应急管理讲话

同志们：

今天，市政府决定召开全市应急管理工作大会，参会的都是行政一把手和应急办主任，市政府在家的市领导都参加，因为应急管理这项工作非常重要，可以说应急管理就在我们的身边，与老百姓息息相关，随时随地都可能发生。刚才，水福同志就此项工作作了全面的安排部署，典龙同志特就全市风险隐患排查工作作了强调，都讲得很好，很到位，希望大家会后认真抓好落实。借此机会，我讲三点意见

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一、要高度重视应急管理工作

(一)要准确把握应急管理的丰富内涵。

应急管理是一个新领域、新课题，是社会管理的一种特殊状态和特殊形式。目前，应急管理的表述很多，各有不同。通常我们所称的应急管理是突发公共事件应急管理的简称，是指为避免或减少突发公共事件所造成的损害而采取的预测预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处置以及应对评估等管理行为，是政府及其他公共机构在突发公共事件的产生、发展过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，保障人们正常生产生活，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展的活动。从这个概念表述，我们可以发现应急管理内涵十分丰富。首先，应急管理的主体是政府及其他公共机构，应急管理是政府管理的重要组成部分，政府作为公共服务的提供者，有进行应急管理的责任，也只有政府才能凭借自身能力和掌握的社会资源来应对各种突发公共事件。其次，应急管理贯穿于突发事件全过程，是一个完整的系统工程，不可分割或孤立地理解应急工作。应急管理不仅包括事前的应急预案、风险评估与排查、演练、监测，而且还应包含快速的应急机制、健全的应急体制，预警、控制及消解性措施均要体现在管理突发公共事件的各个阶段。三是应急管理是一种特殊类型的管理，具有显而易见的不可逆转性，它要求在相当有限的时间里作出决策和反应，它的任务是尽可能控制事态，在事件发生后把损失控制在一定范围内，尽可能地减小损失，尽快恢复正常的社会秩序。西方有些学者认为，应急管理应包括四个要素，即管理者考虑如何减少突发公共事件的发生，如何做好应急管理的准备工作，如何规划应急管理体系，如何培训公众应对突发公共事件局面等。各级领导必须加强对应急管理知识、法规的学习，不断提高应急管理工作水平和能力。

(二)要增强抓应急管理的忧患意识。当今世界，人类面临的发展机遇增多，但面临的挑战也在增加。各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，重大自然灾害频繁发生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，恐怖主义抬头，民族宗教矛盾和地区冲突加剧。这些将难以避免地引发自然灾害、安全事故、公共卫生事件和社会安全事件。进入21世纪以来，我们目睹了、经历了众多的突发公共事件，从美国的“9·11”恐怖袭击事件到俄罗斯人质事件，从印度洋地震海啸灾难到20****年****市“7·15”特大洪灾“五百年难遇剧烈气候事件”，2008年的冰灾，从2003年“非典”危机到近几年的禽流感疫情……2007年11月7日，我省宁远县发生一起特大森林火灾，因处置不当造成9死1伤的严重后果，相邻的永兴县11月27日马田镇一非法鞭炮作坊发生爆炸，酿成13死5伤的惨剧，就在这个月的5日，山西洪洞发生特大矿难，死亡人数已达105人，惊动了党中央、国务院。……。一系列事件表明，突发公共事件不仅会给人民群众生命财产造成巨大损失，还会影响一个地区的社会稳定，甚至对国家安全和经济社会发展全局也会产生重大影响。各级各部门必须增强忧患意识，更加重视建立健全突发公共事件应急机制，加强应急管理工作，为全面建设小康社会、加快现代经济建设提供一个稳定、安全的社会环境。

