人大代表换届选举指导意见

根据全市区(县)、镇两级人大换届选举工作会议精神和《中共市委批转市人大常委会党组〈关于认真做好区（县)、镇两级人民代表大会换届选举有关工作的意见〉的通知》(汕市发［2011］12号)要求，依照选举法、地方组织法和广东省选举实施细则的有关规定，经区人大常委会党组研究，现就我区人大换届选举工作提出如下意见。

一、指导思想和原则

我区人大换届选举工作，必须遵循中央4号文件提出的指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固国家基层政权，推动科学发展、促进社会和谐。

这次区人大换届选举，必须坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三项原则，认真贯彻落实中央、省委和市委对人大换届选举工作的各项要求，确保换届选举依法有序进行。

二、选举工作的时间安排和具体做法

（一）时间安排：根据市委的决定，我区应于今年9月选出区第三届人民代表大会代表，11月开好区新一届人大首次会议。

结合我区的实际，我区第三届人民代表大会代表选举日统一为2011年9月28日（星期三）。依据这一法定日期，选民名单应在选举日的二十日以前（即9月8日）公布；代表候选人名单应在选举日的十五日以前（即9月13日）公布；正式代表候选人名单应在选举日的七日以前（即9月21日）公布。

11月依法召开区第三届人民代表大会第一次会议。

（二）根据上述各个法定日期安排，结合我区的实际，选举工作分为六个阶段进行：

第一阶段：成立机构、制订工作计划、培训选举骨干、组织摸查参选单位和选民情况等工作。

第二阶段：开展宣传发动工作、划分选区、分配代表名额、进行选民登记并审查选民资格，公布选民名单。

第三阶段：选民提名推荐和各政党、各人民团体联合推荐代表候选人；酝酿协商、确定正式代表候选人名单。

第四阶段：组织选民参加投票选举，选出区人大代表。

第五阶段：做好选举工作总结。

第六阶段：筹备召开区第三届人民代表大会第一次会议。

具体实施计划由区选举委员会制订，作出部署。

三、代表名额和代表结构

依据选举法的有关规定，我区第三届人民代表大会代表名额与现届不变，为269名。

新一届人大代表的整体结构，要按照省、市的有关要求，保证代表的广泛性和代表性。基层代表特别是在一线从事工农业生产的工人、农民，以及在一线从事教学、科研、医疗卫生等工作的专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升。党政领导干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低。中共党员代表比例不超过65%。妇女代表比例要比上一届有所上升，不低于24%。区人大代表与区政协委员一般不交叉。少数民族和归侨侨眷代表要按照法律规定予以保证。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任人大代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。为保持人大工作的连续性，连任代表可占30%左右，连任代表必须具备良好的政治素质、突出的现实表现、较强的履职能力。这次选举各方面代表比例参照现届。代表的年龄应形成梯次结构。要通过宣传教育，正确引导选民，以实现代表结构的优化。

四、依法做好代表候选人的推荐工作

代表候选人的推荐，要严格按照代表法的规定和省委、市委的要求，切实把好代表推荐关。凡推荐为代表候选人，必须拥护党的基本路线，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责，具有一定的履职能力，为广大人民群众所信任。不能单纯把代表作为一种荣誉职务来照顾安排。在推荐过程中，既要充分发扬民主，又要进行正确引导，要坚决防止有涉黑涉恶涉嫌违法的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。各选举工作办公室和有关部门要对代表候选人的情况进行深入了解，认真核实，特别是要注重考察代表候选人的政治素质和思想品行，并根据代表候选人的情况，听取本单位和纪检、监察、公安、法院、检察院、计生、工商、税务、社保等相关部门的意见，及时处理存在问题。代表候选人要在一定的范围内公示。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况，包括是否获得国（境）外永久居留权、长期居留许可以及是否在其他地方当选为人大代表等。代表候选人提供的基本情况不实的，选举委员会应当向选民通报。

香港、澳门特别行政区居民已依法分别在香港、澳门特别行政区内行使选举权和被选举权的，不再参加内地的人大代表选举。

五、选举工作机构

按照选举法和省选举实施细则的规定，设立区选举委员会，选举委员会在区委和区人大常委会的领导下，主持区第三届人民代表大会代表选举工作。

选举委员会由区委、人大、政府的相关部门有一定选举工作经验的人员组成，设主任1人，副主任3人，委员10人，由区人大常委会任命。拟提名推荐为代表候选人的人员一般不作为选举委员会成员，保证选举委员会人员的稳定性。

