高等院校家庭经济困难学生认定工作探析

摘 要： 高校家庭经济困难学生的合理认定不仅是保证国家助学金、困难补助等准确发放的前提条件，而且是促进教育公平、和谐校园的重要保证。对困难学生的认证是资助的基础，国家相关部门虽然已经出台相关规定，但现实操作却存在较大难度，本文主要探讨国家出台的相关政策、高校现阶段对家庭经济困难学生的认证已采取的相关方法，以及这些方法存在的不足和相应的解决措施。

关键词： 高校家庭经济困难学生 认定工作 五项原则

一、家庭经济困难学生认定的相关理论和资助政策

高校家庭经济困难学生是社会贫困群体的一个组成部分，其“贫困”程度的界定应当以社会贫困程度的界定为基本依据。由于“贫困”的定义受到一国国情、文化背景、社会发展程度及社会制度等多方面因素的影响，因此“贫困”是一个具有发展性、历史性和地域性的概念。从经济学角度看，贫困是一个人或一个家庭依靠劳动所得和其合法收入无法维持其基本生存的一种状态。从社会学角度看，贫困是机会和能力的剥夺，即贫困者无法享受的物质生活和精神文化生活，其经济收入和个人发展、享受的权力被社会剥夺。我国教育部在对家庭经济困难学生的认定的有关文件中将之解释为“在国家招收的普通本科生、专科生中，由于家庭经济困难，支付教育费用困难，或无力支付教育费用的学生”[1]。在这个前提下，许多高校将家庭经济困难学生划分为若干等次。一般的划分等次是按照家庭经济困难程度由低到高将家庭经济学生划分为“一般困难学生”、“困难学生”和“特殊困难学生”。具体划分标准如下。

（一）一般困难。

指有下列情况之一者：

1.父母亲有一方因下岗（失业）造成家庭经济困难的。

2.父母亲有一方因残疾而丧失部分劳动能力，或家庭成员因患重大疾病需支付大额医疗费用而导致家庭经济困难的。

3.家庭成员中有两个及两个以上子女正在接受全日制非义务教育而造成家庭经济困难的。

4.因突发性变故或遭遇不可抗力及自然灾害导致家庭财产重大损失的。

5.父母亲有一方亡故或父母亲离异而导致家庭经济困难的。

6.其他原因导致家庭经济困难的。

（二）困难。

指有以下情况之一者：

1.父母亲双方均下岗（失业）造成家庭经济困难的。

2.父母亲双方均残疾而丧失部分劳动能力的，或一方长期患病需支付大额医疗费用而导致家庭经济困难的。

3.学生家庭所在地发生重大自然灾害或突发性灾害而造成家庭经济困难的。

4.家庭经济收入明显低于家庭所在地城乡居民人均收入的。

5.其他原因导致家庭经济困难的。

（三）特殊困难。

指有下列情况之一者：

1.父母亲双亡的学生。

2.父母亲双方均丧失劳动能力或父母亲一方长期患重大疾病（如癌症、白血病、尿毒症等）需支付大额医疗费用的。

3.家庭享受当地最低生活保障待遇的。

4.其他原因导致家庭经济困难的。

二、高校家庭经济困难学生认定应遵循的五项原则

教育部、财政部《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，对工作原则、工作组织、认定标准、认定程序和再认定都做了比较详细的规定。其中“意见”和“方法”的主要规定可概括为五原则。

（一）信息公开的原则。

国家资助政策公开，让全体大学生充分了解资助政策体系；高校认定家庭经济困难学生工作方法和程序公开；高校工作组织和评议人员名单公开；被资助大学生名单及其资助金额公开。

（二）家庭所在地出具证明的原则。

家庭经济困难学生首先要得到学生所在地乡镇或街道的认可，认定其家庭家庭经济困难，并出具书面证明。

（三）群众评议的原则。

由学生辅导员、班主任和学生代表组成的认定评议小组，负责认定的民主评议工作，提出家庭经济困难学生的名单，报审。

（四）再认定原则。

一是家庭经济困难学生的名单实时动态管理；二是学生辅导员、班主任要慎重把握家庭经济困难学生认定工作的准确性，切实掌握学生的消费水平，认真做好新年度家庭经济困难学生的重新认定工作。

（五）与教育相结合的原则。

在家庭经济困难学生认定工作中应该对全体学生进行诚信教育、心理教育和励志教育。教育学生：家庭较富裕的不要申请；家庭困难的要勇于申请；家庭经济困难学生要励志成才[2]。

