浅析当前工程招投标的现状及对策

摘要：现在社会关心的焦点是工程建设投资比较大。改革开放二十多年以来，建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形建筑市场参加竞标。由于建筑市场人多活少、市场竞争愈加激烈，各施工企业或其人为获得承包合同和利润，采用了许多不正当的竞争手段。建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛支持，从近几年检察的大要案情况来看，工程建设领域仍然是腐败的高发区，成为了反腐败工作中的焦点问题，给整个建筑行业的健康发展带来了麻烦。本文从当前工程招投标活动中存在的问题、工程建设项目招投标的对策及解决措施做以介绍。

关键字：工程， 招投标，建设， 项目

Abstract: now the focus of the society is concerned about the engineering construction investment is larger. Since the reform and opening up more than 20 years, the construction market project contracting from government construction administrative department the mandatory plans assigned tasks to construction enterprise himself in market LAN take business, then to today in the visible in the construction market bid. Because of the construction market to live more than a few people, increasingly fierce market competition, the construction enterprise or its agent to gain the contract and profits, the many unfair competition means. Illegal construction market frequently occurred, caused social all circles of support, in recent years the procuratorial DaYaoAn situation, the engineering construction field of corruption is still high incidence, become the focus problem of anti-corruption work, to the healthy development of the construction industry brought trouble. This article from the current engineering bidding activities, the problems existing in the construction project bidding strategies and measures to introduce.

Key word: engineering, the bidding, construction, project

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

目前工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为执纪执法部门取证难，较难认定为违法违规。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于恶性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。下面就来介绍一下我国招投标存在的问题及解决它采取的相应的对策。

一、当前建筑市场招投标活动中存在的问题

1、体制现状提供“操作”可能

现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为摆脱各项目法人单位的专业素养水平的困扰，在招投标阶段引入了招标制，施工阶段聘请社会监督管理人员，并强制性地受到政府监督。从事实上来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标制导致并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。究其本质，是体制改革问题。现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府的委托人，他们有法律上提供弹性空间，这些人在选择招标、资格审查、评标、定标时，仅有道德的约束，来引导他们为所服务的机构决策。经济学上有个理性人的假设，当他们能以非常小的风险获取个人利益较大的回报率时，道德约束力就不太容易了。实践中存在领导不干预，经办人员干预；项目业主不干预，招标人干预的状况，实际地表达了这一切。

2、诚信经营社会基础尚显薄弱

一个企业由于虚假信息在一个项目投标的失败，并不至于遭到像在西方发达市场经济国家那样受到市场驱赶，所以说，投标人提供虚假信息参与投标的现象越来越激烈。依托有形建筑市场，利用现有信息技术大致可以对投标人信息进行准确、全面的核审，但由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作落后于现实监管的水平，也给“暗箱操作”者带来了保障。

3、交易各方主体尚未成为实质上独立运作的市场主体

建筑市场交易各方中重要的主体承包商，在我国就更具特殊性。当前，在建筑市场中存在一些个体承包责任制，以法人名义参加工程招投标，这也是中国特有的承包商体制所限定的。建筑施工业作为完全竞争性行业，行业水平并不是很高，但进入该行业有政策壁垒资质管理。由于历史原因，我国施工企业一定是高等级资质的施工企业就占国有和集体占主导地位，这些国有企业通过多年改革仍未形成企业发展的动力水准。因为建筑行业政策壁垒还存在，行业内企业处于只进不出的情态，令行业内竞争日趋残酷，为了生存不得不采取许多不正当手段。作为目前国有企业的管理者，他们对现有市场竞争态势必定会作出优于自身生存的良好选择――选择对自身风险比较小的经营活动。

4、行政主管部门监管招投标工作存在难点

就组织机构而言，随着政府机构改革的不断深入，政府机关越来越简单，配置人员更少。当前，我国处于建设旺盛期，项目规模大、数量多，分布广，许多建设项目法人作为一次性业主缺少工程项目经验和水平，建筑市场一定会产生大量矛盾。面对这种情形，建设行政主管部门成立的招标办及有形建筑市场，又人为原因，导致人力的资源浪费，监管力量更是不好。从行政手段看，建设行政主管部门管理建筑市场，特别是规范业主行为缺少有效的手段，但仅有的手段是惩罚性的措施，从理论上讲，过多使用消极手段会伤害自己，最终会影响事业的进步。

