浅谈叶尔羌河流域水价改革

摘要：水价是微观上配置水资源的重要手段，但是水价过低给新疆叶尔羌河流域的水资源合理利用和流域管理单位的运行管理带来了十分不利的影响，因此叶尔羌河流域的水价改革亟待进行。

关键词：水资源价格；改革

中图分类号：TV68 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-02

水价是微观上配置水资源的重要手段，是在当前水资源日渐紧张，水资源分配越来难以实现均衡的社会现实下，用于控制水资源浪费的手段。由于水价太低，导致社会在水资源的使用上没有节约意识，同时水成本在生产成本中过低，导致部分地区在发展产业项目时无视本地的水资源现状，从而更加加剧了水资源的紧张状况。目前叶尔羌河流域的水资源利用正面临着这种困境。

一、叶尔羌河流域水价形成历史、现状及现行水价存在的问题

（一）水价形成的历史

根据历史资料：在解放前，就有专人负责管理水利引水灌溉工程，其水费（当时称水粮）按照用水面积每亩交纳2～3斤小麦；

解放初期到1963年这24年间1959，1960，1963年曾经三次修改水价，但是依然沿用之前的缴纳粮食的食物缴纳方式，计量单位仍然是按亩收费，这一期间水价平均每8年修改一次。

1980年开始试行计划供水、按方收费。从1980年开始流域水价经历了1980年、1989年、1992年1996年四次修改，水价修改频率平均四年修改一次。

1996年至2011年15年水价未再调整。

（二）水价的现状

叶尔羌河流域现行水价就是1996年制定的标准，同时流域水价又分两大部分，一部分是流域管理局机构即塔河流域喀什管理局执行的流域水价，另一部分是流域各县水利局向用水农户收取的水价。其中，各县向农民收取的水价经过各县人民政府的多次调整，与各县水利局的供水成本比较接近。但是叶河流域管理局的水价则存在很大的问题。塔河流域喀什管理局目前执行的是根据喀什行署喀署发〔1996〕50号文件的水价标准，喀什管理局实际收取的水价标准是2.45厘/立方米。该水价为1996年经过测算的当年成本水价的1/3，该价格在当时都是明显低于成本水价标准的，但是就是这样一个低水价一直执行到了今天。

（三）水价低造成的影响

供水价格长期偏低，水利工程管理单位入不敷出，造成单位运行经费紧张，人员经费不足，造成单位对人才的吸引力不足，没有足够的人才储备，那么提高流域供水管理的水平就成了一句空谈。工程维修养护经费不足造成供水工程维修困难，工程老化失修严重。

水价偏低，用水缺乏有效的经济制约手段，用水户节水意识不强，长期以来大水漫灌的灌溉方式对水资源的需求量非常巨大，造成了水资源极大浪费。

水价偏低，发展农业尤其是种植业的成本就相对较低，加之叶河流域的荒地比较多，造成叶河流域多年来开荒面积不断增加，这就更加剧了水资源的有限性和不断增加的对水资源的需求的矛盾。

二、解决办法

构建水利工程管理单位的收入多元化机制和科学合理的水价形成机制

1.构建水利工程管理单位的收入多元化机制

（1）目前新疆的水利工程管理单位的收入结构及存在的问题：

①向用水单位收取的供水水费。该部分收入占了水利工程管理单位的绝大部分。由于新疆的降水量非常低，河流来水基本全部来源于冰川融水，由于气候等原因，河流的来水量很不稳定。同时在目前的体制下水价的制定并不能由供水单位来决定，而是由政府根据供水单位供水成本和社会经济发展的水平等因素来制定，水价的制定并不完全符合市场规律，这就造成水价的变动相对于供水单位的运行成本的变动存在滞后性。

②开展综合经营取得的收入。该部分收入一般占总收入的比例比较小。由于综合经营的开展受自然因素的影响较大，而且作为水利工程管理单位最重要的工作是建设好、维护好水利工程设施，工作精力也不可能更多地放在其他方面，因此综合经营取得的收入对单位来说只能是锦上添花，无法解决大问题。

③财政拨付的专项资金、补贴等。水利是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性，其重要性在新疆尤为明显，因此各级政府都比较重视对水利事业的支持，多年来从中央财政到新疆地方财政都拨付了大量的资金用于新疆的水利工程设施建设和维护。但是财政拨款一般具有专项性和非持续性的特点，即使一些补贴性的拨款如2008年以来的公益性人员经费补贴尽管是用于弥补水管单位的日常运行经费不足，但是由于其标准的制定都是经过多次的核算和重重审核，一经制定很难根据后面的增加的开支进行及时的调整。因此财政专项拨款和补贴收入也难以成为水管单位持续稳定运行的依仗。

