政府在突破贫困陷阱中的重要作用

摘要：本文主要根据威廉・伊斯特利对人力资本边际回报递增、知识的互补性以及贫困陷阱的论述，对我国西部欠发达地区在经济发展过程中存在的问题进行分析。在此基础上着重研究政府在解决上述问题中所扮演的重要角色，并提出有效的政策建议。

关键词：贫困陷阱；人力资本；政府

一，问题的提出和背景分析

根据威廉・伊斯特利在Tales of Increasing Returns：Leaks，Matches，and Traps一文中对于人力资本的增长以及贫困陷阱的论述，知识有着明显的互补性。拥有丰富人力资本的国家和地区由于知识强烈的互补性而拥有对投资人力资本较强的正向激励。同时，由于人力资本边际回报递增的特点，这些国家和地区从人力资本投资的增加中获得了巨大的收益，从而促进了经济的发展和社会的进步。与之相对应的是，在人力资本水平相对较低的贫困国家和地区，知识的互补性缺乏产生作用的条件，由此投资人力资本的正向激励相对较弱，在这样的过程中形成了一个恶性循环。穷国在这样的循环中难以享受到人力资本带来的持续增长的边际回报，从而陷入“贫困陷阱”中无法自拔。长此以往，国家、种族、地区间的贫富差距将不断拉大，这对于经济的持续发展和社会的进步都将产生不利的影响

威廉・伊斯特利关于人力资本、知识互补以及贫困陷阱之间关系的论述对于当前我国区域经济的协调发展有着较强的现实指导意义。区域经济发展不平衡，特别是东西部经济发展的巨大差距，是我国经济社会全面协调发展所面临的突出问题。在西部地区，义务教育阶段的辍学率明显较高。根据人力资本边际回报递增的特点，这样的现状将使得西部地区的经济发展持续落后于东部发达地区，陷入贫困陷阱，从而使跨越式发展的设想成为一种不切实际的空谈。与此同时，从知识的互补性的特点来看，人力资本水平相对较低的西部地区难以通过互补性获得人力资本递增的边际回报。收入水平、基础设施建设等方面的落后使得该地区人才大量外流。同样由于互补性的不足，该地区对人力资本的投资的正向激励相对较弱，而缺乏投入又使得人力资本水平无法得到提高，由此陷入的恶性循环构成了西部地区经济社会发展的桎梏。

二、解决思路分析

根据人力资本互补性以及边际回报递增的特点，西部地区在扩大人力资本投入方面的正向激励较弱，互补性的不足又使得本地区的人才大量往东部沿海地区转移。从现实来看，这一系列的问题在市场自发性的调节机制下显然是无法解决的，人的逐利性以及市场经济对资源的优化配置将使得东西部人力资本水平的差距不断拉大，进而造成区域间经济发展差距不断扩大。

既然市场调节难以解决上述问题，那我们应该转换角度，思考政府能在这个问题的解决过程中扮演怎样的角色。威廉

伊斯特利在文中强调了预期回报对人们投资行为的重要影响作用。当政府能充分发挥其作用，在解决问题中扮演积极的角色时，潜在投资者对市场未来的发展将有更加积极的预期，这样的预期能有效增加贫困地区人力资本的投资。

从这一点出发，考虑到我国经济发展不平衡以及教育资源分布不均的现实情况，我们有理由相信，解决西部欠发达地区的教育问题，需要的是中央政府充分发挥其优化资源配置的能力以及中央财政的巨大作用，有效迈出教育投资的“第一步”，使广大西部地区能受惠于人力资本递增的回报。

三、政策建议

从上述思路出发，政府在我国西部地区突破贫困陷阱的过程中扮演着极其重要的角色。突破贫困陷阱，需要中央和地方政府的共同努力。结合我国国情和现实需要，政府应该着重做好以下几个方面的工作：

1.加大教育投入。政府财政应根据《教育法》等相关法律法规的要求，切实保证公共教育投入不低于GDP的4％的要求。为保证教育事业的发展，政府应切实保障教育经费的投入，为改善教育基础设施，强化师资队伍建设打下坚实的经济基础。

2.中央政府应加大对西部欠发达地区教育事业的帮扶力度。我国区域间发展极不平衡，中央政府应该有效发挥资源优化配置的积极作用，通过政策倾斜以及建立对口帮扶制度等方法，引导东部地区富余资金往中西部欠发达地区合理流动，从而有效解决西部地区资金不足的问题，实现区域协调发展。

3.深入贯彻落实国家关于减免义务教育阶段学杂费的要求。通过设立义务教育专项基金等方式减轻贫困家庭子女的教育负担，降低适龄儿童失学率。同时，完善助学金等方面的制度，加大对贫困家庭教育的帮扶力度，降低教育成本，使教育不再成为贫困家庭的沉重负担。

4.引导、鼓励和支持民间资本参与教育事业的投资。民间资本的加入，能有效弥补政府财政投入不足的缺陷。政府应采取有效措施，鼓励更多的民间资本投入教育事业。通过税收减免等措施，鼓励民办教育事业的发展，提高民办学校办学质量，使民办教育成为公办教育事业的有益补充。

四、结语

新增长理论表明，人力资本的增加是促进经济发展的主要动力。而教育是提高人力资本水平的有效途径。而经济欠发达地区却由于人力资本初始存量的不足导致知识的互补性无法充分显现，人力资本的初期投入无法获得边际回报递增的效果，并由此限于经济发展的贫困陷阱之中。当前，我国正积极实施西部大开发战略，如何使西部地区走出贫困陷阱，实现经济社会全面、协调和可持续发展，是摆在我们面前的关键问题。面对投资动力不足的被动局面，政府理应发挥其应有作用，通过资金的投入和科学的政策，刺激、引导人力资本投资的增长，从而使欠发达地区尽快走出贫困陷阱，实现经济腾飞。