谈谈新时代土地监察在土地管理中的地位和作用

摘 要：土地是民生之本。当前，因国土资源管理引发的社会矛盾突出，耕地锐减、失地农民保障不到位，土地资源管理成了涉腐的高危行业，这些问题要求必须实行最严格的土地政策，加强土地监察管理，确保土地资源合理开发利用。鉴于此，本文对新时代土地监察在土地管理中的地位和作用进行了探讨。

关键词：土地监察；土地管理；违法

一、土地执法监察的涵义与特点

随着我国经济社会的快速发展，国土资源的供需矛盾日益突出，由于利益驱使导致土地违法案件时有发生，执法监察工作的重要性、紧迫性日益突出。土地违法行为是指单位和个人违反土地管理法律、法规的行为，即不履行土地管理法规定的义务或滥用权利与职权，应当追究法律责任的行为。根据现行法律、法规的规定，土地违法行为主要包括非法转让土地行为、破坏耕地行为、非法占地行为、非法批地行为等。因此，必须加强土地监察，实现对违规违法用地、滥占耕地、非法开采矿山、破坏生态环境等现象的及时发现、及时查处、及时制止。国土资源执法监察是对公民、法人及其他组织是否遵守土地、矿产等国土资源的法律法规进行监督检查，对违法行为进行行政处罚，还要对国土资源管理的行政行为进行监督检查，防止和纠正行政违法，确保依法行政。土地执法，就是土地管理中的行政执法。包括一切涉及土地行政法律关系的行政机关、团体、单位和个人，在一定条件下，还包括有建设用地审批权的地方各级人民政府及代表本级政府行使土地管理权的土地管理部门自身。

二、土地监察在土地管理中的地位和作用

土地执法是保证土地管理各项法律法规实施的重要手段，是维护土地权利当事人合法权益的重要途径，是防止国家土地资产流失的重要方式，是维护土地管理和土地市场秩序，促进土地资源可持续利用的基本途径。其在土地管理中的地位和作用有：

1、震慑土地违法行为

我国土地监察制度工作范围涉及面广，影响力大，是一项非常重要的制度，有利的促进了土地管理秩序总体向好，规范了管理秩序，震慑了土地违法行为，国家土地监察制度体现国务院对各省级政府土地管理和利用情况的监督检查职能，同时也体现了国家土地监察制度实施的必要性。国家土地监察制度的建立，构建了中央政府对地方政府土地利用和管理行为监督与纠错的新模式，保障了中央政令畅通，是在新的历史条件下及新形式下，我国行政监督体制改革创新的有益实践。国家土地监察制度完善了执法程序，创新了执法方式，夯实了工作基础，提升了执法水平。

2、加强对耕地的保护力度

加强土地监察可以促进耕地保护制度落实，严格地保护耕地。目前各省级政府都制定了耕地保护责任目标考核办法。这样可以使耕地得到更好更严格的保护。遏制和纠正乱用耕地的违法行为。我们也看到了取得的成绩：五年以来，土地监察部门始终守住18亿亩耕地红线不放松。

3、维护农民与国家的合法权益

农民是土地的主要耕作者，农民权益不容忽视，土地权益的实现是农民权益得到保障的重要体现。我国的土地监察机构通过例行督察，使农民权益得到了很好的保护。另外，国家土地监察机构对出让土地情况进行严格的监督与审查，对土地抵押标的物合法性的清查，还对闲置土地进行及时的排查，督促各地方政府对闲置土地进行安置并出台保障性住房用地供应计划。

4、规范地方政府的行为

在土地资源管理中，国土资源管理部门既是土地资源的管理者，同时又是土地的利用者受益者，地方政府以及国土资源部门为了发展地方经济大肆引进项目，建造开发区和工业园，已然成为了土地资源的一级开发商。政府部门的双重角色偏离了国土资源部门行使土地监察的职能。国家土地监察机构可以有效的监督各地方政府对国土方面法规的制定和出台，增强各地方的用地管地意识，对于各地的违法违规现象能够及时的发现并给予纠正。督促各地方理顺土地管理体制。由国家土地总督察与地方政府主要负责人进行面对面督察，既可以推进土地执法的长效机制，又可以直接解决急需解决的相关土地违规问题。

