保护电力设施和行政执法的问题与对策

【摘要】随着我国电力体制改革的不断深化，电力行政执法成为当今一道难以破解的难题，为社会和电力企业带来诸多严重问题。电力设施的保护,关乎经济社会发展和百姓日常生活,越来越受到社会各界的关注。本文主要阐述了有关我国保护电力设施和行政执法的问题与对策。

【关键词】保护，电力设施，行政执法，问题与对策

中图分类号：F407文献标识码： A

一.前言

电力工业是国民经济发展的基础，也是国家的支柱性产业。电力设施是构建坚强电网的要素之一，是电能输送和供应的主要载体。所以说，电力设施保护工作是供电部门的一项重要工作之一，针对我国保护电力设施和行政执法的问题与对策进行深入的研究和探讨。

二.电力行政执法内容分析

电力行政执法是指电力行政执法主体按照法律、法规的规定，对相对人采取的具体直接影响其权利义务，或者对相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查的行为，是保证电力相关法律、法规实施的直接性的、管理性的行为。

按照行政执法行为对相对人权利义务所引起的直接效果，电力行政执法主要包括以下内容：

1.电力行政处理。是电力行政执法主体为实现行政管理目标和任务而处理相对人特定事项的具体行政行为，通常的表现为行政验收、行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励等。

2.电力行政处罚。电力行政处罚的对象是电力行政相对人，包括违反法律、法规、规定即违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织。处罚的形式主要有没收、吊销证件、拘留等剥夺权利性的处罚，以及罚款、责令停业、限期完成等，还有警告、批评教育等影响声誉性的处罚。

3.电力行政检查。是电力行政执法主体对电力行政事务实行管理和监督的措施之一，其表现为对行政相对人权利的某种临时性限制。实施电力行政检查可以通过实地检查方式、书面检查方式、特别检查方式进行。

4.电力行政处置。通常行政处置形式有封存、扣留两种。电力行政处置一般发生在紧急情形下，不采取行政处置将有可能导致危害后果发生，但这种处置并不是对相对人权利义务的最终处分，而只是一种临时性约束或限制，并体现了电力行政执法主体的单方强制性。

三.保护电力设施的意义

1.电是一种具有特殊物理性质、全民使用的特殊商品,它的使用必须经过输变电设施长距离、网络化、不间断的传输。这些设施绝大部分都必须设置在野外,遍及城乡,点多、线长、分布面极广。分工不同的各种电力设施组成了统一有序的供用电网络,为人民的生产和生活提供了用电服务,因此,电力产业是我国的基础产业之一。电力设施的破坏可能会造成大面积停电,势必影响人民的生活和工作,并且对社会的稳定会带来负面影响。电已经与人民的生活息息相关,因此,保护电力设施的重大意义就不言而喻了。

2.它具有一定程度的危险性,若是破坏了电力设施,则会由此引发一些意外伤害和财产损失。所以,保护电力设施既保证了人民正常的生活、工作秩序,也保护了人民群众的人身和财产安全,以及电力设施所有者的合法权益。

四.保护电力设施的问题所在

从外部大环境来看,近年来盗窃破坏电力设施犯罪和在电力设施保护区内违章施工作业、取土、爆破、垂钓、放风筝、抛掷物体等造成停电事故和人员伤亡的事件逐年递增,主要原因是相关法制不完善,导致对此类犯罪行为处罚不力。

1.立法滞后

我国现有法律体系还不完善,法律制度的不完整性导致了这些法律的实际运用效力大大降低。部分法律的内容已经严重滞后于客观现实状况,甚至有些法律之间还存在着冲突,由于没有及时修订,势必会带来一些不利影响。因为自身的缺陷使得对犯罪分子所设的防线形同虚设,而造成对电力设施的破坏和经济上的损失。有关业内人士认为,现行《刑法》在盗窃破坏电力设施案件证据采信、犯罪界定以及立案、量刑标准等方面规定比较原则,操作性不强。对重大案件的认定和处理上,公安、检察院、法院、电力等部门在认识上有较大差距,很多案件即使公安机关已立案,也往往因法律依据不足而难以进入诉讼程序,使许多犯罪分子侥幸逃脱打击。

