卫星应用市场准入将放宽 向商业应用转型迫在眉睫

从我国卫星通信商业化的当前格局来看，航天业与信息业、文化娱乐、新材料业、广电、农业、矿业、交通运输等产业，有着广泛而深度的合作机遇。

中国通信企业协会副会长郝为民：“我国的卫星通信正处在攻克应用难得的机遇期，该时期可能只有两三年时间，因此，卫星通信的商业化转型迫在眉睫。”

以往主要应用在军事、科技、卫星直播电视等领域的卫星通信广播正越来越多地向各个产业延伸，并更进一步渗透进普通人的生活。下一阶段，我国卫星通信应用及其产业化的发展将面临又一次提速。

近日，国家发展与改革委员会、国防科工委联合制定并印发了《关于促进卫星应用产业发展的若干意见》（以下简称《意见》），其中明确提出，卫星应用产业正在从试验应用型向业务服务型转变，应推进卫星通信广播产业集约化发展。

而合理有效整合国内资源，“形成具有产业规模和国际市场竞争力的卫星通信广播制造和服务企业”，“推动卫星通信与其他行业应用相结合的综合业务发展”，是实现集约化的具体路径。

与此同时，卫星应用产业的市场准入限制将会放宽，多元化投资主体也将被鼓励进入卫星应用产业。

商业化转型迫在眉睫

据了解，一些国家已经开始实施“航天军、民、商综合发展战略”，以此鼓励和支持本国商业航天活动的开展。2006年，全球卫星产业销售收入已超过1000亿美元，占航天产业销售收入的比例已超过86%，预计到2010年全球卫星产业的总收入有望达到1600亿美元。

因此，“加快航天向商业应用的转变，将航天技术优势转化为经济发展优势已成为航天业可持续发展的战略问题，是我国航天业进一步发展面临的重大战略任务。”在日前由国防科工委、国家发改委联合召开的第三次民用航天工作会上，国家发改委副主任张小强作出了如上表述。

而这一思路也体现在了新近印发的《意见》当中，“卫星技术要由试验应用型向业务服务型转变”，并“要更加重视航天业与信息业、新材料业、广电、农业、矿业、交通运输、文化娱乐等在技术与产业发展方面的有机联系，促进航天及其关联高技术产业的发展。

在中国通信企业协会副会长郝为民看来，我国完全有条件提出和支持“卫星应用产业由试验应用型向业务服务型转变”。从1972年尼克松访华为中国带来第一台卫星转发器到今天，中国卫星通信事业已经走过35个年头。通过多年的努力，我国的卫星通信产业在产品、应用、市场培育、科研力量和知识储备上都有着深厚的积累。“今天航天卫星制造和地面产业的实力已经不可同日而语。”而通过《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等一系列政策的颁布实施，尤其是十七大报告对于信息化的重视，提高了信息产业的作用，也从政策上将卫星通信纳入到重要发展的领域当中。

“我国的卫星通信正处在从量变到质变的节点上。”郝为民告诉记者，现阶段是攻克卫星通信应用这一产业化难点难得的机遇。“这个机遇期可能只有两三年时间，因此，卫星通信的商业化转型迫在眉睫。”

卫星通信集约化

推进卫星通信广播产业的集约化发展被视为提高卫星应用水平的重要路径之一。《意见》中指出，要“发挥卫星通信和卫星广播作为国家重要信息基础设施不可替代的作用，积极发展卫星通信广播综合业务，扶持发展灾害应急通信、远程教育、远程医疗等公益性卫星通信事业。”

郝为民对“集约化”概念进行了解读：从业务上，集约化意味着多种业务的综合发展；在资源方面，卫星通信广播行业牵涉面广，集约化要求各方面将力量集中起来，不要分散。

从全球情况看，6个最大的西方卫星运营商大约控制着全球卫星运营50%以上的份额。从VSAT及宽带卫星业务经营来看，在美国，较大规模的VSAT网络用户均达5万-6万户，而我国有三四十家VSAT运营商，很多网络规模在3000用户以下，甚至只有数百户。因此，加速我国卫星通信企业的规模实力，才能适应严峻的国际竞争环境。

我国的卫星通信企业也在资源整合上作出了自己的尝试。今年，中国卫星通信集团公司和鑫诺卫星公司成立了中国直播卫星公司，增强了企业在卫星通信广播领域的规模效益和竞争力。

因而，“合理有效整合”，“形成具有产业规模、国际市场竞争力的卫星通信广播制造和服务企业”，“推动卫星通信广播与其他行业应用相结合的综合业务的发展”是集约化策略“核心的核心、关键的关键”。

但郝为民强调，这种资源整合一定要符合《通知》“合理有效”的要求，“不是说整合了就能做大做强，就能成为具有国际竞争力的企业”，“有时候1+1不一定大于2”，“要充分考虑资源整合的成本与代价，形成合理竞争的市场格局”。

鼓励多元化投资主体

“相对封闭、偏重国防”是我国航天业长期形成的发展模式。但此次《意见》中明确提出，鼓励社会投资和企业参与卫星应用，推进投资主体多元化。《意见》还给出了政策上的倾斜：国家和各级地方政府对具有产业化前景，且列入国家发展规划、以企业投资为主的重大卫星应用项目，给予投资补助或贷款贴息。

业内人士分析认为，这一政策符合市场经济“打破垄断、鼓励竞争”的宗旨。“每个国家的卫星通信都与国防密切相关，但这并不意味着企业要闭门造车，整个产业应该具有一定的开放性。”卫星应用产业应坚持以市场为导向，以技术为引领，进一步探索企业为主体、社会多元化投资、多方式融资的运作模式。

而张小强则指出，还要“借鉴国外经验，放宽对卫星应用相关领域市场准入的限制，促进多元化主体进入卫星应用产业发展。”这能够加快卫星通信广播应用的发展，促进完整的卫星运营服务、地面设备与用户终端制造、系统集成及信息综合服务产业链的建立，促使卫星应用产业为经济社会发展更好服务。

链接卫星通信前景广阔

《意见》提出，推进卫星通信广播产业集约化发展，发挥卫星通信和卫星广播作为国家重要信息基础设施不可替代的作用，积极发展卫星通信广播综合业务，扶持发展灾害应急通信、远程教育、远程医疗等公益性卫星通信事业。其中包括：

1进一步完善卫星通信广播的管理政策、体制、机制，合理有效整合国内卫星通信企业，推动卫星通信广播与其他行业应用相结合的综合业务的发展。

2进一步提高国产通信广播卫星在容量、寿命、精度、安全和可靠性等方面的性能，积极发展新型移动通信、宽带接入、移动多媒体广播、卫星直播等业务卫星。

3不断提高符合国家信息安全管理规定的卫星通信广播终端、地面系统及设备的核心技术开发和生产制造水平，大力扶持具有自主知识产权创新成果产业化，提高地面设备的国产化程度和应用比例。

4以政策推动和市场需求为导向，积极推动卫星通信、卫星广播制造业产业化发展，形成具有产业规模、国际市场竞争力的卫星通信广播制造和服务企业。