5、评标专家委员会未能实现既定功能

建筑工程招投标行为成为社会热点，各级领导部门，特别是建设行政主管部门和行政监察部门都投入了大量资金，取得了一定效果。领导指定承包商、明目张胆“违规操作”现象得到扼制，但“违规操作”行为从公开到隐避仍然驰骋于招投标活动中并被弄上“合法”的外皮，这些现象引导我们思考现有招投标制度的优缺点。笔者认为，由于建筑产品特性及招投标活动中人的因素较为活跃，要想从根本上扼制招投标活动中违法乱纪行为，必须减少活动中人为的干涉，这必然会牺牲一定的现状。从目前和长远发展来看，国有投资占整个社会固定资产投资的比重将逐渐减少，政府一定可以将建筑业发展的效率水平报告交给市场，政府投资一般项目招投标在“三公”原则基础上，强调公平优先兼顾效率的原则，在具体运作上对跨入门槛的承包商混于一谈，招投标“游戏规则”增加随机性，实现公平性。这样有利于提升政府标准，使政府投资项目利益达到最优。

二、预防和控制工程建设项目招投标中存在的问题的对策及解决措施

建筑工程招投标行为成为社会热点，各级领导部门，特别是建设行政主管部门和行政监察部门都投入了大量精力，取得了一定成绩，但也存在了一些问题。

1、改正法律法规中的漏洞与冲突。我国正处在法制建设的转型期和过渡期，有些法规需要有一个制定、实施、完善、修订的过程。但从提高招投标监管工作质量的水平上来看，应该加快法律建设脚步，有些问题就及早解决，进而保证招投标活动的正常使用，促使招投标工作质量的不断改善。

2、加强工程建设项目施工招投标法律法规的宣传教育，加强工程建设项目施工招投标相关领导和工作人员的法律意识。各级建设行政主管部门应当加大招标投标方面的法律、法规、规章制度的宣传力度，尤其是建筑施工企业的负责人，要组织他们进行这方面的专门法律法规的教育，以防御为主，对触犯相关法律法规者给予严格审查。此外，在全社会宣传招标投标法律法规颁布的作用。

3、招标投标政府监管部门应与计划、土地、规划、工商、纪检、质监、安全等部门互通信息，协同运作，各司其职，共同维护建筑市场公平竞争的运作机制。对于违法违规的单位和个人，要坚决实行“三个一律”，即一律进行经济处罚，一律进行纪律处分，一律公开曝光。

4、认真做好施工企业的资格预审和后审。对于目前挂靠企业资质非常严重的情形，应当从资质的管理入手，改善对建筑施工企业资质管理水平，可以考虑修改相关的资质管理和资质年审规定，加大对允许挂靠的处罚程度，只有让建筑施工企业感到很充实，才能真正预防和制止企业资质挂靠行为。

5、充分发挥中介机构在工程建设项目施工招投标的作用。可以考虑实行招标制，让信誉高、实力强、技术全面的招标机构，政府只负责监督，就这样，才可以避免政府权力的寻租行为，从而使招标行业步入良性发展轨道。认真深入基层调查研究，结合本地的实际，从源头上有针对性的制定一些具体的实施办法和制约措施，进而改善有形建筑市场，建立全程式电子网络公开办事制度，进一步推进公开办事制度，最大限度增强工作的透明度，杜绝暗箱操作，美化建筑市场环境，促进社会经济可持续发展。

三、结论

招投标为最具竞争力的一种采购方式，而且不断地延伸到人民生活的各个部分，不但对社会经济产生作用，而且正不断深入和加大扩展。我国的招投标水平还应逐步加强，并进一步完善到优。相信经过我们的努力，我国的招投标工作会做得更加完美！

参考文献：

[1].陈杨霞.浅谈工程招标的问题和对策[M].2010.11

[2].罗桂莲. 浅析当前工程招投标中的几个问题.新疆石油教育学院学报[N].2004.01

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