2.违法违章现象严重。

由于近年来城市规模的不断扩大,违章建筑物与电力设施保护区的矛盾十分突出,不仅严重危及电力设施的安全运行,还对人身安全造成极大的威胁。在电力设施保护区内建房、打井、挖鱼塘以及施工作业等造成的人身伤亡、供电中断事故时有发生。用户对供电企业下达的安全隐患通知书置之不理,供电企业对此束手无策,在诉讼中往往处于被动地位。四是由于地方公安机关警力有限,只重视其它的刑事案件和治安案件,再加上案发现场极易破坏,致使案件破案率比较低,使得一些犯罪分子长期得不到法律应有的惩处。

3.行政执法部门的管理不到位

电力体制改革以后，政企分开，现代企业制度的建立，电力设施保护工作面临着新的问题：行政权利取消，工作难度加大，义务范围增加。电力设施保护的行政执法主体发生变化，这个过程中行政权利的变更给电力设施的保护工作出有因带来了不利影响，因而导致对电力设施保护工作无法进行有效的管理。

4.电力企业的法律意识不够

对于个人以及企业财产安全来说，法律是我们最有力的保障。如果不懂得利用法律武器保护自己，不管是个人还是企业的合法权益都很容易受到侵害。而我国关于电力企业电力设施保护的相关法规尚不够完善，因而当电力设施的保护工作与别的法律法规产生冲突的时候没有相关的法规作为依靠。

电力设施保护工作由于风险大、工作对象复杂，在电力企业内部横向比较而言，存在着待遇、岗级、工作条件等方面的反差，出现工作积极性难以调动等现象，影响到工作效率，降低了战斗力。

五.电力设施保护工作应该采取的防范对策

1.完善电力设施保护方面的相关法规

电力设施保护的立法保护需要从民事、行政法保护以及刑法保护三个方面进行。所以，应该尽快完善电力设施保护工作的相关法律法规，并明确相关方的责任以及各种问题的解决方法，这样才可以让电力设施的保护工作依法进行。

2.建立电力设施保护行政执法机制

政企分离以后，供电企业的行政权交还给了政府，但政府由于受到物力、财力、人力等方面的限制，电力设施的保护行政执法工作不能有效开展。目前可以通过下面三种方法来加强电力设施的保护工作：

（1）成立电力警务室。从公安机关选派几名经验比较丰富的民警到电力警务室工作，配合处置各类威胁、危害电力设施等涉电案（事）件。

（2）构建由公安机关、相关行政执法部门以及供电企业组成的联合执法队伍，开展行之有效的电力设施保护执法工作，在电力设施遭遇危害、威胁时联合执法，这样既能及时、合法处置危害以及威胁电力设施安全的行为。同时，通过现场执法，也是很实际、有效的保护电力设施宣传，有利于增强群众保护电力设施意识。

3.切实加强组织领导。

电力设施保护工作具有广泛的社会性，牵涉到社会的各个方面，没有政府出面和各部门之间的配合许多问题难以解决。因此，各级政府主管部门要切实担负起对电力设施保护的监督、检查、指导和协调工作，纳入地方政府的社会管理综合治理考核。电力企业要主动加强与政府部门以及沿线(输配电线路)乡镇的工作联系，保证电力设施保护工作信息的畅通，充分发挥各级各部门的作用，形成电力设施立体保护网络，使电力设施外力破坏隐患得到及时发现、整治，最大限度地减少故意、过失等外力破坏引发的电网故障、事故。各地的电力行业协会也要积极发挥作用，向政府争取政策来维护企业的合法权利。

4.加强政府部门间沟通。在电网规划、设计初期加强与政府建设、规划等部门的联系沟通，依据《电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规，把线路规划建设纳入电力设施保护工作范畴，划定电力线路保护区，避免在审批项目时与电力设施保护发生冲突。

5.加大电力设施保护宣传力度。充分利用新闻媒体加大对《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》和有关电力法律法规实施细则的宣传力度，使电力设施保护工作得到全社会的理解、支持和帮助，形成保护电力设施人人有责的舆论氛围。

六.结束语

电力和每个人都息息相关，并且关系着企业的正常运作和发展，电力是国家经济发展的动力，又是国民经济各部门和城乡人民服务的公共事业。在社会发展和人民群众生活中有着极其重要的地位和作用。因此我们需要保证电力的正常运行并做好相关的电力设施保护工作。

参考文献：

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