三、完善土地执法监察的对策与建议

1、分离土地监察和经营行为

加快推进土地审批制度改革，简化行政审批程序，严格分离土地监察和经营行为，更大程度的发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的转变。必须将国土资源部门从土地经营行为中完全脱离出来，各级国土资源部门不能直接参与土地市场的运行，使土地市场经营与土地的管理分离开来。国土资源部门的职责应该是为土地市场运行提供优质的服务和良好的环境，提供市场所需要的信息，通过宏观政策以治理市场的恶性竞争。

2、加强土地违法动态巡查

土地违法行为发现得越迟，查处难度就越大，执法过程中引发的不和谐因素也越多。因此，早发现、早制止、早查处，是提高土地执法效率，最大限度减少不和谐因素的有效途径。这不仅可以减少因执法给当事人、社会和国家带来的损失，还可以提高执法的威慑力，让违法者不敢存有丝毫侥幸。我们必须通过持续的土地执法动态巡查，制订动态巡查考核指标，落实奖惩措施，划分巡查区域等级，对不同等级的区域巡查力度有所区别，分片包干，责任到人。对土地违法行为高发区等区域实行重点巡查，特别是是否将划拨用地改变为经营性用地，是否存在非法转让、抵押炒卖地皮行为，建立跟踪监督检查机制。对巡查中发现的各类违法用地依法下达停工通知书，依法进行查处，做到预防为主，预防查处相结合，构筑纵向到底、横向到边的土地监察网络，建立网络监管制度。结合土地审批、供应、使用和监管业务系统和数据库，形成统一的信息监管平台，实现业务机构与执法监察机构的信息共享。努力做到及时发现及时制止，把违法用地消除在萌芽状态。

3、严格管理土地的考核

对土地所执法监察实行问责制度，必须明确规定问责对象和问责情况，如获悉违法用地信息不报告，发现违法行为不制止，以致形成违法用地事实的；明知申请事项存在违法违规行为，不移交执法监察机构处理的等。还应明确责任区分，可根据情节轻重、危害大小等分别追究有关工作人员的责任，如问题严重的，责令辞职、免职、降级；问题较轻的，取消当年评优评先资格、通报批评等。亟须建立相应的执法监察绩效考核制度，对基层土地所的工作进行考核。考核内容应涉及执法监察工作制度落实情况，违法案件查处情况，土地管理和利用监督检查情况等。

4、加大宣传、提高执法监察的积极性

应进一步明确基层土地所的土地执法工作职责，充分发挥基层土地所巡查的积极性和便利性。如针对近年来部分群众利用五一、国庆、春节等长假抢搭抢建等情况，给土地执法工作带来困难的实际，利用电视、广播电台、报刊、标语、宣传车、会议等各种宣传媒体，以及开展“土地日”宣传活动，采取多种形式，广泛开展土地管理法律法规的宣传工作，使社会各界、广大干部群众都明白耕地保护的意义，了解依法用地的程序，树立合理利用土地的理念，有效地制止违法用地抢建现象的发生。同时要求土地执法监察人员在日常执法工作中，要发挥宣传员的作用，耐心向群众宣传解释土地法律法规。通过长期的努力，取得了较好的社会效果，为土地执法监察工作创造良好的社会环境。另外，可以在乡村基层建立土地协管员、土地执法监管信息员，强化基层一线的土地监管作用。只要违法现象一有苗头出现，村级协管员就能事前做足群众工作，宣传有关政策，讲明利害关系，动员当事人自行停止违法行为，同时执法监察人员能在第一时间内赶到现场，尽量减少损失。

四、结语

总之，土地执法监察事关重大，关乎土地资源的可持续发展以及政府公信力的建设，在新形势下，土地执法监察具有了更强的政治性、社会性和敏感性，这无形中增加了做好执法监察工作的难度。为此，需要我们正视土地执法过程中的问题，刹住违法用地之风，保证土地管理法律法规的全面实施，促进土地合理利用，以最终实现土地管理的总目标。

参考文献

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