三、高校家庭经济困难学生认定工作的困难

尽管各级政府和高校都已经就如何做好家庭经济困难学生的认定工作给予了指导性的意见和实施细则，然而进入操作层面，却面临众多困难。

（一）学生家庭收入信息及其可支付信息难以核实。

面对《高等学校学生及家庭经济情况调查表》提供的家庭收入信息和影响支付学生费用费用的信息，某些数据是不可靠的，原因可能是学生来自全国各地，提供的信息难以核实；某些学生未能准确上报自己家庭经济情况。

（二）学生家庭所在地提供的“贫困证明”的困难程度难以确认。

既然难以从《高等学校学生及家庭经济情况调查表》断定学生是否难以支付学习和生活费用，是否可以依靠“贫困证明”断定呢？答案显然不是一定的。事实上，工作不可能如此简单――仅凭一纸证明，不可能把全部工作交给学生家乡。即使“贫困证明”全部可信，也要分出轻重缓急，这是比较困难的。

（三）学生消费情况难以掌握。

既然《高等学校学生及家庭经济情况调查表》和“贫困证明”仅供参考，就必须补以学生消费情况调查表，对《高等学校学生及家庭经济情况调查表》和“贫困证明”加以验证。消费情况信息，对于新生是没有的，对于老生也是难以掌握的。某些高校可以统计校园卡食堂就餐消费情况，但这不够，辅导员和班主任必须全面了解学生的耐用品消费、日常衣着消费和日常娱乐消费等。

（四）学生家庭的资产难以确切了解。

对家庭经济困难学生的认定，学生家庭的资产情况，如住房情况，是否有机动车，以及是否有空调等，是主要佐证。《高等学校学生及家庭经济情况调查表》可设计栏目，但所填写的内容也是难以核实的[2]。

四、家庭经济困难学生的认定及管理方法的改进措施

（一）做好国家助学金工作和相关政策的宣传工作。

在新生入学之际将家庭经济困难这一概念作出明确的界定。同时，在新生入学时就开始了解学生的家庭状况，因为刚入学时学生反映的家庭经济状况比后期得到的相关信息要真实得多。国家助学金工作人员要掌握每个学生的家庭经济状况，做好家庭经济困难学生认定的基础性工作，这样才能把国家助学工作落到实处。

（二）照顾地区差异，灵活确定家庭经济困难学生认定标准。

由于我国地域辽阔，各地区的经济发展和消费水平并不平衡，因此对家庭经济困难学生的界定不能使用一个标准。也就是说，可以将所有的学生统一评比，优先考虑偏远及贫困地区的学生，相同条件下，偏远及贫困地区的学生尽量提高一个等级。

（三）资料审核与个人访谈相结合，努力确保公平公正。

进一步完善家庭经济困难学生的认证方法与程序，逐步促使家庭经济困难学生认定办法多样化。资料审查只是对学生提交资料的筛选，因为假证明太多，材料只能作为一方面进行考察，更重要的一方面是与学生进行面对面谈话，因为很多信息并不能靠一张调查表获得。此外，对进行家庭经济困难学生认证工作的评议小组成员还要进行必要的相关培训，使得他们具有完成工作的能力；在进行家庭经济困难学生认证工作时可以采取一些科学的方法处理，比如综合考虑学生的具体情况，不单单是看学生的家庭经济状况，而是从各个方面入手，处理相关信息。

（四）认真调查学生家庭情况，确保信息详细真实。

在进行家庭经济困难学生认证时要大量收集申报家庭及困难学生的一些相关信息，在学生出示的家庭经济困难证明的真实性上做好审查工作，必要的时候还可采取家访的方式。从政策层面出发，尽量取得地方主管部门的配合。对家庭经济困难学生的审核，地方主管部门比高校更有发言权，因此，当地民政部门出具的证明才成为家庭经济困难学生认定的重要凭证。所以，对家庭经济困难学生家庭情况证明的审核应该从源头抓起。其实，可以通过制定相关政策，让地方民政部门出具证明的成本提高。更有效的手段是需要国家采取相关严格的措施，要求相关部门在出具家庭经济困难证明时要认真把关，不能凭关系随便办理，对于那些的经办人一经发现要严惩不贷。

（五）建立动态的家庭经济困难学生档案。

在对家庭经济困难学生的管理过程中，要把家庭经济困难学生的诚信记入学生学籍档案，在此过程中学生个人信息还要及时进行更新，有些学生刚进入大学时家庭经济状况不是很好，需要资助，但是在以后的一年或者是几年后其家庭经济状况明显好转，不再需要相关的经济资助，那么这样的资助机会就可以留给其他需要资助的学生。相反，有些学生在刚进入学校时家庭经济状况良好，但是在就读期间其家庭经济状况有一般转变为困难，那么我们就可以重新考虑其家庭经济困难的认定。要做到经常了解学生的家庭状况，以便更好地完成家庭经济困难学生的认定工作。与此同时，对家庭经济困难学生还应该实行动态管理，简言之就是取消“一定终身制的做法”。这样不仅可以给家庭遇到突发事故的学生享受到家庭经济困难学生待遇的机会，而且可以把那种家庭经济情况好转的学生移出家庭经济困难学生库，更可以及时把那些“伪家庭经济困难学生”剔除。具体做法是，每年或每学期可根据学生家庭经济状况的变化、学生在校期间的消费水平和同学的民主评议的等对家庭经济困难学生资格是否保留和家庭经济困难等级进行适度调整，主要可分为提高档次、降低档次和撤销档次三种情况。