(三)要牢固树立以人为本、执政为民的执政理念。党中央、国务院把加强应急管理这个问题作为推进和谐社会建设的一个重要内容，充分体现了党和国家执政为民、以人为本的执政理念。能否正确应对和及时处置突发公共事件，已成为对各级政府执政能力和管理水平的重大考验，同时也直接关系到政府在公众心中的权威地位和良好形象，甚至直接关系到一个国家政治经济的提高和发展。在应对亚洲金融风暴和2003年“非典”危机的过程中，我们党和国家的地位在世界各国不断提升，在人民群众中威望不断提高。我当时还在****工作，大家都记得当时的北京市市长就是因为应对突如其来的“非典”疫情，处置不果断，贻误了战机，引咎辞职。当时，这件事对我们的震动非常大，此后，我们国家先后有不少官员因应对突发公共事件不得力而引咎辞职，如因松花江水污染事件国家环保总局局长解振华引咎辞职、吉林中百商厦特大火灾事件吉林市长刚占标引咎辞职等。历史实践证明：只有政府为社会成员提供了公共安全保证，才能获得公众的支持和拥护，才能保持社会稳定和政权稳定。目前就我市总体来讲，政治大局稳定、经济快速健康发展、社会和谐，党和政府在人民群众当中的威信提高，但在抵御突然发生的自然灾害风险、经济风险、公共安全风险等方面仍然存在很多的薄弱环节。刚才典龙同志针对我们存在的问题和面临的风险已经作了部署，各级各部门必须从实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，从全面履行政府职能、提高行政能力的高度，加深认识做好应急管理工作的重大意义，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好。

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二、要着力提高我市应急管理水平

(一)要科学制定预案。居安思危、未雨绸缪，是政府应急管理的最优化原则。科学制定预案就是将常态管理与非常态管理有机结合起来，使领导对处置突发事件成竹在胸，做到处变不惊，临危不乱。目前，我市的应急管理水平还处在起步阶段，许多的工作还需要我们不断完善和提高。特别是预防工作和准备工作做得到位与否对整个局势会起到决定性的影响，而预案编制和管理工作是其中一个十分重要的环节。在此，我强调：全市28个专项应急预案编制牵头单位要切实履行好职责，牵好这个头，担起这个担子，制定的预案要科学、有操作性，简单明了。涉及到部门配合的问题，相关单位要全力予以支持。乡镇社区和企业的预案编制工作要抓紧进行，特别要注重可操作性，切忌纸上谈兵。

(二)要建立统一高效的应急信息平台。突发公共事件具有巨大的破坏性、危害性和负面影响，且突发性强，发展演变迅速。要坚持预防与应急相结合，常态管理与非常态管理相衔接；健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍；健全应急预案体系，实现社会预警、社会动员、快速反应的应急处置整体联动。要高度重视信息的采集工作，及早发现诱发突发公共事件的线索和诱因，在突发公共事件未发展到具有破坏性的阶段，提前做好应对突发公共事件的各项准备工作，力求将突发公共事件扼制在萌芽状态，化解于萌芽之中，防止突发公共事件造成严重破坏。突发公共事件一旦发生，各级各单位必须立即在事发现场采取一系列紧急处置手段，及时控制事态发展，把突发公共事件造成的损失降到最低限度。

(三)要切实抓好应急救援队伍的建设。突发公共事件的不可抗性和一般公众在突发公共事件面前的脆弱性，迫切需要政府组建一支作风过硬、技术精湛、装备先进的应急救援队伍，把保障公众健康和生命财产作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。从我市的实际发展需要来看，市、乡、村各级都要有一支人员基本固定、素质相对较高、装备比较先进的综合性应急救援队伍，同时要特别注重专业性应急救援队伍的建设。要大力加强以****矿业集团矿山专业抢险队为主的安全生产事故抢险队伍建设，以公安、消防、武警为主的公众安全应急队伍建设；以人武部民兵预备役为主的山洪地质灾害及森林火灾救援队伍建设；要着力抓好“110、120、119”为平台的突发公共事件应急救援体系建设，初步形成涵盖各行业、各领域的应急救援队伍和应急管理体系.(四)要推进应急管理法制建设。健全和完善处置突发公共事件的法律制度，将处置突发公共事件纳入法律化轨道，是提高政府处置突发公共事件能力的保障，也是提高政府依法行政水平的具体体现。《中华人民共和国突发事件应对法》已于2007年11月1日正式实施，该法把各种突发公共事件的管理纳入到统一的程序和制度中，明确规定紧急状态下的政府应急管理机构和机制，明确公民、志愿者、专业团体、社会组织、政府等的权利和义务，更好地用法律来调整紧急状态下的社会关系，维护公众的合法权益，促进应急管理和应对突发公共事件工作规范化、制度化、法制化。党中央、国务院十分重视《突发事件应对法》的宣传贯彻工作，11月13日，华建敏同志在全国贯彻实施突发事件应对法电视电话会议上作了重要讲话，今天的会议，一个重要的任务就是要贯彻实施突发事件应对法，市应急办已经翻印了1000册，与会人员人手一册，所有市级领导人手一册。今后，省、郴州市还会印发下来，各级各部门要组织干部群众学习，并要把学习与贯彻相结合，依法做好应急管理工作。

