关于推进公务卡制度改革的探讨

[摘 要]推行公务卡结算对深化国库支付制度改革、提高公务支出透明度、规范单位财务管理、强化财政动态监控等具有深远影响。本文首先界定公务卡的的概念及结算范围,从管理与实践两方面论述推行公务卡的现实意义,并提出推行公务卡制度改革的设想。

[关键词]公务卡 预算单位 改革

推行公务卡结算对深化国库支付制度改革、提高公务支出透明度、规范单位财务管理、强化财政动态监控等具有深远影响。

一、 公务卡的概念及结算范围

公务卡是预算单位工作人员持有,主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡,是指在财政国库管理制度下,原来预算单位授权支付的日常公务开支分别采取财政直接支付和财政授权支付的方式,通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者,基本实现公务支出的无现金支付和支付信息的电子化。

二、推行公务卡的意义

(一)从宏观层面看

1、有利于加强预算执行的管理。实行公务卡结算方式,财政部门和行政事业单位通过电子支付情况对公务支出进行全方位、全过程的监控,强化财政动态监控,健全财政国库管理制度,实现“银行授信额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实施监控”的目标。

2、有利于加强国家税收管理。实行公务卡结算方式,通过对各项电子交易信息的准确记录,形成个人和供应商的交易明细档案,能真实、准确地记录财政资金运行的过程与去向,使交易活动目了然,实现了资金使用效率与管理的有机统一,有利于促进税务机关对个人所得税和企业所得税的征激和监管,加强对供应商的结束,防范偷税漏税行为,为税务检查提供有效的信息,保证国家税款不流失。

3、有利于促进银行业的发展。对于各发卡银行来说,公务卡的推出满足了公务开支的最新需求,完善了银行卡的品种和功能,增加了银行卡业务收益,为发卡银行提供了更多拓展其他相关金融业务的机会。同时,也增强了按照WTO的要求完全开放金融市场后国内银行业的竞争力。

(二)从微观层面看

1、有利于加强单位财务管理。使用公务卡结算,既方便了工作人员用款,也减轻了财务人员的工作量,同时财务部门还可以监控支付的真实性和规范性,能够有效克服传统现金支付方式存在的问题,提高预算单位的财务管理水平和效率。

2、优化单位财务管理流程。使用公务卡后,免除了预借现金的程序,将公务开支由原先的预借款、报销两道程序,变为报销一道程序,简化了财务流程和财务人员的工作量,降低现金流压力,使单位具有融资功能。

3、有效控制现金管理风险。实行公务卡结算后,财务人员不需存取现金、核对现金、保管现金,有利于控制现金管理风险,避免支付差错,杜绝假钞,减轻财务人员的工作压力;单位持卡人员可通过刷卡消费,不必携带大量现金,相对较为安全,有效堵塞各种管理漏洞。同时,通过银行提供的对账信息,增加公务支出的透明度,使财政部门和预算单位掌握所有通过公务卡支付的详细信息,实现公务支出的“阳光消费”,有效防止腐败现象的发生,提高对单位及职工公务消费行为的监督力度。

三、公务卡改革的探讨

(一)积极协调配合,共同推进公务卡改革

公务卡改革受相关政策、受理环境、用卡观念等诸多因素影响,是一项对各方面协调配合性要求很高的工作。为此,我们在上级的统一框架下,会同人民银行制定制度办法,搭建技术平台;人民银行协助财政部门组织实施,并指导银行开展公务卡业务;试点单位承担试点任务,配合财政部门进行业务和系统测试;银行根据财政业务要求研发公务卡支持系统,根据与预算单位签订的公务卡协议制卡和发卡等。有关方面各负其责,加强沟通,密切配合,为公务卡改革工作的顺利开展创造良好的条件。

(二)抓住关键环节,确保公务卡改革的顺利实施

实施公务卡改革前,财政部门与银行、预算单位与银行要分别签订有关协议,明确各方职责,为公务卡改革的顺利推进奠定基础。还要制定周密、紧凑的日程培训安排,每纳入一批预算单位就举办一期培训班,每一项工作都要落实到具体责任领导和责任人,切实做好预算单位培训服务指导工作。

(三)加大宣传力度,为公务卡改革创造良好的氛围

为使社会各界了解、理解、支持公务卡改革试点工作,要充分有效地利用各种媒体,采取多种形式广泛深入地宣传公务卡制度的优越性和重要意义,尽快消除传传的现金交易和支付方式的影响。加强对持卡人用卡安全教育,引导公务人员尽快掌握操作规程,防范可能出现的交易风险。

(四)改善信息网络环境,拓展公务卡使用范围

公务卡的结算范围覆盖了原先采用现金支付的办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费等,以及其他实行财政授权支付的购买支出和零星支出。因此必须相应加快银行卡受理市场建设,加大商场、宾馆、饭店、药店、车站、加油站、各收费站等场所POS机的布放密度,为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件。在这方面,财政部门可以将是否具备受理公务卡能力作为选定公务支出(包括政府采购)定点单位的条件,促使商家加大POS投放力度,增强预算单位和持卡人的刷卡意识。

(五)完善公务卡功能,加强公务卡应用的相关系统建设

公务卡不仅应利于支付人用卡方便、快捷,同时要方便预算单位对公务卡的财务管理。一是公务卡应具备打印凭证功能,统一公务卡专用凭证,利于单位与银行进行业务处理。二是公务卡系统应能够按照财政部门的要求及时将数据导入财政国库动态监控系统中,便于财政资金的动态监控。

参考文献:

[1]顾海英.推广公务卡制度的探讨.财会研究. 2008年第5期

[2]张治礼、张晓芸. 实施公务卡制度改革的思考.山西财税.2008年第12期

[3]李项南.公务卡在财政国库管理制度改革中的应用.中外企业家.2008年第11期