以上的收入结构在叶河流域非常典型。经过多年以来的运行经验，这种结构模式具有非常明显的弊端：

首先，水费虽持续稳定，但是由于水价制定的程序的复杂性，决定了其变动调整的滞后性，过低的水价导致单位的运行难以正常开展下去。

其次，综合经营收入太少，难以承担起弥补工程维修养护经费不足的重任。塔河流域喀什管理局多年来综合经营收入约占全局总收入的2%左右。

最后，财政拨款的项目多用于工程的基建项目，这些基建项目又多属于混凝土或浆砌石等永久性的工程项目，工程项目完工后短时间内可以减少管理单位的维修养护成本，但是经过一段时间的运行后，一旦毁坏，其维修养护的成本又远高于以前的土渠、土坝。

（2）构建收入多元化机制

①根据政策征收流域生活取水水费。生活用水也是水费的征收范围，而且其征收标准要比农业灌溉用水份的标准高，因此我们应该积极研究农村生活用水的水费征收办法，这应该是我们今后水费收入的主要增加点之一。

②征收水源费。水资源作为一种生活资料、生产资料和战略物资，其所有权属国家所有。尽管水资源的所有者和使用者是相同的，但由于国家和地方政府之间的责权关系在水资源上尚不十分明晰，如果不征收水资源费，则导致流域上、下游，资源贫、富不同地区水资源使用上的不公平，不利于理顺资源使用、管理等诸多环节中的利益关系。

③水资源使用的消极外部性补偿。主要指水资源过渡开发使用所带来的生态环境破坏以及工业废水的过量排放造成的水环境失衡和下游水体利用功能丧失等补偿费用。近年伴随喀什地区招商引资力度的加大，不少的矿产开发企业开始在叶河流域尤其是在叶河的上游开采各种矿产资源，叶河的水资源面临很大的被污染的压力。我们的地方政府应该认识到这点，制定出补偿办法，并使用这些补偿得来的资金用于水资源的保护。

2.建立科学合理的水价形成机制

（1）建立适合社会主义市场经济要求的水价核算体系

社会主义市场经济体制要求商品的价格反映其价值的变化规律和要求。水资源作为一种商品，其价格的变化也应反映市场规律的变化要求。针对目前水价偏低，水资源经济内涵反映不充分的实际情况，根据目前我流域水市场的发育状况，我们应该在考虑到用水农民承担能力的基础上，以市场规律为基础制定出科学合理的水价定价机制。

①水是商品，把水价的定价权交还给水管单位。要建立适合社会主义市场经济要求的水价核算体系，首先要改变政府“家长式”的管理方式，水价的调整与否不能再完全由政府说了算，也要考虑到水管单位的经济利益。

其次，要树立水资源市场的意识，把“水”真正作为一种商品来看待，将水价的调整权下放给水管单位。由水管单位根据单位运行成本，适时调整水价水平，改变以往水价一旦制定，调整千难万难的状况。

②改变水价标准单一的现状，水价要反映水资源的丰枯程度。叶河流域的现行水价只区分了大河水、水库水的价格差别，除此外再无其他的水价标准，这种灌溉方式在每年春季的枯水季对本就非常匮乏的水资源造成非常大的浪费。鉴于以上原因，我们应根据水资源的时空变化和稀缺程度，确定其丰枯价格，因此应根据来水的季节性的特点，制定不同时段的水价，使得水价真正反映水资源的稀缺性。

（2）建立水价的补偿调节机制

即在核定供水成本和核定全额水价的基础上，根据国家（各级政府）和社会对供水工程的补偿措施和程度确定的水价。补偿越多，水价越低。

由于水利工程供水具有广泛的社会性和基础性，考虑我流域目前经济发展水平和人民的经济承受能力，结合水利工程建设投资和供水价格情况的调查分析，由政府承担一部分供水成本，给予水管单位一定的水价补偿是必要的。

另外改革开放30多年来，我国的经济发展水平得到了巨大的提高，政府具有了一定的财力，因此实施水价补偿也是具备客观条件的。

（3）制定超限额用水累进加价制度

制定超限额用水累进加价制度，首要的工作就是要根据本地的实际情况做好单位耕地用水量的测算工作，这项工作一定要做得认真仔细彻底，因为用水量标准过低会造成农民的用水成本大大增加，加重农民负担；用水量标准过高则会造成更大的浪费。

其次，此测定好的单位耕地用水量为依据制定合理的超限额用水的累进加价幅度。

参考文献：

[1]叶尔羌河流域现行的分水比例.

[2]新疆维吾尔自治区党委自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见.

[3]叶尔羌河流域水利志.

[4]关于批转喀什地区水利工程水费计收标准和管理使用办法的通知.