工作机构市场化运作的可行性进行分析。

关键词: 社会工作机构市场化运作可行性

近年来，在上海经济社会发展、人民生活需求变化、社会工作专业教育兴起、政府公共服务改革需要等多重因素的影响下，上海市民办社会工作机构如雨后春笋般发展，在中国社会工作发展进程中起到了重要作用。

上海社会工作事业在全国虽然起步较早，但总体水平依然非常有限，在发展过程中社工机构涌现出资金筹集渠道单一、对政府依赖程度过高等问题。为了进一步促进民办社会工作机构发展，创新社会管理和公共服务方式，笔者以在上海两个月的充分调研为基础，借鉴发达国家公益机构市场化运作的经验，分析上海市社会工作机构市场化运作的可能性，进一步探索社会工作机构发展战略的新思路。

一、社会工作机构市场化运作的内涵

社会工作机构的市场化运作模式是指打破传统的给予式的公益运作模式，以公益和助人自助的目标为前提，兼顾社会效益为主要方向，针对不同的服务群体或项目开展一定的盈利活动。这样不仅可以拓宽资金的来源，有利于缓解由于资金紧张造成的项目无法开展等问题，也有利于摆脱社工机构对政府的过度依赖，有助于机构的自我壮大和发展。

二、上海市社会工作机构市场化运作的可行性

1、 社会公共服务需求增大与政府财政压力的矛盾，促使更多的社会工作机构走上了社会企业的道路。上海市政府也鼓励社会团体探索更加自主性的方式，提高自身的造血功能，为更多需要的人提供服务。

2、 社会工作机构长远自主发展的需要。西方非营利机构志愿失灵的经验表明，西方福利国家制度的危机迫使政府从社会领域中回撤，用于补贴非营利机构的福利开支也大幅削减，非营利机构即将面对前所未有的财政危机。上海社会工作机构的发展实践表明，单靠政府的财政拨款将大大影响到机构的生存和发展。事实上一些社会工作机构也已经尝试着利用商业手段或者向受益人适当收取部分服务费用，以培养其自立能力，摆脱其对于公益组织的过度依赖。

3、 上海的经济基础和文化基础有利于自主型社会工作机构的成长。随着上海市外资经济的不断注入，越来越多的外资企业和外资基金会等社会力量也在支持和推动着上海社会工作机构的发展，这也为上海市社会工作机构提供了合作和自谋发展的动力。上海市民对于自主意识的倡导和公益意识的觉醒，也为上海社工机构的发展提供了有力的文化条件和群众基础。

三、上海市社会工作机构市场化运作模式的发展建议

市场化运作模式是社会工作机构突破资金枷锁、创新社会服务的有效途径，但在我国公益体质相对不成熟的大环境下，还需要注意以下几个方面：

1、 加强政策法规的完善，细化资金管理

我国曾经的《关于社会团体开展经营活动有关问题的通知》中已经表明，允许公益展开经营活动，但对于公益社会团体自主经营服务的权限和企业化运作的监管部分并没有明确地规定。随着我国社会工作事业的发展，政府对于社会工作机构的服务和收费、税收等方面内容需要制定和完善相关政策，并严格按照“资金来源--项目--受益人”的资金管理模式对社工机构的资金运行进行监管。

2、 社工机构财政透明化，提升公信力

资金是社会工作机构服务开展的物质基础，而机构财政的透明化则是提升机构公信力的重要纽带。主动将纽带置于阳光之下，接受社会大众和有关部门的监督，才能维持机构良好的公众信任度，也才能得到更多公众的关注和支持。

3、 强化机构自筹资金的能力，规范监督机制

社会工作机构应该根据组织自身发展情况，灵活选择筹资的主要方式。加强自筹经济的能力，积极参与项目招投标、拓展服务范围，不断寻求创新发展，提升专业化水平，为社会大众提供飞、更加优质而价格合理的产品和服务。同时，建立和完善自我监督、政府监督和外部监管的监督机制，充分发挥外部监管的力量。坚持社会大众和媒体的舆论监督，对于偏离社工使命的行为及时曝光，从而遏制打着助人招牌谋取私利的现象发生。

社会工作机构的市场运作应该是一个渐进的过程，是一个有限的市场化。我们相信，上海市社会工作机构在良好的社会环境保证下，将更多的动员社会资源，为案主提供更优质的服务，成为我国构建社会主义和谐社会中一支越来越重要的力量。

参考文献：

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