三、要努力形成应急管理工作合力

应急管理工作涉及面广、系统性强，必须加强领导，强化责任，加大投入，严明纪律。

(一)要加强领导。加强应急管理工作，是各级政府的一项重要职责。各乡(镇)、各部门要把应急管理工作摆上重要议事日程。按照“统一领导、分级负责、分工管理”的原则，进一步健全应急管理工作责任制。同时，各乡(镇)人民政府要切实转变职能，更新观念，在人力、物力和财力等方面保证应急管理工作需要，要花小钱办大事办好事。全市要建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制，全面落实应急管理主体责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门分工协作，一级抓一级、层层抓落实。要建立责任追究制，凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力、造成重大影响或损失的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。

(二)要广泛宣传。各乡镇各部门要认真做好应急管理工作的宣传教育，普及和提高公众的预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识和能力，增强公众的公共安全意识和社会责任意识，提高公众应对突发公共事件的综合素质，形成全社会支持防范突发事件的良好氛围。要充分发挥教育基地和示范点作用开展宣传教育，认真开展好“安全进学校”活动，要让公共安全课程教材进入课堂，对师生进行消防安全、防治传染病、防震减灾及地质灾害防治宣传教育，让中、小学及幼儿园学生接受安全知识。当前要利用冬闲时节，抓好《突发事件应对法》的宣传贯彻和应急管理知识宣传普及，特别是要组织群众开展避灾演练，组织应急队伍开展应急救援演练，不断完善各项工作预案，在实践中发现问题、改进工作。

(三)要协调配合。应急管理工作涉及面广、工作复杂。因此，各乡(镇)、各部门一定要有大局观念、全局意识，加强协调工作，建立健全快速反应机制，提高快速反应能力，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作。自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类这四大类突发公共事件风险隐患排查与处置工作，分别由市民政局、市安监局、市卫生局、市公安局四个牵头部门组织有关单位实施，各有关部门都要积极主动配合工作，涉及到哪个部门的职责，哪个部门负责到底，谁出了问题就追究谁的责任。各乡镇、街道、社区、各单位、企业要服从市政府应急管理办公室和市政府值班室的统一调度，确保政令畅通。

(四)要严明纪律。应急管理工作关系以群众的安危、社会的稳定和政府的形象，必须有严明的纪律予以保障。一是严明应急值守纪律。应急值守是应急管理的一项基础性工作。一旦发生突发公共事件，必须做到早知道、早报告，赢得应急处置的主动权。要建立和完善信息报告的制度、程序，凡属应该报告范围的突发公共事件，必须严格按规定程序和要求上报，凡因报告不及时造成严重后果的，将依法依规追究责任。二是严明信息纪律。全市各级各部门对应急信息的批露必须严格遵守有关规定，及时、准确地信息，要掌握信息的时机、尺度、环境。突发公共事件信息归口市政府应急办和市委宣传部管理，要正确引导媒体正面宣传，避免发生猜测性、歪曲性报道。

同志们，全面推进和加强应急管理工作是一项十分重要的工作。我们要全面贯彻党的十七大精神，坚持以人为本、执政为民，求真务实，开拓进取，不断提高应急管理工作水平，为实现富民强市的奋斗目标作出新的更大的贡献！