选举委员会设办公室，同时分设秘书资料、宣传、组织、联络指导四个组，办理选举工作的具体事宜。各街道办事处设立选举工作办公室，作为区选举委员会的派出机构，承办有关选举事宜；各选区设立选举工作领导小组，选举工作领导小组成员由选区各有关方面协商推选。各选举工作办公室和选区选举工作领导小组成员名单应报区选举委员会批准。

六、进一步加强区人大常委会的组织建设

按照中央、省委和市委的要求，努力提高区人大常委会组成人员的整体素质，进一步优化人大常委会组成人员的结构，逐步提高专职委员的比例。在区人大常委会组成人员中，既要有较高政治水平、较强民主法制意识和丰富实践经验的领导人员，又要有熟悉经济、法律、文教、科技等方面的专业人才，也要有从人大常委会机关选拔的工作骨干；中共党员不超过70%。妇女要有一定数量，专职组成人员要达到三分之二左右。组成人员的年龄应形成梯次结构，并有一定数量可以任满两届，或在任内能与党委和政府机关、司法机关实行交流的年轻同志，以保证人大常委会工作的连续性和实现人大干部与党委、政府、司法机关干部的双向交流。

七、切实加强党的领导，做好换届选举的组织和指导工作

区人大换届选举工作涉及面广，政治性、法律性、程序性都很强，搞好这项工作，党的领导是关键。各级党委要高度重视，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，周密部署，精心组织，认真细致做好换届选举各项工作。

（一）加强党对换届选举工作的领导

搞好区人大换届选举，必须坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方面的领导核心作用，坚决贯彻和实现组织意图，确保换届选举工作的正确方向。各级党组织一定要高度重视，集中领导精力，把选举工作列入重要议事日程，在区委的领导下，周密部署，统筹安排。各有关部门要顾全大局，密切配合，按照区选举委员会的统一部署，全力以赴地做好选举的组织工作和指导工作。换届选举工作法定时间十分严格，因此建议区委要及早做好人事安排方案，对易地交流需要提名为人大代表候选人的干部，最迟在选民登记前到位，区人大常委会组成人员人选必须在进入提名代表候选人阶段前确定，以便将其提名推荐为区人大代表候选人。同时，要及早做好须由人大会议选举和常委会任命的国家机关组成人员的考察、推荐和酝酿、协商工作，保证依照法定时间完成整个换届选举任务。

（二）营造良好的宣传舆论环境

党委宣传部门和各单位要认真做好人大换届选举的宣传工作，要通过多种形式、多种手段，宣传这次人大换届选举的重大意义和指导思想，宣传加强党的领导，换届选举工作进展顺利的先进典型。要通过做过细的思想动员工作，广泛动员人民群众积极参与选举，克服厌烦情绪，尤其是弱势群体的选民，要做好宣传和组织工作，维护他们的民利。宣传发动要结合实际，根据选举各个阶段的进展情况，有计划、有重点地进行，既要有声有势，又要扎扎实实。要有的放矢，讲求实效，不做表面文章，不搞形式主义，加强正面引导，防止不当炒作，为人大换届选举营造良好的舆论环境。

（三）严肃查处干扰破坏选举的违法行为

宪法、选举法等法律法规对保障选民自由行使民利方面，都做了明确规定。因此，必须把尊重选民的民利、严格依法办事放在首位，保障选民依法行使选举权和被选举权，严肃换届纪律，保证换届风清气正。在选举工作中，要认真贯彻执行选举法的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。

为了防止破坏选举行为的发生，区人大常委会和选举委员会要深入选区和选民中去了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题及时研究，重大问题及时向区委汇报，提出处理意见，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。对破坏选举或者严重侵犯选民民利的行为，司法部门要依法予以查处，以保障选举工作顺利进行。

（四）落实选举经费

按照选举法的规定，地方各级人大的选举经费，列入财政预算，由国库开支。区政府要高度重视选举经费保障工作，把选举经费依法列入区财政预算，按照市委12号文件规定的标准，确保及时足额拨付，为换届选举依法顺利进行提供物质保障。

这次区人大换届选举时间紧，要求严，工作量大。各有关单位要抓紧做好各项准备工作，遇有重大情况要及时请示报告，确保换届选举工作依法、平稳、有序进行。