（六）建立合理的监督机制，加大违规处罚力度。

由于各种原因，家庭经济困难学生认定工作无法做到万无一失，每年总会有“伪家庭经济困难学生”混进家庭经济困难学生的队伍。因此，加强对家庭经济困难学生的后期管理显得尤为重要，在后期管理过程中要不断完善认定工作，真正做到家庭经济困难学生认定“公平、公正、公开”。具体做法是建立合理的监督管理机制，加大处罚力度。在国家助学金发放以后，教师要通过回访、座谈、学生监督检举等多种形式对助学金的使用进行监督。一旦发现有用助学金进行奢侈消费的必须严格处罚，不仅要追回已经领取的助学金，还要对其进行违规处罚。另一方面，这种行为和学生作弊行为有相似之处，可以按照学校相关规定给予相应的处分。更多的是，家庭经济困难学生的后期管理工作不能只靠教师在办公室完成，不管采取哪一种方法都离不开班级学生的参与及配合，教师应深入学生群体获得第一手资料[3]。

（七）加强对家庭经济困难学生的诚信教育，从思想上杜绝不诚信的行为发生。

诚信问题一直以来都是公众讨论的一个焦点，加强大学生的诚信教育对当代大学生来说举足轻重。然而，要做好大学生的诚信教育，首先要改变传统教育中重智轻德的现象，提高诚信教育在学校教育中应有的地位，把诚信教育纳入学校德智教育体系，努力宣传教育德育的重要性，力争把诚信教育渗透到学校教育的各个方面，渗透到学生的学习、工作、生活中，真正做到教书与育人相结合。另外，在开展诚信教育的同时，不仅要注意教育方法的多样化，还要充分整合和利用学校现有的教育资源，利用各种载体及媒体，开展形式多样的教育实践活动。让大学生走出校门，深入社会，组织学生实践，在实践中体验诚信带来的快乐。

（八）高校老师要注重关心家庭经济困难学生的心理问题。

随着社会的发展，心理问题逐渐演变成一个热点问题，而大学生因心理问题引发的各种事件越来越多，而家庭经济困难学生的认证在某种程度上会给困难学生带来一定的心理压力。虽然对家庭经济困难学生的资助解决了物质上的问题，但同时会给他们带来心理上的问题，甚至会有某种程度上的自卑，这些都是潜在的需要我们重视的问题。高校老师要经常与家庭经济困难学生交流，鼓励他们自立自强，以积极的态度对待“困难学生”这个称谓，把重心放在学习生活方面，用健康的心态接受美好的大学生活[4]。

五、结语

为了更好地帮助家庭经济困难学生，高校可以组建一支专门帮助家庭经济困难学生的队伍，这支队伍可以由老师组成，也可以由学生组成。老师组成的队伍可以以一种长者的身份给予家庭经济困难学生勉励与关怀，而由学生组成的队伍，则可以让家庭经济困难学生在同龄人的生活圈中增进交流，从而获得更多的自信，培养自己正确的价值观、人生观。更重要的是，要引导家庭经济困难学生正确地合理使用资助金，杜绝家庭经济困难学生大学生铺张浪费、随意花销资助金。高校中某些学生在被认定为家庭经济困难学生后养成依赖助学金的坏习惯；某些学生不能很好地使用助学金，用原本来完成学业的资金办一些完全不必要的事情。

家庭经济困难学生认定工作直接关系到国家政策的落实，这项工作关系到千万个家庭，也关系到学校与教育的使命，更关系到社会的稳定与国家的未来。希望本文能对高校家庭经济困难工作有所帮助。

参考文献：

[1]余华平，郭梅.关于高校家庭经济困难学生认定工作的思考[J].长江大学学报（社会科学版），2012（4）：155-157.

[2]胡全仑，宋亚飞.论高校经济困难学生认定工作的规定与实践[J].教书育人，2011（5）：30-31.

[3]王小健.关于高校家庭经济困难学生资助工作的若干思考[J].学校党建与思想教育，2009（3）：71-72.

[4]胡勇.高校家庭经济困难学生认定的问题与思考――以南京师范大学为例[J].太原城市职业技术学院学报，2014（3）：

88-89.